Таможенный представитель

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Развитые страны Запада давно  признали систему представителей как  важное инфраструктурное звено. В странах  с развитой экономикой и высоким  уровнем цивилизации услуги представителей востребованы во многих сферах: это  персональные адвокаты, биржевые брокеры, финансовые агенты и прочие. Для  крупных солидных компаний абсолютно  нормальная практика использовать услуги подобных представителей в повседневной деятельности. В сфере таможенной и внешнеэкономической деятельности тоже есть такой представитель - таможенный брокер. Внешнеэкономическая деятельность - весьма сложная сторона современного бизнеса, требующая не только особых знаний и практики взаимодействия с таможней, но и достаточно временных ресурсов, чтобы осуществить все требуемые таможенные операции.

Темой данной работы является «Таможенный представитель». Услуги, предоставляемые таможенными представителями, востребованы и необходимы во внешнеэкономической деятельности. Во многом потребность в профессиональном подходе к таможенному оформлению вызвана объективными факторами, как сложность  и неоднозначность трактовки таможенного законодательства, непрозрачность таможенного администрирования и рядом других  факторов. Сложившаяся структура внешнеэкономической деятельности в нашем государстве изначально подразумевает участие посреднических специализированных коммерческих и государственных организаций в предоставление сведений с целью таможенного оформления.

Цель данной работы - понять, что собой представляет таможенный представитель, как участник внешнеэкономической деятельности.

Для реализации цели требуется  разобраться с такими вопросами, как:

 - кто такой таможенный представитель?

- каковы его права и обязанности?

- каковы особенности регистрации и прекращения деятельности таможенных представителей?

- где регламентируется правовая основа его деятельности?

- какова ответственность таможенного представителя?

Институт таможенного  представителя (ранее таможенного  брокера) имеет в российском законодательстве сравнительно долгую историю, но споры  относительно статуса этого субъекта права продолжаются до сих пор. Особенно актуальным этот вопрос является в  силу вступления с 01 июля 2010 года Таможенного  кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС).

Невозможно переоценить значение будущего закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», поскольку по большому кругу вопросов Таможенный кодекс Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также иные нормы международных договоров, отсылают к национальному законодательству государств-участников Таможенного союза. От особенностей таможенного регулирования на национальном уровне зависят сроки и порядок осуществления тех или иных процедур, «удобство» их осуществления, как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для таможенных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

 

1.1.Понятие таможенного представителя как субъекта таможенного права

 

Ст. 12 Таможенного Кодекса Таможенного Союза регламентирует понятие таможенный представитель, и дает его общую характеристику:

1. Таможенный представитель  - юридическое лицо государства  - члена таможенного союза, отвечающее  условиям, определенным статьей 13 настоящего Кодекса.

Юридическое лицо признается таможенным представителем после включения  в реестр таможенных представителей. Порядок включения в реестр таможенных представителей и исключения из этого  реестра определяется законодательством государств - членов таможенного союза.

Законодательством государств - членов таможенного союза могут  быть установлены случаи и порядок  приостановления и возобновления  деятельности в качестве таможенных представителей юридических лиц, включенных в реестр таможенных представителей.

2. Таможенный представитель  совершает от имени и по  поручению декларанта или иных  заинтересованных лиц таможенные  операции в соответствии с  таможенным законодательством таможенного  союза на территории государства  - члена таможенного союза, таможенным  органом которого он включен  в реестр таможенных представителей.

3. Отношения таможенных  представителей с декларантами  или иными заинтересованными  лицами строятся на договорной  основе.

4. Таможенные органы в  порядке, установленном законодательством  государств - членов таможенного  союза, ведут реестр таможенных представителей и обеспечивают его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал, в том числе с использованием информационных технологий.

Комиссия таможенного  союза на основании реестров, ведущихся  таможенными органами, формирует общий реестр таможенных представителей и обеспечивает его периодическую публикацию не реже одного раза в квартал на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза.

5. Законодательством государств - членов таможенного союза могут определяться квалификационные требования к работникам таможенных представителей, непосредственно осуществляющим таможенные операции, и условия выдачи таким лицам документа, подтверждающего их соответствие установленным требованиям.

6. При совершении таможенных  операций для таможенного представителя  не должны устанавливаться менее  благоприятные условия или предъявляться  более жесткие требования, чем  те, которые установлены и предъявляются  при совершении таможенных операций  декларантом или иными заинтересованными  лицами в соответствии с настоящим  Кодексом.

Таможенный представитель  по ТК ТС - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, включенное в Реестр таможенных представителей, которое совершает от имени и  по поручению  декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с законодательством  таможенного союза.

ТК ТС во многих вопросах поставил точку. Несмотря на то, что  он исключил само определение таможенного  дела, он включил  статью  о таможенном представителе в главу под  названием «Взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической  деятельности и лицами, осуществляющими  деятельность в области таможенного  дела», тем самым, подчеркнув, что  таможенный представитель, прежде всего, является участником правоотношений «таможенный  представитель - таможенные органы», и  только затем «таможенный представитель - участник ВЭД».

Обращает внимание, что  из наименования таможенный представитель  полностью исключено слово «брокер», которое сопровождало таможенный представитель  с 1993 года. С чем связаны такие  изменения?

Во-первых, это наименование соответствует Киотской конвенции.

Во-вторых, российское право  и законодательство содержит четкое определение понятий «брокер» и  «брокерская деятельность»,  имеющих  исторические корни.

Даже согласно Толковому  словарю иностранных слов под  понятием брокер понимается посредник  при заключении сделок на бирже, специализирующийся по определенным видам товаров и  услуг.

На основании ст. 3 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» брокерской деятельностью признается деятельность по совершению гражданско-правовых сделок с ценными бумагами и (или) по заключению договоров, являющихся производными финансовыми  инструментами, по поручению клиента  от имени и за счет клиента (в том  числе эмитента эмиссионных ценных бумаг при размещении) или от своего имени и за счет клиента на основании  возмездных договоров с клиентами.

Сравнивая определения  брокерской деятельности  и таможенный представитель, очевидным представляется несколько  схожих черт:  возможность осуществления  действий от имени и по поручению  лиц, а также специфика оказываемых  услуг - совершение таможенных операций. Все остальное (касательно брокерской деятельности) не входит в сферу  деятельности таможенный представитель.

Следовательно, использование  понятия «брокер» применительно  к таможенный представитель является юридически некорректным, что устранено  в ТК ТС.

Следует отметить и то, что  брокер может действовать от своего имени и за счет клиента, в то время  как законодатель в принципе стремится  отделить статус таможенный представитель  от статуса представляемых лиц - декларантов (ст. 186 ТК ТС): таможенный представитель никогда не приобретает статуса представляемого лица.

Юридическая корректность использования  названия «таможенный представитель» обусловлена еще рядом факторов.

Так, явления представительства  в гражданско-правовых и собственно публичных правоотношениях имеют  принципиальные отличия. Если первый вид  представительства полностью подчиняется  логике и нормам главы 10 Гражданского кодекса РФ, то во втором случае особая природа этих отношений допускает  наличие существенно иных правил как об основаниях возникновения  представительства, так и о механизме  взаимоотношений.

В законодательстве и литературе выделяется договор таможенного  представительства как разновидность  посреднических сделок. Особенности  правового статуса таможенного  представителя именно как представителя  обусловлены тем, что таможенный представитель является посредником, совершающим таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного  лица, на которого возложена обязанность  совершать таможенные операции в  соответствии с ТК ТС.

Казалось бы, таможенный союз, единое таможенное законодательство, единая таможенная территория, а значит, любой таможенный представитель  вправе осуществлять свою деятельность на территории любого из государств таможенного  союза? Однако таможенный представитель  вправе работать на территории только того государства - члена таможенного  союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий  Реестр.

При этом если раньше выдавались лицензии на деятельность таможенный представитель российского, регионального  и местного значения, то теперь таможенный представитель будет работать на территории всей России и главный  принцип работы таможенного представителя - заключение договора на его услугу. То есть, он может заключать договоры в любом регионе страны¹.

Также, согласно ст. 367 ТК ТС «Переходные положения в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц»:

1. Таможенные агенты (представители)  в Республике Беларусь, таможенные  брокеры в Республике Казахстан  и таможенные брокеры (представители)  в Российской Федерации, таможенные  перевозчики, владельцы складов  временного хранения, таможенных  складов и магазинов беспошлинной  торговли, созданные до вступления  в силу настоящего Кодекса,  вправе осуществлять деятельность  в сфере таможенного дела в  течение 6 (шести) месяцев со  дня вступления в силу настоящего  Кодекса.

2. Таможенные агенты (представители)  в Республике Беларусь, таможенные  брокеры в Республике Казахстан  и таможенные брокеры (представители)  в Российской Федерации признаются  таможенными представителями на  срок, предусмотренный в пункте 1 настоящей статьи.

 

1.2. Законодательство Российской  Федерации, регулирующее деятельность  таможенного представителя

 

Понятие таможенного представителя  приведено в ст. 4 п. 34 ТК ТС. Содержание данного пункта указывает на то, что таможенным представителем является юридическое лицо государства - члена таможенного союза, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза.

Таможенным представителем может быть юридическое лицо государства - члена таможенного союза, отвечающее условиям, определенным ст. 13 ТК ТС. Отношения таможенного представителя с декларантом и другими заинтересованными лицами строятся на договорной основе.

Деятельность таможенного  представителя регулируется российским законодательством. Различным аспектам его деятельности посвящены:  главы 12-17 ТК РФ,  и Приказ Федеральной Таможенной Службы России от 30 июля 2010 года № 1428 на основании пункта 4 ст. 12 ТК ТС, решения Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 261 и ст. 19 Таможенного кодекса Российской Федерации который утвердил форму реестра таможенных представителей.

 

1.3. Особенности регистрации и прекращения деятельности таможенных представителей

 

В соответствии с положениями Таможенного Кодекса ТС реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, ведутся таможенными органами каждого государства - члена таможенного союза.

Комиссия Таможенного  союза на основе национальных реестров формирует общие реестры.

К таможенному представителю  как профессиональному участнику  деятельности в области таможенного  дела законодатель предъявляет повышенные требования и устанавливает разрешительный порядок осуществления такой  деятельности. Лицо может быть допущено к осуществлению деятельности в  качестве таможенного представителя  лишь при соблюдении определенных условий и включения его в Реестр таможенных представителей.

Что касается условий включения в реестр таможенных представителей, то они, согласно статье 13 ТК ТС следующие:

1) наличие в штате этого  лица не менее 2 (двух) работников, имеющих документ, подтверждающий  их соответствие требованиям,  установленным законодательством государств - членов таможенного союза;

2) наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности,  которая может наступить вследствие  причинения вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров  с этими лицами. Размер страховой  суммы определяется законодательством государств - членов таможенного союза;