Опека и попечительство как технологии социальной работы

Если ребенок, неспособный  понимать значение своих действий или  руководить ими, не достиг 14 лет, то признания  его недееспособным не требуется. Однако, если же такой несовершеннолетний достиг 14 лет, то в целях охраны его интересов  и обеспечения совершения от его  имени необходимых юридических  действий требуется признание его  недееспособным в общем порядке. Решение суда будет являться основанием для установления опеки, а назначенный  опекун будет являться единственным законным представителем недееспособного  несовершеннолетнего (несмотря на то, что опекуном может стать не родитель, а иное лицо).[11, с.312]

Таким образом, само по себе вступившее в законную силу решение  суда о признании гражданина недееспособным не влечет возникновения отношений  по опеке. Опекун должен быть назначен специальным актом - постановлением соответствующего органа опеки и  попечительства. Как и при устройстве детей, при определении судьбы недееспособных граждан орган опеки и попечительства должен руководствоваться здравым  смыслом, исходить из обстоятельств  дела.

Во-первых, лицо, признанное судом недееспособным, уже может  находиться в медицинском учреждении. Принудительное помещение гражданина в психиатрический стационар  производится в порядке, установленном  ст. 29 Закона РФ «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»[12]. В течение 48 часов гражданин должен быть освидетельствован врачебной комиссией и выписан либо оставлен в учреждении. В последнем случае вопрос о возможности оставления гражданина в психиатрическом стационаре решается судом (ст. 33 указанного Закона). При разрешении данного вопроса суд вправе одновременно рассмотреть заявление заинтересованных лиц (в том числе и психиатрического заведения) о признании гражданина недееспособным.

Во-вторых, передача под опеку  гражданина, признанного недееспособным, может оказаться нецелесообразной. Возможно, его поведение представляет опасность для себя или окружающих или лицо нуждается в постоянном медицинском уходе и оставление его без психиатрической помощи может повлечь существенный вред его здоровью вследствие ухудшения  психического состояния. Кроме того, орган опеки и попечительства может просто - напросто не подыскать  то физическое лицо, которое хотело бы и могло осуществлять функции  опекуна над недееспособным. В  этих случаях, в соответствии со ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при  ее оказании», орган опеки и попечительства вправе принять решение о помещении  лица в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения (несовершеннолетнего - в психоневрологическое учреждение для специального обучения). Такое  решение может быть вынесено лишь на основании заключения врачебной  комиссии с участием врача - психиатра.

Помещение гражданина в психоневрологическое учреждение не лишает его права на жилище. Если жилое помещение принадлежит  данному лицу на праве собственности, то орган опеки и попечительства обязан предпринять меры по его охране (наложить запрет на отчуждение, возможно, заключить договор коммерческого  найма или передать это имущество  в доверительное управление в  соответствии со ст. 38 ГК РФ). Средства, вырученные от использования жилого помещения, должны сохраняться на счете  недееспособного гражданина. Если же гражданин, признанный недееспособным, проживал в помещении в качестве нанимателя, то право пользования  за ним сохраняется.[13, с.52]

Недопустима приватизация жилого помещения, в котором проживал недееспособный гражданин, без его участия. Так, в квартире проживали Борисов  И. и его сын Борисов В. Решением народного суда Борисов И. в 1975 году признан недееспособным. Решением исполкома  районного Совета народных депутатов  Москвы в 1977 году его опекуном назначен сын Борисов В. С 1979 года Борисов  И. находился на стационарном лечении  в психиатрической больнице. На основании  договора от 1 декабря 1992 г. Борисову В. (сыну) квартира передана в собственность  в порядке приватизации одному, причем недееспособный отец в число собственников  включен не был. После получения  квартиры в собственность Борисов  В. ее продал. Договор передачи жилья  в собственность, а также все  последующие сделки в этом случае ничтожны, и стороны подлежат возвращению  в первоначальное положение.[14, с.9]

Таким образом, опека или  попечительство устанавливаются над  детьми, оставшимися без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов. Опека  устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет. Попечительство устанавливается над детьми в  возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет.

Опекун (попечитель) ребенка  имеет право и обязан воспитывать  ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Опекун (попечитель) вправе самостоятельно определять способы воспитания ребенка, находящегося под опекой (попечительством), с учетом мнения ребенка и рекомендаций органа опеки и попечительства. Опекун (попечитель) с учетом мнения ребенка  имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения ребенка  до получения им основного общего образования и обязан обеспечить получение ребенком основного общего образования. Опекун (попечитель) вправе требовать по суду возврата ребенка, находящегося под опекой (попечительством), от любых лиц, удерживающих у себя ребенка без законных оснований, в том числе от близких родственников  ребенка. Опекун (попечитель) не вправе препятствовать общению ребенка  с его родителями и другими  близкими родственниками, за исключением  случаев, когда такое общение  не отвечает интересам ребенка.

Закон определяет круг обязанностей опекуна (попечителя), однако не устанавливает  порядок их исполнения. Это объясняется  тем, что опека (попечительство) состоит  в закреплении за нуждающимся  в социальной заботе гражданином  физического лица, осуществляющего  широкий круг действий по оказанию помощи; в обязанности опекуна (попечителя) входит сделать все, чтобы положение  лица не ухудшилось; поскольку самостоятельно не могут позаботиться о себе лица, психическая деятельность которых  имеет отклонения от нормы.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опека и попечительство являются формами социальной защиты граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять  обязанности. К их числу относятся  недееспособные душевнобольные лица, граждане, ограниченные судом в дееспособности из-за злоупотребления спиртным или  наркотиками, совершеннолетние дееспособные граждане, нуждающиеся в патронаже, а также малолетние дети до 14 лет  и несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Наряду с оформлением опеки и  попечительства, способами защиты прав и интересов ребенка являются приемная семья и усыновление. Как  уже отмечалось, приемные родители обладают по отношению к приемному  ребенку правами и обязанностями  опекуна (попечителя). Нередки случаи, когда опекуны или попечители усыновляют своих подопечных. Некоторые  специалисты по социальному праву (Ю.Беспалов и др.) считают, что было бы разумно установить правовую норму, согласно которой, до принятия судебного  решения об усыновлении, ребенок  передавался бы заявителю на определенное время, например, на срок 6 месяцев под  опеку или попечительство. Тогда  опека (попечительство) стали бы обязательной процедурой, предшествующей усыновлению.

В современных условиях одной  из сдерживающих проблем в осуществлении  социальной опеки и попечительства, развитии института приемной семьи  и других способов защиты, прав и  интересов детей, лишенных попечительства, а также недееспособных граждан, является неспособность государства  в полной мере выполнять свои обязательства  по материальному обеспечению системы  социальной опеки и попечительства. И все же есть основания надеяться, что в скором времени в социально-экономическом  развитии российского общества произойдут перемены к лучшему, которые позволят успешно развиваться не только социальной опеке и попечительству, но и в  целом системе отечественной  социальной работы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.      В.И. Курбатова, Социальная работа/ Под общей редакцией проф. В.И. Курбатова. Серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов н/Д: «Феникс», 2009. – 576с.

2. Фирсов М.В., Студенова  Е.Г. Теория социальной работы: учеб. пособие для студ.высш.учеб.заведений.  – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2008. - -432с

3.Основы социальной работы: Учебник/отв.ред.П.Д. Павленок.- 2-е  изд., испр. И доп. – М.: ИНФРА – М, 2010. – 395 с.

4. Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения Российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права. 2010. N 6.

5.Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ «Об актах  гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

6. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над несовершеннолетними по Российскому законодательству – М., 2010.

7. Михеева Л.Ю., Кузнецова  И.М. Сущность опеки попечительства  как формы устройства физических  лиц // Проблемы гражданского, семейного  и жилищного законодательства: Сборник  статей. Отв. ред. В.Н. Литовкин. ОАО «Издательский дом «Городец», 2005.

8.Михеева Л.Ю. Институт  опеки и попечительства и его  перспективы – М., 2010.

9. Гражданский кодекс  Российской Федерации.

10. Семейный кодекс Российской  Федерации от 29 декабря 1995 г. №  223-ФЗ // Российская газета от 27 января 1996 г. N 17.

11. Прокуронова С.С. Семейное  право - СПб.: Изд-во Михайлова  В. А., 2005.

12.  Закон от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 21.07.1998) «О психиатрической  помощи и гарантиях прав граждан  при ее оказании» // Собрание  законодательства РФ. 27.07.1998. N 30. Ст. 3613.

13. Михеева Л.Ю. Опека  и попечительство над взрослыми  – М., 2010.

14. Бюллетень Верховного  Суда Российской Федерации. 2010 г. N 4.

15. Постановление Пленума  Верховного Суда РФ от 04.07.97 N 9 «О применении судами законодательства  при рассмотрении дел об установлении  усыновления» // Российская газета. N 138. 19.07.97.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

.