Управление в таможенных органах

Общие вопросы Таможенное дело в  РФ

Понятие, цели, содержание и структура  таможенного дела в РФ

Термин "таможенное дело" в его современном понимании  охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный  с внешней и внутренней по­литикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества.

Таможенная политика, цели и методы ее осуществления

 Таможенная  политика представляет собой  целенаправленную деятельность  государства по регулированию  внешнеторгового обмена (объема, структуры  и условий экспорта и импорта)  через установление соответствующего  таможенного режима перемещения  товаров и транспортных средств  через таможенную границу. 

Основные понятия, используемые в  законодательстве о таможенном деле

В таможенном законодательстве используется ряд  специфических таможенно-правовых терминов, таких как, например, "таможенная территория", "таможенная гра­ница", "таможенный режим", "декларант", "таможенная пошлина" и др. Даже такие известные из гражданского права понятия, как "товары" и "транспортные средства", в таможенном законодательстве имеют свое специфическое толкование.

Таможенное регулирование в  рамках СНГ

Интеграционный  процесс сегодня идет практически  на всех странах и континентах  и охватывает. В этот процесс включатся различные по уровню своего политического и экономического развития государства. И Россия в этом плане не исключение.

Участие РФ в международно-правовом сотрудничестве со странами дальнего зарубежья

Специфика внутригосударственного таможенного регулирования проявляется  среди прочего также и в  его тесной взаимосвязи с международным  правом. В сферу меж­дународно-правового  таможенного регулирования входят вопросы стандартизации и сертификации продукции, международные перевозки  находящихся под таможенным кон­тролем грузов, способы оценки товаров для таможенных целей и др.

Основные принципы перемещения  товаров и транспортных средств

Перемещение товаров и транспортных средств  через российскую таможенную границу  производится в соответствии с заявленными  таможенными режимами. Таможенный режим  – совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу  РФ. Понятие "таможенный режим" служит для обозначения специальной  системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное  применение инструментов таможенного  регулирования.

Таможенный режим определяет:

Порядок перемещения  товара через таможенную границу  в зависимости от его предназначения (цели перемещения). Условия его нахождения и допустимое использование на (вне) таможенной территории. Права и обязанности лица, которое в соответствии с таможенным законодательством располагает необходимыми правомочиями (пользования, распоряжения) в отношении помещенного под таможенный режим товара и имеет право использовать в полном объеме все выгоды, льготы, преимущества, предоставляемые регламентацией данного режима.

Требования  к данному товару, правовому статусу  лица, перемещающего его через  таможенную границу.

Таможенный кодекс в статье 23 содержит общий перечень видов таможенных режимов:

- Выпуск для свободного  обращения

- Реимпорт

- Транзит

- Таможенный склад

- Магазин

- Переработка на таможенной  территории

- Переработка под  таможенным контролем

- Временный ввоз (вывоз)

- Свободная таможенная  зона

- Свободный склад

- Переработка вне  таможенной территории

- Экспорт

- Реэкспорт

- Уничтожение товаров

- Отказ в пользу  государства

- Вывоз товаров для  представительств Российской Федерации  за рубежом

- Вывоз отдельных  товаров в государства – бывшие  республики СССР.

 

Экономическая деятельность таможенных органов

Таможенно-тарифные меры - это такие меры государственного воздействия на внешнеэкономические связи страны, которые основаны на использовании ценового фактора влияния на внешнеторговый оборот. Система тарифных мер регулирования включает применение таможенных пошлин и иных таможенных платежей, уплата которых является неотъемлемым условием ввоза товаров на таможенную территорию РФ и вывоза с этой территории. Основной принцип таможенно-тарифного регулирования - это принцип одностороннего установления государством таможенных пошлин, запрещающего субъектам таможенно-тарифных отношений заключать какие-либо соглашения по вопросам размера, оснований, сроков и других аспектов уплаты пошлины. Ключевым элементом тарифных мер регулирования является таможенный тариф. Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ. Меры нетарифного регулирования представляют собой ограничения на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств, установленные исходя из соображений экономической политики РФ, выполнения международных обязательств РФ, защиты экономической основы суверенитета РФ, защиты потребительского рынка в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ и международными договорами РФ. К ним относятся лицензирование, установление мини­мальных и максимальных цен, разрешительная система и другие меры, доводимые в установленном порядке до таможенных органов РФ. Принятию защитных мер внутреннего рынка РФ должны предшествовать расследования, проводимые Министерством торговли России , с предоставлением материалов таких расследований Комиссии Правительства РФ по защитным мерам во внешней торговле. Примером косвенных защитных мер может служить установление Государственным таможенным комитетом России перечня пунктов пропуска на таможенной границе РФ, через которые только могут вводиться подакцизные товары, подлежащие маркировке, - алкогольные товары и табачные изделия. Другим примером косвенных защитных мер может служить сертификация соответствия ряда товаров стандартам безопасности и качества. На сегодняшний день существует 28 разрешительных документов, которые требуется предъявлять при ввозе (вывозе) товаров, подлежащих нетарифным мерам регулирования ВЭД, а по их применению издано более 150 нормативно-правовых актов, регулирующих их действия. Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования включают комплекс мер экономического, административного и технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих (ограничивающих) свободную торговлю между государствами. К нетарифным ограничениям экономического характера в мировой практике принято относить: антидемпинговые меры; различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импорта, налог с оборота, налог с продаж, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы); меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой или сбор за ее получение, система предварительной оплаты пошлин и налогов).

Таможенные платежи

Таможенная пошлина

Согласно  ст. 111 ТК РФ товары, перемещаемые через  российскую таможенную границ, подлежат обложению таможенной пошлиной в  соответствии с Законом РФ "О  таможенном тарифе", который как и ТК РФ дает общее определение таможенной пошлины, не указывая юридическую природу последней.

Налог на добавленную стоимость  и Акцизы

В соответствии с пограничным налоговым режимом  большинства развитых стран, и России в том числе, исключительное право  взимания косвенных налогов принадлежит  стране, импортирующей товар, а в  стране происхождения товара он освобождается  от уплаты косвенных налогов.

Таможенные сборы за таможенное оформление

Взимание  этого сбора производится в соответствии со ст. 114 ТК РФ за таможенное оформление товаров и транспортных средств. Порядок и размеры таможенных сборов за оформление установлены указанием  ГТК России от 30 декабря 1993 г. "О  взимании таможенных сборов за таможенное оформление товаров" и другими  актами, принятыми в развитие ст. 1 НТК РФ.

Иные таможенные платежи

Таможенные  сборы за таможенное сопровождение  товаров взимаются на основании  ст. 116 ТК РФ. Порядок уплаты этих сборов и размеры этих сборов установлены  приказом ГТК России от 27 декабря 1994 года "О таможенном сопровождении  товаров".

Механизм расчета таможенных платежей

В зависимости  от применяемой ставки налогообложения  используют несколько формул для  расчета таможенной пошлины.

Льготы по уплате таможенных платежей

Закон РФ "О  таможенном тарифе" предусматривает  целый ряд льгот по уплате таможенной пошлины, называемых тарифными льготами (тарифными преференциями). Согласно ст. 34 названного Закона под тарифной льготой (преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики РФ льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу РФ, в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установ-ления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) товара.

Общие положения таможенного оформления

Понятие таможенного оформления

В соответствии с п. 15 ст. 18 ТК РФ таможенное оформление представляет собой процедуру помещения  товаров и транспортных средств  под избранный таможенный режим  и завершение действия этого режима.

Стадии таможенного оформления

Таможенное  оформление, будучи процедурой, может  быть разделено на несколько стадии: предварительного таможенного оформления и основного таможенного оформления.

Начало таможенного оформления

Статья 132 ТК РФ определяет, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут после  того, как должностное лицо таможенного  органа РФ заявило о своей готовности к производству таможенного оформления в отношении конкретных товаров  и транспортных средств при соблюдении порядка совершения предварительных операций.

Место производства таможенного оформления

С началом  производства таможенного оформления тесно соприкасается место его  проведения. И в этом случае ТК РФ дает определение места производства таможенного оформления без учета  последнего как процедуры.

Время и период производства таможенного  оформления

Таможенное  оформление в соответствии с ч. 1 ст. 127 ТК РФ производится во время работы таможенного органа РФ. Временем работы таможенного органа является, как правило, период времени с 9 до 18 часов, то есть обычный восьмичасовой рабочий день.

Участники таможенного оформления

Рассматривая, в общем виде, процедуру таможенного  оформления, необходимо обратить внимание на ее участников, то есть лиц, непосредственно  участвующих и задействованных  в таможенном оформлении.

Общая характеристика таможенного  контроля

Понятие и виды таможенного контроля

В соответствии с одним из основных принципов  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  РФ, который закреплен в ст. 26 ТК РФ, — товары и транспортные средства подлежат таможенному оформлению и  таможенному контролю в порядке  и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.

Товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю

В ст.191 ТК РФ закреплён принцип сплошного  таможенного контроля: "Таможенному  контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, за исключением  случаев, предусмотренных настоящим  Кодексом".

Документы и сведения, необходимые  для таможенного контроля

Лица, перемещающие товары и транспортные средства через  таможенную границу РФ либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним  документы и сведения, необходимые  для таможенного контроля.

Проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей

Обращает  на себя внимание еще одна не менее  важная особенность, характеризующая  рассматриваемую форму таможенного  контроля — это перечень необходимых  и возможных для таможенных целей  документов.

Таможенный досмотр

Таможенный  досмотр можно определить как  визуальное непосредственное либо опосредованное исследование перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, а также, в исключительных случаях, физических лиц.

Личный досмотр

Личный досмотр  как вид таможенного досмотра производится в отношении физического  лица, если есть основания полагать, что данное лицо скрывает при себе предметы, подлежащие таможенному контролю.

Учет товаров и транспортных средств

По поводу этой формы таможенного контроля в таможенном законодательстве нет  никаких специальных пояснений. Вместе с тем ее применение просматривается  в спектрах многих таможенно-правовых институтов, таких, например, как временное хранение, таможенные режимы, доставка под таможенным контролем.

Проверка системы учета и  отчетности

Форма таможенного  контроля, содержанием которой служит проверка соответствующих документов, отражающих операции с перемещаемыми  либо перемещенными товарами.Осмотр территорий, помещений складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли. Иными словами, речь идет о таможенном осмотре, который имеет некоторые схожие элементы с таможенным досмотром в части непосредственного визуального исследования.

Устный опрос физических и должностных  лиц

Устный опрос  физических и должностных лиц  — форма таможенного контроля, представляющая собой получение  ответов на вопросы должностного лица таможенного органа о сведениях, необходимых для таможенных целей.

Валютный контроль

Общая характеристика валютного контроля

Основными направлениями  валютного контроля в РФ являются проверка соответствия проводимых валютных операций законодательству РФ и проверка выполнения резидентами обязательств в иностранной валюте перед государством (по продаже иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ).

Организация валютного контроля в  РФ

Государственное валютное регулирование в РФ заключается  в установлении порядка расчетов в валюте РФ, приобретения иностранной  валюты, ведения счетов резидентов и нерезидентов в банках РФ, порядка  расчетов в иностранной валюте между  резидентами и нерезидентами, права  собственности на валютные ценности, права перевода, вывоза и пересылки  валютных ценностей, а также права  резидентов на открытие счетов в иностранной  валюте на территории РФ и за ее пределами и права нерезидентов на открытие счетов в иностранной валюте и валюте РФ на территории РФ.

Валютный контроль при экспорте товаров

Валютный  контроль при экспорте товаров осуществляется с целью предотвращения сокрытия выручки - денежных средств в иностранной  валюте или валюте РФ, переведенных или подлежащих переводу в пользу экспортера нерезидентом в качестве оплаты за экспортируемые по контракту  товары.

Валютный контроль при импорте  товаров

Валютный  контроль за ввозом товаров в РФ осуществляется с целью усиления контроля за обоснованностью платежей в иностранной валюте по внешнеэкономическим сделкам и предотвращения утечки валюты за пределы РФ.

Валютный контроль за бартерными операциями