Всемирная торговая организация

• «связывание» и постепенное сокращение тарифов за счет тарифных уступок, повышение тарифов в качестве исключения из общего принципа (защитные меры против импорта товара в количествах, грозящих серьезным ущербом отраслям национального производства; повышение тарифов развивающимся странам);
• отмена нетарифных ограничений, запрет (за исключением отдельных четко оговоренных случаев) на использование нетарифных мер, включая квотирование, а также на такие скрытые барьеры во внешней торговле, как отдельные случаи импортного лицензирования, добровольное ограничение экспорта, выходящая за строго определенные рамки монополия внешней торговли, отдельные виды субсидирования, демпинг – продажа товаров на рынке государства по цене ниже нормальной цены товаров и др.;
• провозглашение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), имеющего необусловленный характер (т. е. не требующего взаимности) и определенную сферу действия (допускается ряд исключений из РНБ);
• провозглашение национального режима с рядом четко оговоренных исключений (неприменение его, например, к законам, правилам и требованиям, регулирующим правительственные закупки);
• введение свободы транзита, означающего, в частности, право осуществлять транзит по наиболее подходящим для международного транзита путям, а также запрет дискриминации в зависимости от флага судна, происхождения товара, места отправления, захода или выхода транспортного средства и других обстоятельств.

ГАТТ допускает  и определенное количество общих  исключений, распространяющихся на все  его положения. Речь идет прежде всего об изъятиях из режима ГАТТ:

• по соображениям безопасности – такого рода изъятия касаются либо определенных товаров, либо обстоятельств, при наличии которых возникает необходимость обеспечить международную или национальную безопасность;
• в отношении сырьевых товаров – в современных условиях в этом смысле имеются в виду исчерпываемые минеральные ресурсы;
• по соображениям публичного порядка – необходимость защиты общественной морали, охраны жизни и здоровья человека, защиты животных и растений и др.;
• в отношении импорта (экспорта) золота или серебра (для под держания современного международного валютного регулирования), а также товаров, производимых лицами в заключении;
• в целях охраны национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценности.

Как отмечалось выше, наряду с ГАТТ действует ряд  «смежных» С ним многосторонних договоров, регулирующих мировую торговлю товарами и ставших обязательными  для всех участников ГАТТ лишь по итогам Уругвайского раунда, одновременно с  созданием ВТО. Конкретизируя положения отдельных статей Генерального соглашения, эти договоры расширяют и углубляют правовое регулирование в соответствующей сфере.

Особое место  среди указанных международно-правовых актов занимает Соглашение по применению ст. 6 «Антидемпинговые и компенсационные пошлины» Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 г. (Антидемпинговый кодекс), входящее в пакет документов, обязательных для всех членов ВТО. Соглашение содержит определение демпинга, предусматривает исключительные случаи отклонения от общего определения и основания для введения антидемпинговых мер. Обстоятельно регламентируются процедура возбуждения, характер антидемпинговых мер, порядок пересмотра антидемпинговых пошлин. Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам определяет понятие и виды субсидий и предусматривает меры борьбы с «запрещенными» и «дающими повод для разбирательства» субсидиями. Многосторонние правила торговли сельскохозяйственной продукцией в отношении доступа на рынок и внутренних программ поддержки (субсидий) установлены Соглашением по сельскому хозяйству, a earn (тарные и фитосанитарные нормы в торговле сельскохозяйственными товарами – Соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер. Большое практическое значение в регулировании мировой торговли товарами в плане ее последовательной либерализации имеют Соглашение по текстильным изделиям и одежде, Соглашение но техническим барьерам, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер (ТРИМС), Соглашение по применению ст. 7 ГАТТ 1994 г. (Кодекс по таможенной оценке), Соглашение по предотгрузочной инспекции, Соглашение по правилам происхождения, Соглашение по процедурам импортного лицензирования и Соглашение но защитным мерам.⁷

Правовой режим торговли услугами. Международная торговля услугами составляет в наши дни более трети объема мировой торговли, причем эта доля постоянно возрастает. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), являясь приложением к ГАТТ, рассматривается тем не менее как самостоятельное соглашение, реализующее общие принципы либерализации торговли применительно к столь специфической сфере, как услуги.

В ВТО все  услуги классифицируются на 12 категорий: деловые; в области связи; строительные и инжиниринговые; дистрибьюторские (включая оптовую и розничную  торговлю); в области образования; в области защиты окружающей среды; финансовые (страховые, банковские); в области здравоохранения и социального обеспечения; туризм и путешествия; по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий; транспортные; прочие. ГАТС распространяется на все виды услуг, за исключением услуг, поставляемых при исполнении властных функций (например, услуги по осуществлению правосудия или полицейских функций). Этот вид услуг осуществляется на некоммерческой основе и без конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг.

Поставка услуги согласно ГАТС (ст. 28) предполагает ее производство, распределение, маркетинг, продажу  и доставку. При этом различаются  следующие способы поставки:

• трансграничная поставка – непосредственная поставка услуги с территории одного члена ВТО на территорию другого; распространена в финансовом секторе (страхование, кредитование, услуги платежных карточных систем), а также в сфере транспорта и связи;
• потребление услуги за рубежом – открытие, к примеру, счета в иностранном банке, пользование за границей услугами гостиниц, ресторанов, экскурсоводов (туристический бизнес);
• коммерческое присутствие – создание юридического лица (его филиала) за рубежом либо заключение договора коммерческого представительства;
• перемещение физических лиц – выезд за границу представите лей отдельных профессий (врач, юрист, мастер по ремонту и т. п.) для оказания соответствующего вида услуги.

Государства берут  на себя специфические обязательства  по доступу на свой рынок иностранных  услуг и поставщиков и предоставлению им национального режима (объем и содержание обязательств фиксируется в национальном Списке обязательств и изъятий), а также общие обязательства, предполагающие предоставление в отношении любой охватываемой ГАТС меры режима наибольшего благоприятствования; прозрачность внутреннего регулирования; создание внутренних процедур защиты иностранных поставщиков услуг; либерализацию в области связанных с услугами валютных операций; требования, направленные на демонополизацию и устранение видов деловой практики, сдерживающих конкуренцию, и сокращение субсидирования национальных поставщиков услуг. Вместе с тем ГАТС предоставляет своим членам право отступать от принимаемых обязательств в тех случаях, когда это необходимо для защиты публичного порядка, обеспечения безопасности, платежного баланса (в данном случае требуется избегать нанесения «чрезмерного ущерба», а вводимые ограничения не должны выходить за рамки необходимости, иметь временный характер и постепенно устраняться). Положения о предоставлении РНБ в части доступа на рынок и национального режима не применяются также в отношении определенных видов правительственных закупок услуг.

ГАТС имеет 8 приложений. Некоторые из них (Второе приложение по финансовым услугам, Приложение о переговорах по услугам морского транспорта, Приложение о переговорах по основным телекоммуникациям) не содержат материальных норм и лишь отодвигают срок применения соответствующих положений Генерального соглашения применительно к конкретным видам услуг. Другие содержат материальные нормы.

Согласно Приложению об изъятиях из обязательств по ст. 2, изъятия из РНБ на срок более пяти лет становятся объектом рассмотрения Совета по торговле услугами, а срок действия изъятия не должен превышать десяти лет. Приложение о перемещении физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с Соглашением, определяет порядок достижения договоренностей между государствами – членами ВТО относительно специфических обязательств, применяемых к перемещению всех категорий физических лиц, поставляющих услуги в соответствии с ГАТС. Приложение по авиатранспортным услугам устанавливает, что ГАТС не применяется (за некоторыми четко оговоренными изъятиями) к мерам, затрагивающим права авиаперевозки (действуют свободы воздуха», предоставляемые государствами друг другу на основе международных договоров), а также услуги, непосредственно относящиеся к реализации этих прав.⁸

Правовой режим в сфере финансовых услуг. Мировой рынок финансовых услуг оценивается органами ВТО в 140 миллиардов долларов, что является показателем его практической значимости. По этому вопросу была принята «Договорённость по обязательствам, касающимся финансовых услуг» (имеющая факультативный характер), а в 1995 году и в декабре 1997 года – специальные соглашения.

Правовым регулированием по праву ВТО охватываются все финансовые услуги. В перечень финансовых услуг включаются услуги, предлагаемые банками(в широком понимании термина «банки») и страховыми компаниями.

Из сферы  регулирования исключаются, как  обычно, услуги осуществляемые «для исполнения функций государственной власти». Под последними в Приложении к ГАТС имеется в виду некоммерческая деятельность центральных банков, органов социального обеспечения или других государственных структур, которые используют ресурсы или гарантии государства.

Договорённость содержит нормы, которые фактически отклоняются от метода конкретных обязательств, заложенного в Часть 3 ГАТС, в сторону большей детализации и усиления их обязывающего содержания.

Во-первых, на государства  возложено обязательство «затормозить действующее внутреннее регулирование на основе так называемой «клаузулы о статус-кво» (часть «А» Договорённости).

Во-вторых, согласно Договорённости применяется, как правило, подход, практикуемый в ОЭСР по формуле  «сверху-вниз», основанный на снижении пиков барьеров, а не традиционный для ГАТТ (а теперь ВТО) подход «снизу-вверх», основанный на повышении общего благоприятного режима.

В 1995 году по итогам работы специальной группы было подготовлено соглашение, оформленное в качестве протокола (второго) к ГАТС от 6 октября 1995 года.

Более 90 государств участвовали в переговорах, хотя только половина из них (в том числе  ЕС, Япония, Корея, Египет, Индия, Пакистан) представили свои предложения по конкретным обязательствам в сфере  страховых, банковских и других финансовых услуг.

Соглашение продвинуло процесс либерализации в части:

- предоставления  лицензий иностранным операторам,

- внутреннего  регулирования банковской и страховой  деятельности в интересах иностранцев,

- участия иностранцев  в программах приватизации и  в управлении активами предприятий.

США отказались участвовать в указанном соглашении, поскольку посчитали, что многие члены ВТО (Индия, Индонезия, Малайзия и др.) взяли на себя слишком ограниченные обязательства по либерализации  рынков. В таких условиях пойти  на взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования означало бы «дать слишком много».

На время  переговоров сфера финансовых услуг  исключена из действия клаузулы о  наиболее благоприятствуемой нации (статья 2, п.2, ГАТС) по ГАТС.

В декабре 1997 года было подписано заключительное соглашение по финансовым услугам, ставшее пятым протоколом, приложенным к ГАТС. Соглашение открывает для конкуренции 95% мирового рынка банковских и страховых услуг, а также услуг в области управления и посреднической деятельности на рынке ценных бумаг.

Государства –  члены ВТО обязались либерализовать условия учреждения организаций, предоставляющих  финансовые услуги на их территории. Из этого следует, что должны быть отменены такие требования, как требование быть резидентом или иметь филиал в стране оказания услуг.

Не удалось  полностью отменить такой вид  ограничений, как установление доли иностранного участия в капитале национальных финансовых организаций(главным  образом, банков и страховых компаний). Ряд государств оставил за собой  возможность обеспечивать минимально необходимый контрольный пакет за национальным капиталом (чаще всего в размере 51%)

Наконец, резиденты  получили право пользоваться финансовыми  услугами, входящими в набор либерализованных, от иностранных организаций по своему усмотрению, независимо от того, учреждены последние в стране оказания услуг или нет.

Первое приложение по финансовым услугам предоставляет членам ВТО право принимать меры предосторожности (направленные, например, на защиту инвесторов или вкладчиков) и меры для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы (такие меры признаются государствами на основе соглашения или в одностороннем порядке). Приложение раскрывает также понятие «услуги, предоставляемые при исполнении функций государственной власти» применительно к финансовым услугам, что имеет значение для определения соответствующего правового режима этих услуг.