Таможенный контроль над перемещаемыми товарами через границу

Введение 

 
         Актуальность  темы. Одной из основных особенностей современного этапа развития мировой экономики является ее глобализация и, как следствие, - возрастание роли внешнеэкономических связей в экономическом развитии всех стран мира. В России потребности создания механизма регулирования внешнеэкономической и, прежде всего, внешнеторговой деятельности, упрощение порядка выхода предприятий и организаций на внешний рынок, ставят задачи создания единого правового поля, которое обеспечивало бы интересы всех участников.     

Развитие  международной торговли потребовало  приведения российского таможенного законодательства в соответствие с мировыми стандартами. Важным шагом на пути его унификации стало принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (ТК ТС), вступившего в силу 1 июля 2010 года¹. Этот правовой акт вызвал повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем учтены направления таможенной политики в условиях расширяющегося процесса интеграции России в мировую экономическую систему. Таможенный кодекс насквозь пронизан идеями, воспринятыми из международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, устанавливающей стандарты и правила, необходимые для достижения предсказуемости, последовательности и открытости при реализации таможенной политики. В нем содержится множество новелл, касающихся порядка осуществления таможенного оформления и таможенного контроля товаров.     

По  статистике, в Россию больше четверти всех грузов доставляется водными и  морскими путями, а, следовательно, на современном этапе развития России крайне важно точно определить правовой статус всех субъектов таможенного контроля и оформления товаров, перевозимых морским и водным транспортом. Жесткая правовая регламентация необходима для обеспечения баланса интересов государства в лице таможенных органов, с одной стороны, и прав и законных интересов остальных субъектов таможенных правоотношений, с другой стороны.      

Таким образом, комплексное исследование правовых основ таможенного контроля и таможенного оформления товаров, перевозимых морским транспортом является одним из первых. Данные обстоятельства и предопределяют актуальность темы исследования.      

Объектом данной курсовой работы является совокупность общественных отношений, регламентированных нормами таможенного законодательства Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых морским транспортом.     

Предметом исследования выступают положения действующего законодательства в области таможенного дела, нормы административного, финансового, гражданского права, практика их применения и соответствующие научные исследования.     

Основной  целью настоящей работы является комплексное исследование институтов таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перевозимых морским и водным транспортом, правовых основ их осуществления; выявление и анализ проблем в данной области. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующиезадачи:     

- проанализировать общие положения  таможенного контроля;     

- раскрыть понятие таможенного  контроля товаров;     

- выявить проблемы организации  таможенного оформления и таможенного  регулирования товаров, перевозимых  водным транспортом.      

Методологическая  основа. Для достижения поставленной цели и решения задач при подготовке исследования использовались общенаучные методы изучения: диалектический метод познания, предполагающий объективность и всесторонность познания исследуемых явлений, комплексный, системный, сравнительно-правовой, формально-логический, нормативно-логический, экономический, философский и другие.     

Теоретическая база исследования. В курсовой работе собран научный материал, который послужил базой исследования и позволил сохранить преемственность в правовой науке. При проведении исследования автор опирался на труды таких ученых как: А.Д. Ершов, В.А Ильина, Л.В. Карамзина, А.Н. Козырин, A.A. Косов, М.И. Лазарев, В.Г. Свинухов, К.К. Сандровский, Л.К. Терещенко, И.И. Дюмулен и других.     

Структура работы определяется целью и задачами исследования и в соответствии с этим состоит из введения, двух глав, заключения и  списка используемой литературы.   
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
  
 

Глава 1. Понятие и общие  положения таможенного  контроля      

Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному  контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ.     

Таможенный  контроль² — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ).     

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.     

Статья 358 устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля:³     

1) при проведении таможенного контроля  таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются  
только формами таможенного контроля, которые достаточны для  
обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ;     

2) при выборе форм таможенного  контроля используется система  
управления рисками. При этом под риском понимается вероятность  
несоблюдения таможенного законодательства РФ.     

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ:     

• имеющих устойчивый характер;      

• связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;     

• подрывающих конкурентоспособность  отечественных товаропроизводителей;      

• затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы;      

3) таможенные органы применяют  методы анализа рисков для  определения товаров, транспортных  средств, документов и лиц,  подлежащих проверке, и степени такой проверки;     

4) Федеральная таможенная служба  России определяет стратегию  
таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков;     

5) в целях совершенствования таможенного  контроля Федеральная таможенная  служба России сотрудничает с  таможенными органами иностранных  государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи;     

6) Федеральная таможенная служба  России в целях повышения  
эффективности таможенного контроля стремится к взаимодействию с  
участниками ВЭД, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами,  
и их профессиональными объединениями (ассоциациями);     

7) таможенный контроль проводится  исключительно таможенными органами в соответствии с ТК РФ.     

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.     

Данный  принцип отвечает международной  практике, основанной на положениях Международной  конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в редакции 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.     

Согласно  Конвенции при выборе формы таможенного контроля используется система управления рисками, а также применяется метод анализа рисков для определения товаров и лиц, подлежащих проверке, и степени такой проверки.     

Товары  и транспортные средства, ввезенные  на таможенную территорию РФ, считаются  находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:⁴     

• выпуска для свободного обращения;     

• уничтожения;     

• отказа в пользу государства;      

• обращения товаров в федеральную  собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с гл. 41 ТК РФ.     

Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем, допускаются  в порядке и на условиях, которые определены ТК РФ.     

Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под  таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента  принятия таможенной декларации или  совершения действий, непосредственно  направленных на вывоз товаров с  таможенной территории РФ, и до пересечения  таможенной границы (ст. 360 ТК РФ).     

Как правило, таможенный контроль товаров  и транспортных средств заканчивается  после завершения таможенного оформления и проставления должностным лицом  таможенного органа на соответствующих  документах штампа «выпуск разрешен» и личной номерной печати. Вместе с тем таможенные органы наделены правом проводить проверку достоверности представленных при таможенном оформлении сведений после выпуска, а также вправе запрашивать и получать информацию, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с товарами. Такая проверка может производиться в течение одного года со дня принятия решения о выпуске (ст. 361 ТК РФ).     

В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров  и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.  
Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также требования к ним установлены Федеральной таможенной службой России.      

Зоны  таможенного контроля создаются:⁵      

• вдоль таможенной границы РФ;      

• в местах производства таможенного оформления;     

• в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;     

• в местах временного хранения;      

• в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;     

• в иных местах, определяемых ТК РФ (например, местах нахождения арестованных товаров  — п. 2 ст. 377 ТК РФ, на территории магазина беспошлинной торговли — п. 4 ст. 260 ТК РФ).     

Зоны  таможенного контроля могут быть двух видов: постоянные и временные.     

Постоянные  зоны⁶ таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию (п. 1 и 2 ст. 78 ТК РФ), склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).     

Временные зоны⁷ таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (лица, его замещающего):     

•при  производстве таможенного оформления вне установленных  
для этого мест (на период времени совершения таможенных операций);     

•при  необходимости осуществления осмотра  или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными  органами вне постоянных зон таможенного контроля.     

Пределы постоянной зоны таможенного  контроля обозначаются знаками прямоугольной  формы с надписью на зеленом фоне «Зона таможенного контроля»  на русском и английском языках. Пределы временной зоны таможенного  контроля могут обозначаться оградительной  лентой, указательными щитами, табло  или иными информационными указателями.      

Таким образом, зона таможенного контроля (как постоянная, так и временная) представляет собой четко ограниченную территорию, предназначенную для  нахождения товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю. Соответственно осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их надзором.  
  
  
  
  
  
 

Глава 2. Организация таможенного  оформления и таможенного контроля товара, перевозимого морским и водным транспортом

2.1. Организация таможенного  контроля и таможенного  оформления товаров  на морском и  водном транспорте  при прибытии судна на таможенную территорию       

В соответствии с положениями  таможенного законодательства товары и транспортные средства находятся  под таможенным контролем с момента  его начала и до его завершения в соответствии с заявленным и  разрешенным к применению таможенным режимом.     

При ввозе моментом начала таможенного  контроля является фактическое пересечение  таможенной границы. Этому должно предшествовать уведомление о намерении ввоза  на таможенную территорию товаров и  транспортных средств. Таким образом, по прибытии отечественных или иностранных судов в территориальные воды страны они считаются находящимися под таможенным контролем. Соответственно, таможенный контроль начинается с момента пересечения судном и находящимися на нем лицами и товарами таможенной границы страны и заканчивается оформлением таможенных документов на выпуск товаров и транспортных средств.     

При вывозе началом таможенного контроля считается принятие уведомления  о намерении вывезти товары и  транспортные средства, а его окончанием — вручение заявителю оформленных в таможенном отношении документов на выпуск товаров и транспортных средств за границу.⁸