Виды контроля в таможенной сфере

 

Порядок таможенного оформления при выезде пассажиров сходен с практикуемым при их въезде.

 

1.2.5 Таможенный контроль  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях (МПО)

 

Таможенный контроль товаров, пересылаемых в МПО, регулируется ТК РФ, Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу  Российской Федерации в международных  почтовых отправлениях, утвержденные Приказом ГТК России от 03.12.2003 №1381, Федеральным  законом “О почтовой связи” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 29, ст. 3697), Правилами оказания услуг  почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации  от 26.09.2000 N 725 “Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 41, ст. 4076), актами Всемирного почтового  союза и международными договорами Российской Федерации.

 

Под МПО понимается - почтовое отправление, принимаемое для пересылки  за пределы Российской Федерации, поступающее  на ее территорию из иностранного государства  или следующее транзитом.

 

Для целей применения Таможенного  Кодекса РФ под международными почтовыми  отправлениями понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки  за пределы таможенной территории Российской Федерации, поступающие на таможенную территорию Российской Федерации либо следующие транзитом через эту  территорию. К международным почтовым отправлениям относятся:

 

1) письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

 

2) почтовые карточки (простые,  заказные);

 

3) бандероли и специальные  мешки “М” (простые, заказные);

 

4) секограммы (простые, заказные);

 

5) мелкие пакеты (заказные);

 

6) посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

 

7) международные отправления  экспресс-почты.

 

Международные почтовые отправления  не могут быть выданы организациями  почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории Российской Федерации без разрешения таможенного органа.

 

Определение пунктов и  мест международного почтового обмена и ведения их реестра осуществляется ГТК России совместно с Министерством  РФ транспорта и связи.

 

Под местами международного почтового обмена понимается - объект федеральной почтовой связи, осуществляющий обработку поступающих от иностранных  почтовых администраций, принятых в  Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом МПО, а также  их отправку по назначению.

 

Приведем основные термины, используемые при проведении таможенного  оформления и таможенного контроля МПО:

 

1) адресат - гражданин или  организация, которым адресованы  почтовое отправление, почтовый  перевод денежных средств, телеграфное  или иное сообщение;

 

2) депеша - мешок или несколько  мешков, паллета, лоток с письменной  корреспонденцией, посылками или  отправлениями международной экспресс-почты,  отправляемые почтовыми администрациями  стран - членов Всемирного почтового  союза одновременно из места  международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза;

 

3) объект почтовой связи  - обособленные подразделения организаций  почтовой связи (почтамты, прижелезнодорожные  почтамты, отделения перевозки почты  при железнодорожных станциях  и аэропортах, узлы почтовой связи), а также их структурные подразделения  (почтовые обменные пункты, отделения  почтовой связи, пункты почтовой  связи и другие подразделения);

 

4) почтовое отправление  - письменная корреспонденция, посылка,  прямой контейнер;

 

5) письменная корреспонденция  - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли  и мелкие пакеты;

 

6) пункт международного  почтового обмена - объект федеральной  почтовой связи, осуществляющий  непосредственный обмен депешами  с иностранными почтовыми службами, в том числе через разъездные  бригады почтовых вагонов в  международном железнодорожном  сообщении, либо через службы  международных сообщений воздушного, морского и автомобильного транспорта.

 

Пересылка через таможенную границу Российской Федерации МПО  осуществляется с использованием следующих  почтовых документов:

 

- ярлык “Таможня” CN 22;

 

- таможенная декларация CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72;

 

- накладная сдачи депеш,  направляемых наземным путем, CN 37 либо накладная сдачи авиадепеш  CN 38;

 

- накладная сдачи наземных  депеш, перевозимых воздушным  путем (S.A.L.), CN 41;

 

- посылочная карта. Наземные  посылки и S.A.L. СР 86 или авиапосылочная  карта. Авиапосылки. СР 87;

 

- письменная карта для  обмена депешами CN 31 или письменная  карта депеш, подаваемых в большом  количестве, CN 32;

 

- особый лист заказных  отправлений CN 33;

 

- заменяющая накладная  сдачи CN 46;

 

- накладная сдачи депеш  с порожними мешками CN 47.

 

Прием, обработку, перевозку  и доставку МПО в соответствии со статьей 10 Всемирной почтовой конвенции  обеспечивают почтовые администрации  стран-членов Всемирного почтового  союза.

 

Непосредственный обмен  МПО почтовыми службами Российской Федерации с почтовыми службами зарубежных стран осуществляется под  таможенным контролем в пунктах  международного почтового обмена.

 

Пункты международного почтового  обмена определяют федеральный орган  исполнительной власти, осуществляющий управление деятельностью в области  почтовой связи, и ГТК России.

 

Не допускается пересылка  в МПО товаров:

 

- запрещенных законодательством  Российской Федерации соответственно  к ввозу на таможенную территорию  Российской Федерации или вывозу  с этой территории;

 

- запрещенных к пересылке  в соответствии с актами Всемирного  почтового союза;

 

- в отношении которых  применяются ограничения, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, и перечень которых может определяться  Правительством Российской Федерации.

 

В отношении товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или к вывозу с этой территории в соответствии с законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, получатели или  отправители указанных товаров  либо лица, действующие от их имени, обязаны представить при таможенном оформлении необходимые разрешения, лицензии, сертификаты и другие документы, подтверждающие соблюдение указанных  ограничений.

 

В отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не применяются запреты и ограничения  экономического характера, установленные  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, в следующих случаях:

 

- если стоимость указанных  товаров не превышает 5000 рублей;

 

- если товары пересылаются  в адрес физических лиц и  предназначены для личного пользования;

 

- в иных случаях, определяемых  Правительством Российской Федерации.

 

Изъятие товаров, запрещенных  и (или) ограниченных к пересылке  в международных почтовых отправлениях, а также распоряжение ими производятся таможенными органами в соответствии с ТК РФ, а в части, не урегулированной  им, - в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

 

Товары, пересылаемые в Российскую Федерацию в МПО, при отсутствии возможности их вручения адресату, в том числе при отсутствии разрешения таможенного органа на выдачу МПО, хранятся на объекте почтовой связи  в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными  Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 N 725 “Об утверждении  Правил оказания услуг почтовой связи” (далее - Правила оказания услуг почтовой связи), 1 месяц, международные отправления  экспресс-почты - 14 календарных дней.

 

При утрате, хищении, повреждении (порче или недостаче вложений) МПО или их выдаче получателю без  предусмотренного Правилами разрешения таможенного органа ответственность  за уплату таможенных пошлин, налогов  несет оператор почтовой связи, допустивший  указанные нарушения.

 

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в МПО, производится в  приоритетном порядке и в кратчайшие сроки, которые не могут превышать  трех дней1 с момента предъявления таких товаров для таможенного  оформления таможенным органам, расположенным  в месте международного почтового  обмена или по месту нахождения получателя или отправителя МПО в случае необходимости подачи отдельной  таможенной декларации.

 

Организации почтовой связи  по требованию таможенных органов предъявляют  международные почтовые отправления  для проведения таможенного осмотра  и таможенного досмотра. Способы  такого предъявления определяются таможенными  органами.

 

Таможенные органы не требуют  предъявления им следующих видов  ввозимых почтовых отправлений:

 

- почтовых карточек и  писем;

 

- литературы для слепых.

 

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не уплачиваются, если стоимость таких  товаров, пересылаемых в течение  одной недели в адрес одного получателя, не превышает 10 тысяч рублей.

 

В отношении товаров, пересылаемых в адрес физических лиц и предназначенных  для личного пользования, применяется  полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. Правительство Российской Федерации, в соответствии со статьей 282 ТК РФ устанавливает  единые ставки таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, стоимость  которых превышает стоимость  товаров, пересылаемых без уплаты таможенных пошлин, налогов, в части такого превышения.

 

Таможенные пошлины, налоги на товары, в отношении которых  не требуется подачи отдельной таможенной декларации, исчисляются и начисляются  таможенными органами, осуществляющими  таможенное оформление в местах международного почтового обмена, с использованием таможенного приходного ордера (пункт 1 статьи 287). Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании  сведений о стоимости товаров, указанных  в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и  используемых для таможенных целей. В отношении международных почтовых отправлений с объявленной ценностью  суммы таможенных пошлин, налогов  исчисляются исходя из этой объявленной  ценности только в случае, если она  превышает стоимость, указанную  в документах, используемых для таможенных целей.

 

1.3 Особенности таможенного  контроля некоторых категорий  товаров

 

В международной и российской практике юридические и физические лица не могут быть лишены права  на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств или ограничены в этом за исключением случаев, установленных  законодательством. Введение запретов и ограничений на ввоз и вывоз  отдельных товаров и транспортных средств, действующих для всех без  исключения лиц, а также запрещения и ограничения на ввоз и вывоз  для определенных лиц, отнесены к  числу общегосударственных мероприятий. Запрет и ограничения могут вводиться  и в отношении отдельных стран.

 

Во имя национальных интересов  России, а также на основании международных  договоров федеральными законами могут  вводиться запрещения на ввоз и вывоз  товаров и транспортных средств, результатов интеллектуальной деятельности, в т.ч. исключительных прав на них.

 

Ввоз и вывоз перечисленных  выше товаров может быть разрешен в установленном действующим  законодательством РФ порядке. В  случаях, обусловленных международными обязательствами, Россия может вводить  общий запрет на осуществление ВЭД  с конкретной страной или группой  стран, в результате чего из России в эти страны (страну) и в обратном направлении товары и транспортные средства пропуску не подлежат. Обычно это связано с принятием резолюции  Совета Безопасности ООН на введения эмбарго в отношении определенных стран.

 

Что касается ограничений  на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств, то они являются прямым выражением проводимой государством экономической  политики (система сертификации продукции).

 

Проведение таможенного  контроля может иметь особенности  в зависимости от вида товаров, страны происхождения, вида транспорта, которым  товар доставляется, а также на основании международных соглашений.

 

Наиболее ярко это проявляется  в отношении товаров, переме-щаемых физическими лицами, включая отдельные  категории лиц, имеющих таможенные привилегии (дипломаты, курьеры, члены  экипажей, и др.), а также в отношении  товаров, подлежащих контролю со стороны  государственных органов в целях  обеспечения защиты здоровья населения, охраны окружающей среды или в  целях выполнения Российской Федерации  взятых на себя международных обязательств.

 

В отношении отдельных  видов товаров предусмотрено  проведение наряду с таможенным других видов контроля, например, ветеринарного, фитосанитарного, санитарного и  др. Таможенное оформление таких товаров  может быть завершено только после  проведения соответствующего контроля и представления в таможенные органы документа, выданного уполномоченным государственным органом, с разрешением  на перемещение товаров через  таможенную границу.