Таможенный тариф как основной инструмент таможенно-тарифного регулирования

В РФ на реализацию фискальной функции, в основном направлен, экспортный таможенный тариф. В структуре таможенных платежей лидирующее место занимают вывозные (экспортные) таможенные пошлины (60,9 %; 58,0% 57,9 % соответственно), однако во всех странах мира  большую часть составляют ввозные (импортные) таможенные пошлины (таблица 2 в приложение 1). Это является специфической особенностью России и хорошо демонстрирует фискальную функцию таможенно тарифа.8 Для России это хорошо прослеживается на нефти и нефтепродуктах.

Следующей и одной из важных функций таможенного тарифа можно выделить протекционистскую функцию. Протекционистская функция связана с защитой национальных товаропроизводителей. Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних при их реализации на внутреннем рынке страны - импортера и тем самым повышает конкурентоспособность аналогичных товаров, производимых национальной промышленностью и сельским хозяйством.

Это  особенно важно, когда значительный импорт ограничивает возможности сбыта продукции национальных предприятий настолько, что отрасли грозит банкротство. Потребность в защите  отечественного товаропроизводителя связана с тем, что на мировом рынке  всегда существуют в силу ряда причин  более конкурентоспособные поставщики товаров, чем отечественные производители. 9 В РФ защитная функция хорошо прослеживается на товарных группах 62  «Предметы одежды и принадлежности к одежде, кроме трикотажных машинного или ручного вязания»  и 63 «Прочие готовые текстильные изделия; наборы; одежда и текстильные изделия, бывшие в употреблении; тряпье», ставки пошлин составляют от 10 до 20 % от таможенной стоимости.  Государство, таким образом, защищает  производство текстильной продукции в стране.

Балансировочная функция относится к экспортному таможенному тарифу. Установление экспортной пошлины с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Примером балансировочной функции может служить введение вывозных пошлин на цветные металлы – никель и медь (традиционные товары российского экспорта). Россия является одной из стран- лидеров по экспорту данных металлов на мировой рынок. Потребность в них для промышленности высока, в связи с чем устанавливаются экспортные пошлины, чтобы ликвидировать отток данных товаров и стимулировать насыщение собственного рынка.

  Для сравнения цена на внутреннем рынке на медь (аноды) составляет 42 000 – 43 000 рублей  за 1 тонну в зависимости от производителя, на никель (аноды) от 100 000 до 128 000 рублей за 1тонну, никель (лом) от 35 000 до 40 000 рублей.10 Биржевые котировки на LME (Лондонская биржа металлов): медь  8001 долл. за 1тонну (240 030 руб.), никель 17555 долл. за 1 тонну (526 650 руб.).11 Ставки вывозных пошлин установлены в фиксированном размере на никель 5% от таможенной стоимости, на медь 10 % от таможенной стоимости.12

Помимо фискальной и балансировочной функции таможенного тарифа важное значение имеет регулирующая функция, заключающаяся в создании благоприятных условий для ввоза на территорию РФ отсутствующих полностью или частично на внутреннем рынке сырья, комплектующих элементов, оборудования и других товаров, необходимых для реализации успешного функционирования отечественного производства. Так же эта функция выполняет широкий спектр экономических мер от протекционистской защиты внутреннего производителя до либерализации внешнеторговых отношений с целью насыщения внутреннего рынка товарами, пользующимися спросом. Регулирующее воздействие импортных пошлин не ограничивается соответствующим удорожанием импортируемого товара. Кроме того, повышаются цены на товары внутреннего производства до уровня цены импортных товаров, увеличенного на величину взимаемых пошлин.

Регулирующая функция оказывает влияние на формирование страны производителя, на механизм ценообразования, поощряет развитие одних отраслей и сдерживает развитие других.

Примерами регулирующей функции таможенного тарифа могу служить:

1)Принятие решения об  установлении нулевых ставок ввозных таможенных пошлин на картофель, морковь, капусту белокочанную и гречиху. Ранее действовали ставки:

−семенной картофель -5 % от таможенной стоимости,

−картофель прочий-15 % о таможенной стоимости,

−капуста белокочанная- 15 % о таможенной стоимости,

−морковь -5 % от таможенной стоимости

−гречиха семенная- 5 % о таможенной стоимости.13

Решение обнулить ставки обусловлено снижением из-за засухи урожая названных сельхозкультур. Это позволит увеличить объем импорта данных товаров, удовлетворить спрос на них и стабилизировать цены.

2) Принятие решение о снижения ставок ввозных таможенных пошлин на прогрессивное технологическое оборудование, не имеющее отечественных аналогов, при одновременном сохранении защитных ввозных таможенных пошлин на конкурентоспособное оборудование, производимое отечественными предприятиями. Приоритет будет отдаваться импорту высокотехнологичного оборудования, использование которого способно повысить конкурентоспособность российской продукции. Эта мера направлена на развитие производства в стране.

Введение данных мер направлено на обеспечение населения отдельными видами сельскохозяйственной продукции и стабилизацию цен на внутреннем рынке на товары спрос на которые больше, чем предложение отечественных производителей, а так же на обновление и усовершенствование производства в стране. Регулирующая функция содержит обширное количество экономических, политических и правовых мер, направленных на защиту внутреннего производителя от иностранных конкурентов, привлечение в страну товаров, пользующихся спросом, участие России в международных торговых, таможенных и иных организациях.

 Регулирующая и фискальная функции таможенного тарифа тесно взаимосвязаны между собой. Они должны комплексно учитываться при формировании и изменении тарифа.

Итак, можно сделать вывод, что в настоящее время фискальная функция таможенного тарифа является  основной для РФ. Выполняя фискальную функцию, таможенные пошлины служат одним из основных источников наполнения доходной части бюджета.

 

2.2. Экономическая роль таможенного тарифа

 Основная цель таможенного тарифа состоит в регулировании перемещаемых через таможенную границу товаров.

Регулирование ввоза товаров на территорию государства сводится в основном к его ограничению с помощью тарифных и нетарифных мер. Основным тарифным инструментом являются таможенные пошлины, а в совокупности таможенный тариф. Изучая таможенный тариф нельзя не обратить внимание на экономическую роль таможенного тарифа.

Таможенный тариф может быть выгоден местному товаропроизводителю, если он производит товары, конкурирующие с импортом. Если на ввозимый товар устанавливается таможенная пошлина, внутренние цены на него растут. Уплатив таможенную пошлину, владелец иностранного товара вынужден повысить на него цену, чтобы избежать убытков получить прибыль. В результате иностранный товар становиться дороже теряет часть своего превосходства, которое обеспечивает ему конкурентоспособность. В этом случае местный товаропроизводитель может расширить выпуск и продажу или повысить цену на свой товар. Таможенная пошлина делает импорт менее конкурентоспособным на местном рынке. Влияние тарифов на импорт иллюстрируют рисунки 1 и 2.

Рис.1 Производство, потребление и импорт при свободной торговле

 

Рассмотрим последствия введения таможенного тарифа на основе равновесия в свободной торговле, которое существует при отсутствии тарифов.

На рис. 1 представлены D — кривая спроса отечественных резидентов на товар, S — кривая предложения данного товара отечественных производителей; Pw — мировая цена. При свободной торговле отечественная цена данного товара должна равняться мировой цене. При этой цене отечественный спрос равен Qd, отечественное предложение равно Qg, а разница Qd - Qs—покрытие импортом.

Рис.2 Производство, потребление и импорт  при введения тарифа

 

Введение тарифа поднимает цену отечественную рынка выше мировой и национальные товаропроизводители, в связи с повышением цены импортного товара, смогут расширить выпуск с Qd до Qg, при этом объемы импорта сокращаются (рис. 2).

Предположим, что экономика страны X открыта для мировой торговли и предприниматели другой страны, имеющие сравнительное преимущество в производстве автомобилей и доминирующие на мировом рынке, начали реализовывать свою продукцию в данной стране. В условиях свободной торговли внутренняя цена не отличается от мировой цены Pw. При этой цене внутреннее потребление составит Qd, внутреннее производство Qs. Разница между двумя этими величинами (Qd – Qs) отражает объем импорта.

Допустим, что речь идет об импорте автомобилей из Японии (все российское автомобилестроение производит автомашин меньше, чем любая японская или американская фирма). Например, кондитерская фабрика «Красный Октябрь» не может противостоять гиганту «Марс» с его филиалами в десятках стран, чьи расходы только на рекламу и НИОКР превышают валовые обороты нашего акционерного общества). Приобретая товар по относительно низкой мировой цене, потребители получают выигрыш.

Следовательно, таможенный тариф обеспечивает защиту рынка, позволяя отечественным предприятиям увеличить объемы производства, так как потребители будут больше покупать товары у отечественных производителей. При этом, национальные производители могут производить продукцию с затратами превышающими среднемировые. В результате таможенный тариф создает более предпочтительные условия для продукции отечественного производства, снижая конкурентоспособность импортных товаров. С точки зрения спроса более высокая цена побуждает потребителей сократить потребление: объем потребления падает с Qd до Qs. При этом потребители будут больше покупать товар у отечественных товаропроизводителей и меньше — у иностранных.

Положительный экономический эффект после введения тарифа для экономики  страны появляется, если прибыль от улучшения условий торговли перекроет потери, возникающие из-за необходимости увеличивать менее эффективное внутреннее производство товаров из-за сокращения внутреннего потребления. Ставка тарифа может оказаться настолько высокой, что перекроет импорт вообще, сделав экспорт товара в данную страну  невыгодным  для иностранных поставщиков. Поэтому встает задача нахождения оптимального уровня тарифа.

Существует оптимальная ставка таможенного тарифа, когда выигрыши страны максимизируются. Величина оптимального тарифа, как доля цены уплачиваемой иностранным поставщикам равна величине, обратной эластичности предложения импорта.14

 

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ТАРИФОВ РАЗВИВАЮЩИХСЯ И ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАН: ОПЫТ ДЛЯ РОССИИ

 

Каждая страна  организует  и внедряет собственную систему таможенно-тарифного регулирования, однако у различных групп стран такие системы имеют некоторые общие характеристики. Системы регулирования ВЭД развитых государств, основанные на таможенных тарифах имеют общие направления организации.

Система таможенно-тарифного регулирования ВЭД развивающихся стран предусматривает более высокий по сравнению с системами развитых государств уровень обложения ввозимых товаров. Данная особенность таможенных тарифов связана с необходимостью защиты молодых и неразвитых отраслей промышленности в таких государствах. Кроме того, таможенные пошлины в развивающихся странах, в отличие от пошлин в развитых государствах, являются важным источником формирования доходной части бюджета.

На основании критерия уровня таможенного обложения выделяют три группы развивающихся государств. Для таможенных тарифов государств, входящих в первую группу, характерны ставки, не превышающие 50%, и беспошлинный ввоз многих товаров. К первой группе принадлежат некоторые африканские и латиноамериканские государства (Ангола, Нигерия, Боливия, Чили и т. д.), отдельные государства Азиатско-Тихоокеанского региона (Сингапур, Филиппины, Тонга) и некоторые государства Персидского залива.

Таможенные тарифы стран, входящих во вторую группу, предусматривают обложение импортных товаров на уровне 50—100%. Ко второй группе относятся Аргентина, Бразилия, Мексика, Индонезия, Южная Корея и некоторые государства Африки (Алжир, Ливия, Танзания).15

 Тарифы государств, входящих  в третью группу, устанавливают  пошлины на уровне более 100%. В  третью группу входят Ботсвана, Марокко, Колумбия, Индия, Сирия, Таиланд, Турция, при этом особенно высокими  ставками отличаются Египет, Эквадор  и Пакистан.

Товарная классификация ВЭД большинства развивающихся стран основана на Брюссельской товарной номенклатуре Совета таможенного сотрудничества, при этом некоторые государства планируют осуществить переход на ГС.  Таможенный союз и входящая в него Россия имеет ТНВЭД и таможенный тариф  основанный на ГС.

Характерной особенностью тарифов развивающихся государств являются различия в их архитектуре отдельные развивающиеся страны применяют одноколонные, двухколонные и трехколонные тарифы, при этом тарифы некоторых государств содержат большее число колонок. Например, тариф Венесуэлы содержит 7 колонок, Мали -17.

Таким образом, таможенный тариф данной группы стран  характеризуется высокой степенью обеспечения фискальных функций тарифа.

Основным направлением решения данной проблемы может стать ориентация на опыт развитых стран при формировании таможенного тарифа и применении системы таможенно-тарифного регулирования.

Далее необходимо рассмотреть таможенные тарифы развитых государств. Таможенные тарифы большинства промышленно развитых государств являются многоколонными. Колонка максимальных ставок тарифа распространяется на товары, происходящие из государств, которым данной страной не предоставлен режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Таможенные тарифы большинства развитых государств содержат колонку преференциальных ставок, по которым облагается импорт товаров из развивающихся государств.

Ограничительная или защитная функция таможенных тарифов реализуется в основном за счет применения высоких ставок пошлин в отношении отдельных товаров или прогрессивного обложения товаров более высокими ставками в зависимости от степени обработки импортируемой продукции (тарифная эскалация). Характерной особенностью промышленно развитых государств является основа построения  их товарной классификации на ГС. При этом многие страны детализируют содержание данного классификатора путем добавления нескольких знаков, используемых для различных целей.