Запреты и ограничения, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенную границу РФ

Реферат: Запреты и ограничения, связанные с перемещением культурных ценностей через таможенную границу  РФ

Введение

Культурные ценностивсегда были объектом пристального внимания со стороны людей, как различныхнациональностей, так  и различных слоев населения, независимо от их уровняжизни, политического  или социального статуса.

Для одних — этопредметы удовлетворения своих культурных потребностей, для  других — это способсуществования  или средство наживы.

Удовлетворениекультурных потребностей — это, как наслаждение уже  созданными произведениямиискусства, так и возможность произведения искусства создавать, хранить,коллекционировать, изучать и т. д. Культурное наследие образует совокупностьматериальных и  духовных культурных ценностей других эпох, подлежащихсохранению, переоценке и использованию имеющихся достижений.

Интерес к проблемекультурных ценностей  можно считать показателем уровня культурного развитиянаселения  любой страны. Сегодня развивающиеся  страны требуют возвращениякультурных  ценностей, и эта проблема активно  обсуждается международнымиорганизациями  и на международных форумах.

Естественно, что самопонятие «культурные  ценности» или «произведения  искусства» подразумевают подсобой бережное и внимательное к ним  отношение как со стороны работников«культурной» сферы, так и со стороны таможенных органов, привыкших, в основномиметь  дело с «обычным» товаром, т. е. «продуктом труда, созданным для продажи».

Вместе с тем, натаможенные органы Российской Федерации возложены  функции по пресечениюнезаконного  оборота через таможенную границу  предметов художественного,исторического  и археологического достояния народов  России и зарубежных стран.Кроме  того, контроль за законным перемещением культурных ценностей, (приусловии, что  они имеют материально-пространственную форму воплощения)предполагает выделение  их в отдельную категорию товаров.

Данное обстоятельствообусловлено  тем, что в традиционном понимании  товаром является продуктчеловеческого труда, созданный для получения  прибыли путем продажи или  обмена.Естественно, что культурные ценности могут выступать и в  этом качестве, ноприведенные далее  в данной курсовой работе определения, относящиеся ккультурным ценностям, явно противоречат экономической сущности товара.

Целью работы являетсярассмотрение запретов и ограничений, связанных с перемещением культурныхценностей через таможенную границу Российской Федерации.

Для достиженияпоставленной цели в  работе решаются следующие задачи:

—   Изучениеправовой базы, регулирующей перемещение культурных ценностей через таможеннуюграницу Российской Федерации;

—   Ознакомлениес порядком вывоза и ввоза культурных ценностей в Российскую Федерацию.

В работе так жерассмотрены действия должностных лиц таможенных органов  Российской Федерациипри оформлении перемещаемых через таможенную границу культурных ценностей, атак же необходимые для  перемещения таких предметов  документы.

 

Глава 1. Законодательнаябаза, регулирующая перемещение культурных ценностей через таможенную границуРоссийской  Федерации

Необходимость охраныкультурных ценностей  признана давно. В настоящее время  практически всегосударства имеют  законы, регламентирующие защиту объектов культуры. Основноеих назначение —  в установлении правового режима культурной собственности, вупорядочении  вопросов, связанных с выявлением и учетом культурных ценностей, ихиспользованием, охраной, реставрацией и т.п. Особое место при этом занимаютпроблемы правового урегулирования ввоза  и вывоза культурных ценностей, дарения,обмена выставками и торговли объектами  культуры.

Развитиезаконодательства в этой сфере привело к закреплению  обязанности их защиты намеждународном  уровне. Эти вопросы находятся  в центре внимания ООН, ЮНЕСКО[1],ЕС, Интерпола и ряда других международных  организаций.

1.1 Конвенция ЮНЕСКО 1970 года

Еще в 1966 годуГенеральная конференция  ООН по вопросам образования, науки  и культуры принялапервый документ, определяющий принципы международной  и национальной охраныдвижимых культурных ценностей — «Рекомендацию о  мерах, направленных назапрещение и  предупреждение ввоза, вывоза и передачи прав собственности накультурные ценности».

В 1970 году в Парижебыла принята  Конвенция ЮНЕСКО о мерах, направленных на запрещение ипредупреждение незаконного  ввоза, вывоза и передачи права собственности  накультурные ценности. В преамбуле  Конвенции подчеркивается, что эффективная«охрана культурного достояния должна быть организована как в национальном,так  и в международном масштабах  и требует тесного сотрудничества междугосударствами».

Сейчас участниками этойКонвенции  являются 89 стран. В статье 1 Конвенции  определены культурныеценности, подпадающие  по специальные правила. Это культурные ценности,«которые рассматриваются  каждым государством как представляющие значениедля археологии, доисторического  периода, истории, литературы, искусства  инауки» религиозного или светского  характера.

В целях обеспеченияохраны своих  культурных ценностей от незаконного  ввоза, вывоза и передачи правасобственности государства-участники Конвенции  обязаны создать на своейтерритории  национальные службы охраны культурного  наследия, которые должны:

• содействовать разработкепроектов законодательных актов, обеспечивающих защиту культурного наследия;

• составлять иобновлять на базе национального  охранного реестра перечень важных культурныхценностей, государственных  и частных, вывоз которых вызывал  бы обеднение национальногокультурного наследия;

• содействоватьразвитию или созданию научных и технических учреждений (музеи, библиотеки,архивы, мастерские и т.п.), необходимых для сохранения и популяризациикультурных ценностей;

• организовыватьконтроль за археологическими раскопками;

• устанавливать для антикваров,коллекционеров и т.п. правила и

следить за соблюдениемэтих правил;

Каждое изгосударств-участников Конвенции  приняло законодательные акты, учитывая интересыи условия своей страны.

1.1.1 Конвенция ЮНИДРУА1995 года

Незаконная торговлякультурными  ценностями и невосполнимый ущерб, причиняемый такой торговлей  сталипредметами рассмотрения на дипломатической  конференции, прошедшей в 1995 году вРиме. Итогом Конференции стало принятие Конвенции ЮНИДРУА о международномвозвращении похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностей.

Конвенция быларазработана Международным  институтом по унификации частного права  в развитиеКонвенции ЮНЕСКО 1970 года с целью определения культурных ценностей.

В Конвенции ЮНИДРУАопределены  сроки возврата культурных ценностей: 3 года с момента обнаружениякультурной  ценности и личности ее владельца, в  любом случае — в течение 50 летс момента похищения.

Глава 3 посвященавозвращению незаконно  вывезенных культурных ценностей. В  соответствии с п. 2данной главы незаконно  вывезенными считаются и те ценности, которые быливывезены по разрешению на временный вывоз и вовремя  не были возвращены.

Конвенция ЮНИДРУАсоздает механизм действия по защите культурного наследия каждой страны, ноработать этот механизм может  только тогда, когда есть система  учета культурныхценностей на профессиональном уровне с фотофиксацией и научным  описанием.Только это позволяет  осуществить идентификацию и  предъявить претензию. Россияподписала, но не ратифицировала эту Конвенцию[2].

1.2 Федеральный законРФ  от 15 апреля 1993 г. N 4804-I

«О вывозе и ввозекультурных  ценностей»

В 1988 году СоветскийСоюз ратифицировал  Конвенцию ЮНЕСКО 1970 года и должен был привести своезаконодательство в соответствие с Конвенцией.

Но все помнятнеразбериху тех  лет, поэтому долгое время действовали: Закон СССР «Обохране и использовании  памятников истории и культуры»  от 15 декабря 1978года и принятое на его  основе Постановление Совета Министров  СССР «О мерахпо предотвращению незаконного  вывоза культурных ценностей за пределы  СССР»1979 года.

Правительством СССР былутвержден перечень запрещенных к вывозу предметов, а порядок контроля за ввозомкультурных ценностей определялся Инструкцией  Министерства культуры СССР.

В последние годыособенно остро  встала проблема сохранения движимого  культурного наследия Россииот незаконного  вывоза за границу и хищений. После  развала СССР Россия, особеннона западе, осталась без обустроенных границ и  этим воспользовались многиенедобросовестные граждане. Нужен был новый законодательный  акт, защищающий культурноенаследие России.

В 1993 году всоответствии с Конвенцией ЮНЕСКО был принят специальный Закон  РоссийскойФедерации «О вывозе и  ввозе культурных ценностей», который  до сих поррегулирует перемещение  культурных ценностей через таможенную границу РоссийскойФедерации. 

 

1.2.1 Понятие иперечень  культурных ценностей, попадающих  под действие закона

Под культурнымиценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся натерритории РФ, а именно:

—   созданныеотдельными лицами или группами лиц, которые являются гражданами РФ.

—   имеющиеважное значение и созданные на территории РФ иностранными гражданами и лицамибез гражданства, проживающими в РФ.

—   обнаруженныена территории РФ.

—   приобретенныеархеологическими, этнологическими и естественнонаучными экспедициями с согласиякомпетентных властей страны, откуда происходят эти ценности.

—   приобретенныев результате добровольных обменов.

—   полученныев качестве дара или законно приобретенные с согласия компетентных властейстраны, откуда происходят эти ценности.

Следует учитывать, чток культурным ценностям  не относятся современные сувенирные изделия, предметыкультурного назначения серийного и массового производства.

Перечень предметов,подпадающих  под действие Закона РФ «О вывозе и  ввозе культурных ценностей» приведенв  приложении 1.

В настоящее времязапрещены к вывозу из Российской Федерации следующие  категории культурныхценностей:

• движимые предметы,представляющие историческую, художественную, научную  или иную культурнуюценность и отнесенные в к особо ценным объектам культурного  наследия народовРФ, независимо от времени  их создания.

• движимые предметы,независимо от времени  их создания, охраняемые государством и внесенные вохранные списки и реестры.

• культурные ценности,постоянно  хранящиеся в государственных и  муниципальных музеях, архивах,библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей[3].

• культурные ценности,созданные  более 100 лет назад.

Запрет на вывозкультурных ценностей  по иным основаниям не допускается.

1.2.2 Понятие ввоза –вывоза  культурных ценностей

В соответствии сЗаконом под вывозом  культурных ценностей понимается перемещение  любыми лицами влюбых целях через  таможенную границу РФ культурных ценностей, находящихся натерритории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

Ввоз культурныхценностей —  перемещение любыми лицами в любых  целях через таможенную границуРоссийской  Федерации культурных ценностей, находящихся  на территориииностранного государства, без обязательства их обратного  вывоза.

Временный вывозкультурных ценностей  — перемещение любыми лицами в  любых целях через таможеннуюграницу  Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территорииРоссийской Федерации, с обязательством их обратного  ввоза в оговоренный срок.

Временный ввозкультурных ценностей  — перемещение любыми лицами в  любых целях через таможеннуюграницу  Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территориииностранного государства, с обязательством их обратного  вывоза в оговоренныйсрок. 

 

1.3Контроль государственных  органов

Федеральным органомисполнительной  власти, осуществляющим охрану культурных ценностей являетсяФедеральная  служба по надзору за соблюдением  законодательства в области охраныкультурного  наследия (Росохранкультуры)[4], котораянаходится в ведении Министерства культуры РФ[5].

Росохранкультурыосуществляет свою деятельность непосредственно и  через свои территориальныеорганы  во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления,общественными  объединениями и иными организациями.

К полномочиямРосохранкультуры, в  частности, относятся:

1)  осуществление государственного контроля за вывозом иввозом культурных ценностей;

2)  принятие решений о возможности вывоза или временноговывоза культурных ценностей, выдача юридическим и физическим лицамсвидетельства на право их вывоза и временного вывоза;

3)  регистрация культурных ценностей, ввозимые и временноввозимые на территорию РФ;

4)  заключение договоров о возврате вывозимых культурныхценностей с лицами, ходатайствующими об их временном вывозе;

5)  обеспечение экспертизы культурных ценностей,заявленных к вывозу и временному вывозу, а также при их возврате послевременного вывоза.

Важная роль врегулировании этого  процесса на территории России отводится  таможенным органам,которые обеспечивают соблюдение законодательства в части  контроля за порядкомперемещения через  таможенную границу Российской Федерации  культурных ценностей,взаимодействуя при этом с соответствующим департаментом  Министерства культурыРФ или его  территориальными управлениями по охране культурного наследия. Вкомпетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного оборота культурныхценностей  через таможенную границу[6]. Принеобходимости применения специализированного оборудования и специальных знанийдля таможенного  оформления отдельных видов товаров, Федеральная ТаможеннаяСлужба России (ФТС России) вправе устанавливать  определённые таможенные органыдля  декларирования таких товаров в  целях обеспечения эффективности  контроля засоблюдением таможенного  законодательства Российской Федерации[7],в  частности это касается и перемещения  культурных ценностей.