АТЭС. Структура и правила функционирования

АТЭС. Структура и правила функционирования.

Основные правила  функционирования в рамках АТЭС.

1) Сотрудничество  только в экономической сфере. С самого начала АТЭС рассматривал себя не как политически сплоченную группировку стран, а как свободную «совокупность экономик». Термин «экономика» подчеркивает, что эта организация обсуждает экономические, а не политические вопросы. Дело в том, что КНР не признавал самостоятельной государственности Гонконга и Тайваня, поэтому они официально считались не странами, а территориями (Тайвань и в середине 2000-х по-прежнему имеет такой статус).

2) Почти полное  отсутствие специального административного  аппарата. АТЭС образован как свободный консультативный форум без какой-либо жесткой организационной структуры или крупного бюрократического аппарата. Секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре, включает только 23 дипломата, представляющих страны-члены АТЭС, а также 20 местных наемных сотрудников. Главной формой организационной деятельности Форума с 1993 являются ежегодные саммиты (неформальные встречи) лидеров стран АТЭС, в ходе которых принимаются декларации, подводящие общий итог деятельности Форума за год и определяющие перспективы дальнейшей деятельности. Чаще проходят встречи министров иностранных дел и внешней торговли стран-участниц. Главными рабочими органами АТЭС являются Деловой консультационный совет, три комитета экспертов (комитет по торговле и инвестициям, экономический комитет, административно-бюджетный комитет) и 11 рабочих групп по различным отраслям экономики.

3) Отказ от принуждения, примат добровольности. АТЭС не является организацией с полномочиями правопринуждения при разрешении конфликтов (как, например, ВТО). Напротив, АТЭС работает только на основе консультаций и достижения консенсуса. Главным движущим стимулом выступают позитивные примеры «соседей», стремление им следовать. Страны АТЭС официально демонстрируют приверженность принципу открытого регионализма, что обычно трактуют как свободу выбора членами АТЭС конкретных механизмов либерализации торговли.

4) Приоритетное  внимание к информационному обмену. Основным элементом процесса взаимодействия стран-членов АТЭС является открытый обмен информацией. Можно сказать, что ближайшей целью этого экономического объединения является не столько единое экономическое, сколько единое информационное пространство. Идет обмен, прежде всего, информацией о бизнес-проектах стран-участниц. Рост информационной открытости дает возможность бизнесменам каждой из стран включаться в предпринимательскую деятельность на всей территории АТЭС.

5) Отказ от жесткого планирования перспектив эволюции форума. На конференциях АТЭС многократно поднимался вопрос о создании Азиатско-Тихоокеанского экономического сообщества, APEC (Asia-Pacific Economic Community) как зоны свободной торговли и инвестиций. Однако огромная разнородность стран-участниц препятствует исполнению этих планов. Поэтому даже в середине 2000-х АТЭС является скорее дискуссионным форумом, имеющим некоторые черты интеграционного объединения, чем таким объединением в полном смысле слова. Курс на создание АРЕС зафиксирован в ряде официальных документов (например, в Богорской Декларации 1994 и в Манильской программе действий 1996), но вхождение в АРЕС намечено лишь к 2010 для промышленно развитых стран-участниц и к 2020 для развивающихся стран. Выполнение этого плана отнюдь не бесспорно: в 1995 на Осакском саммите АТЭС уже была названа дата начала формирования зоны свободной торговли (1 января 1997), но это решение не выполнено.

Структура АТЭС

На рисунке 1 представлена  структура АТЭС, действующая на июнь 2010 года.

Управление экономическим  сотрудничеством осуществляется на двух уровнях – политическом и рабочем.

Политический  уровень АТЭС включает проведение саммитов лидеров экономик и совещаний на уровне министров. Заседание лидеров экономик (Leaders’ Meeting) АТЭС проводится раз в год в стране, принимающей АТЭС в этом году. Декларации, принятые на данном заседании, устанавливают политику и план действий на грядущий год в АТЭС. Встречи АТЭС на уровне министров (Ministerial Meeting) проходят в виде ежегодных встречи министров иностранных дел, экономического развития и торговли и проводятся непосредственно перед заседанием лидеров стран-участниц АТЭС. Рекомендации  этих встреч представляются лидерам стран АТЭС на рассмотрение при определении политики на предстоящий год.

Профильные заседания  министров (Sectoral Ministerial Meeting)  представляют собой заседания министров по вопросам образования, энергетики, охране окружающей среды и устойчивому развитию, финансов, наращивания человеческого потенциала, мелкого и среднего предпринимательства, взаимодействия в области науки и техники, телекоммуникаций и информационной индустрии, туризма, торговли, транспорта и гендерным проблемам. Рекомендации этих совещании также принимаются во внимании лидерами стран–участниц АТЭС при разработке политики на предстоящий год.

Деловой консультативный  совет (ДКС) АТЭС (APEC Business Advisory Council) - ключевой орган АТЭС, через который осуществляется взаимодействие Форума с деловыми кругами экономик членов АТЭС. На ежегодных саммитах АТЭС ДКС представляет лидерам Форума доклад, содержащий обобщенные рекомендации частного сектора по реализации программных документов АТЭС, связанных с либерализацией торгового и инвестиционного режимов в странах АТР, развитием экономического и технического сотрудничества, а также определением позиции АТЭС по проблемам предпринимательской деятельности.

Рабочий уровень  АТЭС предусматривает совещания высших должностных лиц и включает Комитет по торговле и инвестициям, Комитет по экономическому и техническому сотрудничеству, Экономический Комитет, Комитет по вопросам бюджета и управления, рабочие группы, и специальные исследовательские группы. Работая под руководством министров, высшие должностные лица контролируют действия комитетов и рабочих групп. АТЭС предоставляет свои рекомендации правительствам стран региона, содействуя, таким образом, развитию экономического сотрудничества на основе реализации совместных проектов.

Ниже рассмотрены основные функции комитетов:

• Комитет по торговле и инвестициям (КТИ) (Committee On Trade & Investment) координирует работу АТЭС по либерализации и содействию торговле и инвестициям (TILF), затрагивающую такие сферы деятельности, как: тарифы и тарифные меры; услуги; либерализация инвестиционной деятельности; стандарты и соответствие; таможенные процедуры; права интеллектуальной собственности; создание условий для здоровой конкуренции; правительственные закупки; правила происхождения товаров; урегулирование споров; деловая активность бизнесменов и др.
• Комитет по бюджету и управлению (КБУ) (Budget & Management Committee)  вырабатывает рекомендации высших должностных лиц по вопросам бюджета, административным и организационным вопросам. Также контролирует и оценивает аспекты управления проектами, осуществляемые комитетами и рабочими группами, составляет рекомендации по повышению эффективности проектного менеджмента.
• Комитет СДЛ по экономическому и техническому сотрудничеству (ЭКОТЕК) (SOM Steering Committee on ECOTECH) координирует и управляет процессом экономического и технического сотрудничества, также помогает ВДЛ определить основные инициативы для совместных действий и сотрудничества в этой области между экономиками АТЭС.
• Экономический комитет (ЭК) (Economic Committee) обеспечивает структурные реформы внутри АТЭС посредством проведения политического анализа и прикладных исследований. Комитет также осуществляет исследования по экономическим направлениям и проблемам региона АТЭС в поддержку либерализации и упрощения процедур в области торговли и инвестиций и технического взаимодействия.

Основные направления деятельности форума определяются на ежегодных саммитах АТЭС и на совещаниях министров иностранных дел, а также в ходе встреч ряда отраслевых министров, возглавляющих приоритетные для АТЭС направления деятельности (министры финансов, по развитию человеческих ресурсов, энергетики и некоторые другие). Практическая деятельность форума осуществляется через рабочие группы и некоторые другие подразделения АТЭС.

Главное содержание деловой  активности рабочих групп АТЭС состоит  в том, чтобы действовать, исходя из решений и документов, принимаемых  в ходе саммита стран АТЭС, и  намечать основные конкретные направления  сотрудничества на ближайшую перспективу. Разработкой таких направлений  деятельности рабочих групп занимаются Секретариат АТЭС и руководство  рабочей группы; предлагаемые ими  рекомендации обсуждаются и утверждаются на пленарных заседаниях рабочих  групп в присутствии делегаций всех стран-участниц, обозревателей и гостей.

Каждая из имеющихся в  АТЭС двенадцати рабочих групп рассматривает специфический круг вопросов, интересующих именно ее участников, имеет собственные приоритеты и особенности, хотя и работает в тесном контакте с Секретариатом АТЭС. На заседаниях каждой из рабочих групп рассматриваются конкретные вопросы в тех сферах сотрудничества, которые определены участниками в качестве приоритетных.

Две рабочие группы имеют  непосредственное отношение к проблемам  эксплуатации человеком морской  среды.

Рабочая группа по рыболовству  (The Fisheries Working Group). Создана в 1991 году для изучения действующих соглашений по вопросам международного сотрудничества в области рыболовства, определения эффективной роли АТЭС в этих вопросах и сбора информации о деятельности соответствующих национальных и региональных организаций.

Рабочая группа по сохранению морских ресурсов (The Marine Resource Conservation Working Group) создана в 1990 году. Занимается продвижением среди участников АТЭС инициатив, направленных на защиту морской среды и морских ресурсов, выступает за то, чтобы обеспечивать такую эксплуатацию морских ресурсов участниками АТЭС, которая сделала бы выгодной поддержание чистоты акватории моря.

Рабочая группа по региональному  энергетическому сотрудничеству (Energy Working Group) создана в 1990 году для сбора и анализа данных об энергетических ресурсах участников АТЭС, выявления факторов, замедляющих поступление инвестиций в сферу энергетики, и для выработки рекомендаций, содействующих привлечению инвестиций.

Рабочая группа по развитию людских ресурсов (The Human Resources Development Working Group) создана в 1990 году. Является самой крупной по численности рабочей группой АТЭС. В ее задачи входит выявление основных тенденций рынка рабочей силы в странах АТЭС, регулирование спроса и предложения рабочей силы в этих странах, подготовки и переподготовки специалистов и эффективного использования людских ресурсов во всех сферах занятости. А со второй половины 90-х годов в ее рамках, по сути, осуществляется координация всей деятельности АТЭС по развитию людских ресурсов, причем в значительной степени учитывается и ситуация в данном вопросе, складывающаяся на всем пространстве АТР.

Рабочая группа по промышленной науке и технологии (The Industrial Science and Technology Working Group) создана в 1990 году для налаживания сотрудничества в вопросах обмена информацией и технологиями, улучшения методики подготовки людских ресурсов в сфере науки и технологий, содействия продвижению совместных региональных проектов в этих сферах. Рабочая группа по телекоммуникациям (The Telecommunications Working Group) создана в 1990 году для налаживания сотрудничества в сфере телекоммуникаций (обмен информацией, координация действий, проведение консультаций по вопросам развития и стандартов, подготовка проектов либерализации торговли и инвестиций).

Рабочая группа по туризму (The Tourism Working Group) создана в 1991 году. Заседания рабочей группы проводятся дважды в год и в них, помимо представителей АТЭС, как правило, участвуют представители Всемирного совета путешествий и туризма.

Рабочая группа по проблемам малого и среднего бизнеса (The Trade Promotion Working Group) создана в 1990 году для того, чтобы привлекать представителей частного сектора (главным образом, малые и средние предприятия) к деятельности АТЭС.

Рабочая группа по транспорту (The Transportation Working Group) создана в 1990 году с учетом необходимости обеспечения транспортных перевозок в обширном пространстве АТР.

Рабочая группа по техническому сотрудничеству в  сельском хозяйстве (Agricultural Technical Cooperation Working Group) заключается в повышении вклада сельского хозяйства в экономический рост регионов и социального благополучия путем содействия сельскохозяйственному техническому сотрудничеству между членами АТЭС.

Рабочая группа по чрезвычайным ситуациям (Task Force for Emergency Emergency Preparedness) играет важную роль в способности регионов лучше подготовиться к реагированию в случаях ЧС и стихийных бедствий, способствуя сокращению риска стихийных бедствий путем построения бизнес-сообщества и устойчивости.

Рабочая группа по здоровью (Health Working Group) решает связанные со здоровьем угрозы для экономики торговли и безопасности, уделяя особое внимание возникающим инфекционным заболеваниям, включая природные и техногенные заболевания.

Целью рабочей группы по телекоммуникациям и информации (The Telecommunications and Information Working Group) является  улучшение телекоммуникационной и информационной инфраструктуры в Азиатско-Тихоокеанском регионе путем разработки и осуществления соответствующей телекоммуникационной и информационной политики, в том числе соответствующих человеческих ресурсов и развития стратегии сотрудничества.

В рамках рабочих групп  и других органов АТЭС рассматриваются  текущие вопросы деятельности форума, определяется целесообразность использования  всеми участниками форума конкретных проектов и высказываются рекомендации о приоритетном финансировании этих проектов.