Таможенный контроль

Общая таможенная ревизия проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ. Проведение специальной таможенной ревизии предусматривает формирование ревизионной комиссии.

Общая таможенная ревизия проводится у декларантов, а также иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, но не выступающих в качестве декларантов, при перемещении товаров (ст. 16 ТК ТС).

Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного  органа (лица, его замещающего), копия которого вручается проверяемому лицу.

Требованиями проведения общей  таможенной ревизии являются:

- соблюдение сроков проведения  общей ревизии (не более трех  рабочих дней);

-.непрепятствование осуществлению  производственной или коммерческой  деятельности проверяемого лица;

- однократность проведения общей  таможенной ревизии в отношении  одних и тех же товаров;

- оформление акта проведения  общей таможенной ревизии в  день, следующий за днем окончания  общей таможенной ревизии.

 Специальная таможенная ревизия более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с правоохранительными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или изъятие товаров.

ТК РФ предусматривает три категории лиц, у которых может быть проведена специальная таможенная ревизия.

1. Декларанты, а также иные лица, обладающие полномочиями в отношении  товаров, но не выступающие  в качестве декларантов при  перемещении товаров (ст. 16 ТК  ТС).

 Поводами для проведения специальной таможенной ревизии у таких лиц могут быть обнаруженные при проведении общей таможенной ревизии либо иных форм таможенного контроля данные, которые могут свидетельствовать:

- о недостоверности сведений, представленных  при таможенном оформлении;

- о пользовании и  распоряжении товарами с нарушением  установленных требований и ограничений  (например, сдача в аренду товаров,  временно ввезенных в РФ представительством  иностранной компании для обеспечения  своей деятельности).

2. Лица, осуществляющие деятельность в области таможенного дела (таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы таможенных складов и складов временного хранения).

Поводом для проведения специальной  таможенной ревизии может послужить  обнаружение данных, которые могут свидетельствовать:

- о нарушениях учета товаров,  перемещаемых через таможенную  границу, и отчетности о них;

- о несоблюдении иных требований  и условий осуществления соответствующего  вида деятельности в области  таможенного дела.

3. Лица, осуществляющие оптовую или розничную торговлю ввезенными в РФ товарами .

Поводом для проведения специальной  таможенной ревизии у лиц, которые  ранее не принимали участие в  перемещении проверяемых товаров, может быть обнаружение данных, которые  могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию РФ с нарушением требований и условий, установленных ТК ТС, что повлекло за собой одно из следующих последствий:

- нарушение порядка уплаты таможенных  пошлин, налогов;

- несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

В отличие от общей таможенной ревизии, специальная ревизия может быть назначена только по решению начальника таможенного органа (лица, его замещающего) с уровня начальника таможни либо начальника вышестоящего таможенного органа. Копия данного решения вручается проверяемому лицу.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок, не превышающий  двух месяцев (со дня принятия решения  о проведении специальной ревизии). Допускается продление предельного срока, но не более чем на один месяц и только по решению вышестоящего таможенного органа.

Повторное проведение специальной  таможенной ревизии у одного и  того же лица в отношении одних  и тех же товаров не допускается.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы наделены правом применения таких форм таможенного  контроля как осмотр территорий и  помещений проверяемого лица, осмотр и досмотр товаров. Кроме того, возможно проведение инвентаризации, в соответствии с Налоговым кодексом РФ.

Таможенные органы также вправе временно ограничивать права собственности, на проверяемые товары, путем наложения  на них ареста (запрета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров  либо распоряжение ими иными способами). Арест товаров возможен при наличии одного из следующих оснований:

- обнаружение товаров без наличия  на них специальных марок, идентификационных  знаков или иных способов обозначения  либо товаров с поддельными  марками или знаками;

- отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соответствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в коммерческих документах обязательно при обороте товаров на территории РФ (например, номер грузовой таможенной декларации в счете-фактуре на товары), а также обнаружение недостоверности таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в которых такие сведения должны быть указаны;

- обнаружение фактов пользования  и (или) распоряжения условно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с которыми предоставлено полное или частичное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

При аресте товары остаются у владельца  или лица, обладающего полномочиями в отношении товаров. Если имеются основания полагать, что арест не может обеспечить достаточную сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит их изъятие.

Как правило, изъятые товары помещаются на склад временного хранения. Решение об аресте или изъятии товаров принимается должностным лицом таможенного органа, проводящим специальную таможенную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены товары (его представителя), а так же в присутствии не менее двух понятых. Об изъятии или аресте товаров составляется протокол, с вручением копии лицу, у которого обнаружены товары (его представителю).

 

 

Раздел 3. Способы таможенного контроля.

 

3.1 Зона таможенного контроля.

 

 

Способы производства таможенного контроля представляют собой меры, применяемые таможенными органами для наиболее эффективной реализации избранной формы (форм) таможенного контроля.

Зона таможенного контроля - территория (участок местности, склад или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов, проводимым в формах таможенного досмотра и осмотра товаров (транспортных средств), таможенного наблюдения.

Зоны таможенного контроля создаются:

- вдоль таможенной границы РФ;

- в местах производства таможенного  оформления;

- в местах перегрузки товаров,  их осмотра и досмотра;

- в местах временного хранения;

- в местах стоянки транспортных  средств, перевозящих, находящиеся под таможенным контролем товары;

- в иных местах, определяемых  ТК ТС ;

Порядок создания зон таможенного  контроля вдоль таможенной границы  определяется Правительством РФ.

Например, согласно постановлению  Правительства РФ от 14 октября 2003 г. № 624 "О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы" зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границы РФ:

- на сухопутном участке таможенной  территории РФ зона таможенного контроля может создаваться в пределах полосы местности шириной до 30 километров от линии таможенной границы в глубь территории РФ;

- зона таможенного контроля  вдоль таможенной границы действующих  на территории РФ особых экономических зон создается вдоль обеих сторон сухопутного участка таможенной границы, не совпадающей с Государственной границей РФ;

- на речных и озерных участках  зона таможенного контроля может  создаваться в пределах российской  части вод пограничных рек,  озер и иных водоемов, а также полосы местности шириной до 15 километров от береговой линии в глубь территории РФ;

- на морских участках зона  таможенного контроля может создаваться  в пределах территориального  моря РФ, за исключением морских  участков вокруг находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственных островов, установок и сооружений, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ (зона таможенного контроля на таких участках создается в пределах территории указанных искусственных островов, установок и сооружений).

Деятельность таможенных органов  в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных  законодательством РФ о государственной границе РФ на пограничные органы и пограничные войска Федеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории РФ.

Зоны таможенного контроля могут  быть двух видов: постоянные и временные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

Решение о создании постоянных зон таможенного контроля, расположенных вдоль таможенной границы РФ, оформляется нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти уполномоченного в области таможенного дела.

В иных случаях решение о создании постоянной зоны таможенного контроля принимает начальник таможни (в форме приказа), в регионе деятельности которой расположены места и территории, где создаются постоянные зоны таможенного контроля.

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста):

- при производстве таможенного  оформления вне установленных  для этого мест (на период совершения  таможенных операций);

- при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

Пределы постоянной зоны таможенного  контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы с надписью на зеленом фоне "Зона таможенного контроля" на русском и английском языках "Customs control zone". Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований, возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ "Нарушение режима зоны таможенного контроля".

 

3.2 Истребование  необходимых документов и требований.

 

Истребование необходимых документов и сведений как способ производства таможенного контроля применим к тем его формам, которые изначально предусматривают работу с определенными документами и информацией (сведениями). К таким формам контроля можно отнести, например, проверку документов и сведений, таможенную ревизию.

В соответствии с ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить дополнительные документы и сведения исключительно в целях проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и иных таможенных документах. Таможенный орган запрашивает такие документы и сведения в письменной форме и устанавливает срок для их представления, который должен быть достаточен для этого.

В соответствии с ТК ТС в целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Более того, на основании пунктов 3, 5 ст. 362 ТК ТС для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе:

- получать от банков и иных  кредитных организаций справки  о связанных с внешнеэкономической  деятельностью и уплатой таможенных  платежей операциях лиц, указанных  в статье 16 ТК ТС, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков;

- от органов, осуществляющих  регистрацию юридических лиц,  и иных органов сведения, необходимые  им для проведения таможенного контроля.