Таможенный контроль. Формы, принципы и порядок его проведения

Согласно проекту федерального закона "О таможенном регулировании  в Российской Федерации" таможенная территория Российской Федерации является составной частью единой таможенной территории таможенного союза и включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки, сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела в Российской Федерации. Особые экономические зоны также являются частью таможенной территории Российской Федерации. Пределы таможенной территории Российской Федерации, а также пределы указанных искусственных островов, установок, сооружений, особых экономических зон являются таможенной границей Российской Федерации.

С вступлением в силу ТК ТС таможенный брокер будет называться таможенным представителем, при этом содержание данного института практически не изменится.

Полномочия останутся  те же – совершение от имени и  по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенных операций. И статус свой таможенный представитель  получает так же, как и сейчас - посредством включения в Реестр таможенных представителей.

Таможенный представитель  вправе работать на территории только того государства-члена таможенного  союза, таможенным органом которого он включен в соответствующий  реестр.

Условия включения в  реестр не изменились. Изменился размер обеспечения, который составит сумму, эквивалентную не менее чем 1 млн. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза на день внесения такого обеспечения.

Ответственность таможенного  представителя в ТК ТС не определена. Согласно статье 17 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенных представитель будет нести ответственность в соответствии с национальным законодательством члена таможенного союза.

В настоящее время в соответствии с национальным законодательством в сфере экспортного контроля экспертная оценка товаров на предмет их отнесения к категории контролируемых проводится ФСТЭК России или организациями, уполномоченными на проведение независимой идентификационной экспертизы в порядке, определённом постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2001 № 477 "О системе независимой идентификационной экспертизы товаров и технологий, проводимой в целях экспортного контроля".

До принятия государствами-членами таможенного союза единого законодательства по организации контроля за перемещением товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации с 01.07.2010 планируется применение национального законодательства.

В соответствии с переходными  положениями ТК ТС таможенные брокеры (представители), владельцы складов  временного хранения, созданные до вступления в силу ТК ТС, вправе осуществлять деятельность в сфере таможенного  дела в течение 6 месяцев со дня вступления в силу ТК ТС.

Таможенное оформление товаров при вывозе их из Российской Федерации в Республику Беларусь или Республику Казахстан не предусмотрено.

Ввоз товаров, предназначенных  для демонстрации на выставочно-ярмарочных мероприятиях, будет производиться с применением положений национального и международного законодательств. В настоящее время не может быть установлен порядок ввоза товаров с применением карнета АТА на таможенной территории таможенного союза. Порядок применения карнета АТА на территории Российской Федерации останется прежним.

При ввозе товаров  с применением национальных процедур необходимо учитывать, что перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая его предельные сроки, определяются в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза и (или) решениями Комиссии таможенного союза.

При этом вопросы обеспечения  уплаты таможенных пошлин, налогов отнесены на законодательства государств-членов таможенного союза.

Вопросы, касающиеся декларирования товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, регулируется ТК ТС, в развитие положений которого таможенными службами государств-членов таможенного союза разработаны проекты решений Комиссии таможенного союза, определяющие:

форму транзитной декларации и добавочных листов транзитной декларации;

порядок заполнения транзитной декларации;

порядок совершения таможенными  органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита.

Таким образом, в соответствии с упомянутой таможенной процедурой таможенным законодательством таможенного  союза будут установлены единые требования к документам, необходимым при декларировании товаров, перевозимых по таможенной территории таможенного союза, и порядок их заполнения.

В связи с вступлением  в силу ТК ТС и отменой таможенного  декларирования на таможенной границе  с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан экспорт из Российской Федерации ювелирных изделий с содержанием драгоценных металлов и драгоценных камней, произведенных на территории Российской Федерации, будет осуществляться без таможенного декларирования. Таким образом, представление таможенным органам каких-либо документов при экспорте указанных товаров из Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан не потребуется.

Солидарная ответственность по уплате таможенных платежей у декларанта и таможенного представителя в Российской Федерации продолжит действовать. В ТК ТС установлен переходный период в 1 год, в течение которого и Республика Беларусь, и Республика Казахстан введут такую же солидарную ответственность брокера и декларанта.

Виды и ставки таможенных сборов устанавливаются законодательством государств-членов таможенного союза. В соответствии с проектом федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" ставки таможенных сборов за таможенные операции устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таможенное оформление товаров, получателями которых являются резиденты Республики Беларусь или Республики Казахстан, в Балтийской таможни невозможно, за исключением случаев подачи таможенной декларации на товары дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами и международными организациями государств-членов таможенного союза таможенному органу государства-члена таможенного союза, на территории которого они находятся.

Необходимо будет подтверждать факт вывоза товаров за пределы таможенной территории таможенного союза.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих  внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.

Учитывая это, а также нормы  статьи 60 ТК РФ и положения Инструкции об оперативном и централизованном контроле за ввозом и вывозом лицензируемых товаров, утверждённой приказом ГТК России от 15 декабря 2002 г. № 1342, лицензию на ввоз необходимо получить до пересечения лицензируемым товаром таможенной границы.

Валютное регулирование  и валютный контроль устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

Таким образом, данный Федеральный  закон регулирует валютные правоотношения в Российской Федерации, при этом никаких исключений в отношении Республики Беларусь и Республики Казахстан не предусмотрено. В соответствии со статьей 19 № 173-ФЗ у резидентов при осуществлении внешнеторговой деятельности, в том числе с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан, возникает обязанность по зачислению на свои банковские счета наличной валюты, причитающейся за переданные нерезиденту товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, а также по возврату в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию Российскую Федерацию товары, невыполненные работы, неоказанные услуги. Таким образом, осуществление валютного контроля в рамках таможенного союза будет осуществляться в соответствии с № 173-ФЗ и действующими в настоящее время нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

В соответствии с информацией  Банка России внесение изменений  в Инструкцию Банка России от 15.06.2004 № 117-И "О порядке представления  резидентами и нерезидентами  уполномоченным банкам документов и  информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок" в части исключения требования об оформлении паспорта сделки при совершении внешнеторговых сделок, связанных с вывозом товаров в Республику Беларусь и Республику Казахстан и ввозом товаров из этих республик.

Планом мероприятий  по оптимизации процедур в сфере  таможенного администрирования  и валютного контроля, связанных  с экспортом и временным вывозом  высокотехнологичной продукции, одобренным протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 21.04.2010 № 100, предусмотрено внесение изменений в нормативные правовые акты Банка России в части увеличения суммы договора, с которой у резидентов возникает обязанность по оформлению паспорта сделки, до 20 тысяч долларов США в эквиваленте, а также увеличения сроков представления справки о валютных операциях при списании денежных средств с транзитного валютного счета до 15 дней.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств-членов таможенного союза, – после выпуска товаров.

Порядок проведения валютных операций, связанных с куплей-продажей иностранной валюты, осуществляется в соответствии со статьей 11 № 173-ФЗ. При этом контроль за указанными операциями не входит в компетенцию таможенных органов.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 27 принято  Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза (далее – Соглашение) и утвержден план мероприятий по его реализации.

В соответствии с указанным  планом мероприятий по реализации Соглашения Комиссией таможенного союза  запланировано утверждение:

единого перечня продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, с выдачей единых документов;

порядка формирования и  ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и деклараций о соответствии, в том числе  единых форм сертификата соответствия и декларации о соответствии.

Согласно Соглашению продукция допускается к обращению на территории государства Стороны в соответствии с законодательством государства этой Стороны и указанным Соглашением. Продукция, в отношении которой Сторонами установлены одинаковые обязательные требования, одинаковые формы и схемы подтверждения соответствия, а также применяются одинаковые или сопоставимые методы исследований (испытаний) и измерений продукции при проведении подтверждения соответствия, допускается к обращению на единой таможенной территории, если она прошла установленные процедуры подтверждения соответствия на территории любого из государств Сторон с соблюдением следующих условий:

проведение сертификации органом по сертификации, включенным в Единый реестр;

проведение испытаний  в испытательных лабораториях (центрах), включенных в Единый реестр;

сертификаты соответствия и декларации о соответствии оформлены  по единой форме.

В соответствии с ТК ТС таможенное законодательство таможенного  союза состоит из ТК ТС, международных  договоров государств-членов таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, а также решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе и принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств-членов таможенного союза. ТК ТС опубликован на официальном Интернет-сайте Комиссии таможенного союза. Международные договоры государств-членов таможенного союза и решения Комиссии таможенного союза, предусмотренные Планом мероприятий по введению в действие ТК ТС, должны быть приняты в мае текущего года, после чего также будут опубликованы на Интернет-сайте Комиссии таможенного союза.

В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, в своей деятельности ФТС руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации.

Регулирование правоотношений в сфере таможенного дела ведомственными нормативными правовыми и иными  актами ФТС России является необходимым  средством оперативного реагирования на изменения экономической конъюнктуры, поведения участников внешнеэкономической деятельности и иных лиц, чья деятельность связана с осуществлением внешней торговли. Необходимость детальной регламентации действий должностных лиц таможенных органов при таможенном оформлении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, многочисленность и разнообразие таможенных операций не позволят регулировать все правоотношения в сфере таможенного дела актами таможенного законодательства таможенного союза, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.