Теоретические основы лицензирования ввоза/вывоза товаров, подлежащих лицензированию

При снятии лицензии с контроля соответствующий таможенный орган государства Стороны выдает заявителю на основании его письменного обращения справку об исполнении лицензии в течение 5 рабочих дней.

Лицензии и разрешения подлежат хранению в таможенных органах в течении трех лет после окончания срока действия лицензии или разрешения. По истечении трехлетнего хранения они уничтожаются.

Говоря о порядке выдачи лицензии, необходимо выделить и особенности получения разрешения.

Разрешения выдаются без ограничений всем заявителям.

Оформление проекта разрешения и разрешения осуществляется в соответствии с инструкцией об оформлении проекта разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров и оформлении такого разрешения согласно приложению 2 Соглашения «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»  от 9 июня 2009 года №11.11

Для того чтобы получить разрешение, заявитель должен представить в уполномоченный орган проект разрешения в одном экземпляре на бумажном носителе и электронную копию проекта разрешения.

Не допускается требовать для получения разрешения представления иных документов, кроме проекта разрешения и его электронной копии.

Срок действия разрешения ограничивается календарным годом, в котором выдано разрешение, а внесение изменений в выданное разрешение не допускается. Выданные разрешения не подлежат переоформлению на других заявителей.

Заявитель до таможенного оформления товаров должен предоставить оригинал разрешения в соответствующий таможенный орган, который при постановке разрешения на контроль выдает заявителю его копию с отметкой таможенного органа о постановке на контроль.

При таможенном оформлении товаров, в отношении экспорта и (или) импорта которых введено наблюдение, заявитель помимо документов, необходимых для таможенных целей, предъявляет в таможенные органы оригинал разрешения.

Лицензии и разрешения выдаются на каждый товар, классифицируемый в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, в отношении которого введено лицензирование или наблюдение.

Так как лицензирование – это часто применяемая мера государственного регулирования и применяется в большинстве стран мира, то весь порядок получения лицензии, а так же действия в случае утраты лицензии, изменения данных документов четко прописываются в нормативно-правовой базе таможенного союза. Подробный порядок выдачи лицензии и разрешения на экспорт/импорт отдельных видов товаров прописан в Соглашении между странами участницами таможенного союза Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан «О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами»  от 9 июня 2009 года №11.12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Проблемы и перспективы применения лицензирования в системе нетарифного регулирования внешней торговли

 

Лицензионная деятельность государства не ограничивается его территорией,- лицензирование включается и в механизм государственного управления в сфере внешней торговли. Выбор методов регулирования всецело зависит от особенностей конкретных отношений в сфере внешнеэкономической деятельности, на которые направлено государственное воздействие. В сфере государственного воздействия лицензирование выступает тем административно-правовым режимом (мерой административно-управленческого характера), перед которым ставится задача не только защитить национальные интересы (экономические, культурные и др.), но и обеспечить защиту национального рынка. Существуя в пределах административного усмотрения, меры нетарифного регулирования менее стабильны, нежели меры таможенно-тарифного регулирования.

Лицензирование относится к категории ограничительных способов регулирования внешнеэкономической деятельности. Осуществляя лицензионную деятельность, государство обязано обеспечить соблюдение конституционного права на занятие предпринимательской деятельностью, ограничение которого допускается только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Таким образом, акты исполнительной власти могут регулировать только процедурные вопросы реализации ограничительного характера, но не возможность самого ограничения.

Хотя механизм применения нетарифных мер регулирования в Российской Федерации отлажен достаточно хорошо, все же существуют некоторые проблемы в части их применения, что касается в первую очередь лицензирования в сфере внешней торговли. Рассмотрим проблемы применения лицензирования и возможные пути их решения.

1. Представляется, что лицензирование должно реализовываться в рамках осуществления экономической функции государства. Нельзя говорить об отмене данного режима как национального. В связи с созданием таможенного союза, список лицензируемых товаров, а так же порядок получения лицензии является одинаковым для всех стран-участниц. Данный порядок является проблемным вопросом, ведь список товаров, которые подлежат лицензированию, должен определяться для каждой страны отдельно. Доказательством этого может служить пример Европейского союза, структура которого отличается достаточно высоким уровнем интеграции. В рамках Европейского союза лицензии выдаются на национальном уровне, это вполне объяснимо, т.к. в рамках сертификации и стандартизации можно установить общие критерии для различных участников внешнеэкономических отношений. В этих условиях лицензирование остается как раз тем режимом, посредством которого отдельные государства могут защитить собственные интересы в зависимости от различных факторов (конкурентоспособность национальных производителей, проблема поступления в страну некачественных товаров).

Таким образом, несмотря на уменьшение роли национальных институтов в условиях глобализации, лицензирование должно оставаться национальным институтом, т.к. цель его обеспечение национальных интересов.

2. Еще одной важной проблемой в сфере лицензирования внешнеэкономической деятельности является значительный объем источников, что порождает проблему его систематизации и соотнесение институтов индивидуального регулирования внешнеэкономической деятельности (договоров) и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В связи с созданием таможенного союза появились новые Соглашения и Решения Комиссии таможенного союза в части регулирования перемещения лицензируемых товаров, но при этом некоторые ФЗ Российской Федерации и постановления Правительства РФ в данной области продолжают действовать.

В связи с введением в действие с 1 июля 2010 года Таможенного кодекса таможенного союза выдача лицензий и разрешений на экспорт и (или) импорт товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами осуществляется в порядке, определенном Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

Основные положения по данному вопросу также можно посмотреть в подпункт 6 пункта 2 статьи 13, статьи 24, 30 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности".13

Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), в отношении которых установлен экспортный контроль, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2008 года N 691.14      

Особенности лицензирования ввоза на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с таможенной территории таможенного союза товаров, включенных в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, можно увидеть в Положениях о применении ограничений, утвержденных Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года N 19.15        

Также следующие нормативные акты, устанавливают особенности лицензирования ввоза и вывоза отдельных видов товаров:      

• Древесина ценных лесных пород - постановление Правительства РФ от 05.01.99 N 18; приказ Минторга России от 19.01.99 N 28.
• Природный газ - Указ Президента РФ от 26.12.94 N 2213.
• Возбудители заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененные формы, фрагменты генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсинного оружия -  постановление Правительства Российской Федерации  от 29 августа 2001 года N 634.
• Табачные изделия - постановление Правительства РФ от 28.01.97 N 77.
• Бланки ценных бумаг - Постановление Правительства РФ от 07.07.2005 N 415 "О ввозе в Российскую Федерацию бланков защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг", приказ Минфина России от 07.02.2003 N 14н.

Такое огромное количество НПА, регулирующих данный вопрос приводит у к нарушениям участниками ВЭД правил перемещения таких товаров. Поэтому необходимо систематизировать законодательную базу относительно лицензирования во внешней торговли, которая бы действовала на всей территории таможенного союза.

3. Еще одним достаточно проблемным вопросом, как показала практика, стало получение лицензии на перемещение шифровальной техники. Главным критерием для отнесение товара к лицензируемому является наличие функции шифрования (криптографии). И данный критерий является наиболее проблематичным. Этому свидетельствуют некоторые практические случае на границе РФ.

Российские таможенники задерживают на границе партии комплектующих для сотовых телефонов, ведь список подлежащих проверке товаров достаточно неконкретен, в нем встречаются формулировки вроде «оборудование и его части». Тем самым у таможни появились подозрения что крышка от телефона может быть оснащена средствами криптографии.

Теперь эти средства — а возможностями шифрования оснащены многие виды техники — полагается «нотифицировать» в уполномоченном органе государственной власти соответствующей страны. В России около месяца в 2010 году разбирались, какая организация должна этим заниматься. В начале февраля 2010 года новые процедуры (теперь импортер техники, содержащей криптографию, подает нотификацию в ФСБ, это ведомство выдает заключение о возможности ввоза. Минпромторг выписывает лицензии на ввоз шифровальных средств) прописали в инструкциях, и затор на границе подобной техники постепенно исчез.

Вот только список техники, ввоз которой на территорию Таможенного союза ограничен, составлен довольно расплывчато. В нем присутствуют формулировки вроде «телекоммуникационное оборудование и его части, имеющие функции шифрования». К примеру, крышка от телефона — это ведь часть телекоммуникационного оборудования. А что в ней нет функций шифрования — это импортер еще должен доказать. У таможенников появился прекрасный повод задерживать товары и требовать все новые документы от их владельцев.

На некоторых таможенных постах стали требовать оформлять «нотификации» на динамики, корпуса телефонов, батарейки, зарядные устройства и даже соединительные кабели. Чтобы ввезти запчасти, импортерам приходится составлять подробные описания ввозимых запчастей и объяснительные записки о том, что эти детали не могут содержать шифры.

При отсутствии лицензии от ФСБ таможня требует заключения экспертов, подтверждающие невозможность создавать шифровки с помощью той или иной детали. А кто может быть экспертом в таком вопросе, в официальных документах не сказано. Специалистов ФСБ вряд ли хватит на все подобные случаи. Тем самым можно ожидать роста контрабанды на рынке электронной техники.

Для отсутствия подобных ситуаций необходимо четко и без возникновения двойного толкования прописывать список товаров, к которым применяются подобные ограничения. Законодательная база должна быть четкой и одинаково понятной как для участников ВЭД, так и для должностных лиц таможенных органов.

4. Как известно, совершение таможенных операций при перемещении товаров через таможенную границу подлежат упрощению. Процедура перемещения лицензируемых товаров, а так же оперативный и централизованный контроль перемещения данных товаров – это достаточно сложные операции, которые занимают много времени и сил.

Отсюда можно сделать вывод, что упрощение данных действий путем быстрого электронного обмена данными приведет минимизации затрат времени на осуществление данной деятельности. В этой связи, такие направления деятельности в области таможенного дела, как упрощение делопроизводства и документооборота во внешней торговле, в том числе осуществляемых при таможенном оформлении, посредством использования современных технологий при формировании документов, а также широкой компьютеризации таможенного дела; использование процедур заблаговременного и последующего таможенного оформления экспорта и импорта; повсеместное внедрение совместного приграничного и неприграничного таможенного оформления - могут способствовать, на наш взгляд, повышению эффективности деятельности как участников ВЭД, так и таможенных органов, то есть эффективности внешнеэкономической деятельности в целом.

5. В целях повышения эффективности контроля за перемещением товаров, ограниченных или запрещенных к ввозу/вывозу через таможенную границу таможенного союза, необходимо увеличивать взаимодействие таможенных органов РФ (таможенного союза) со странами импортерами и экспортерами. Также необходимо налаживать взаимодействие с другими государственными контролирующими службами, ассоциациями и с участниками ВЭД.

Отсюда можно сделать вывод, что механизм лицензирования в сфере внешнеторговой деятельности не идеален и требует дальнейшего улучшения.

Совершенствование нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности РФ предполагает его гармонизацию с нормами и правилами ВТО, изменение и дополнение законодательной базы с целью упрощения порядка лицензирования и процедуры выдачи лицензий, а также создания необходимых правовых условий для реализации российскими предпринимателями прав и возможностей по продвижению российских товаров на мировой рынок. На случаи установления торговыми партнерами России дискриминационных ограничений в отношении экспорта российских товаров в действующее законодательство вносятся изменения и дополнения, предусматривающие принятие ответных мер.