Таможенный кодекс 1964 года

 В целом компетенция каждого из управлений носила комплексный характер. Полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других. Так, Управление таможенного права в большей степени, чем другие управления, несло ответственность за подготовку проектов международных соглашений по таможенному делу. Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил при разработке международных соглашений по борьбе с контрабандой в силу своей компетентности в указанных вопросах во многом могло влиять на определение конкретных направлений сотрудничества в этой сфере. Наряду с функциональным определенное значение в деятельности структурных подразделений ГУГТК имел и территориальный принцип. На его основе происходило, например, распределение обязанностей в организационно-инспекторском секторе Управления организации таможенного контроля, каждый сотрудник которого отвечал за положение дел в таможенных учреждениях, расположенных на определенном участке территории СССР.

Статус таможен определялся рядом актов. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность местных таможенных учреждений, являлось Положение о таможнях и таможенных постах, утвержденное приказом ГТУ МВТ от 9 сентября 1982 г. В структуру местных таможенных учреждений могли входить отделы: оперативный, пассажирский, почтово-грузовой, дипломатических грузов, контроля за грузами иностранных выставок, контроля за грузами советских выставок, контроля за грузами инофирм, технических средств контроля, по борьбе с контрабандой, оперативно-технического обеспечения и др. Таможни и таможенные посты по их дислокации делились на пограничные и внутренние. По специфике деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные). Зоны деятельности таможен были неодинаковы по размерам, поэтому и число таможенных постов, входивших в ту или иную таможню, было различным. Например, Иркутская и Керченская таможни вообще не имели таможенных постов. В составе Чопской таможни, в зону деятельности которой входили три пограничных района Закарпатской области, действовали пять таможенных постов (Батеево, Звонковский, Лужайка, Тисса, Косинский). Увеличение числа международных перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловили в 1987-1990 гг. значительный рост числа местных таможенных учреждений. Только с марта по август 1989 г. число таможен увеличилось с 87 до 95. В это время ясно наметился переход от чисто территориального принципа построения местных таможенных учреждений к созданию сети таможен по федеративному принципу. Ряд крупных таможен, зоны деятельности которых почти полностью совпадали с территориями союзных республик, были переименованы в республиканские. Так, Тбилисская таможня была преобразована в Грузинскую республиканскую. В Таджикистане, Узбекистане, Казахстане, Азербайджане, Армении, Латвии, Литве, Эстонии также учреждались республиканские таможни. Интересно, что в республиканскую была преобразована Дальневосточная таможня, зона деятельности которой ограничивалась Приморским краем.

В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельно проводить экспортно-импортные операции. Чтобы увеличить пропускную способность таможен и таможенных постов, а также освободить местные таможенные учреждения от существенного объема работ по оформлению грузов, предусматривалась возможность проведения досмотра и таможенного оформления грузов непосредственно в месте расположения участника внешнеэкономических связей. Для этого заинтересованное предприятие (организация) могли вызвать за свой счет сотрудника таможни, обратиться в таможенное управление с просьбой об организации досмотровой комиссии или о назначении постоянного таможенного уполномоченного.

 Порядок создания досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных был утвержден приказом ГУГТК от 29 января 1988 г. Досмотровые комиссии создавались на смешанной основе из представителей таможенных учреждений и администрации предприятий. Таможенные уполномоченные были постоянными представителями таможенных органов на тех предприятиях, которые осуществляли экспортно-импортные операции регулярно. В отличие от досмотровых комиссий таможенные уполномоченные были официальными представителями органов таможенного контроля на местах и вместе с таможнями и таможенными постами входили в единую систему ГУГТК. В целом, однако, практика организации досмотровых комиссий не получила распространения. Таможенный кодекс 1991 г. уже не предусматривал возможности их создания. Логическое завершение данного этапа - принятие в 1991 г. нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе».

 Таможенный кодекс СССР и Закон СССР о таможенном тарифе, принятые в 1991 г., внесли существенные изменения в организацию таможенного управления. Предусматривалось создание двух координационных органов - Таможенно-тарифного совета и Координационного совета по борьбе с международным незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Новый Кодекс узаконил фактически уже сложившуюся трехзвенную систему таможенных органов: центральный таможенный орган - региональные таможенные управления - таможни.

Центральным таможенным органом, который заменил ГУГТК, стал Таможенный комитет. Существенно изменились его функции, ориентированные в значительной мере на экономическую модель регулирования внешнеэкономических связей. Однако в целом и Таможенный кодекс, и Закон о таможенном тарифе 1991 г., несмотря на определенную прогрессивность, были пронизаны духом всесилия административно-командных методов управления экономикой, внешнеэкономической деятельностью и таможенным делом.

Крайне ограниченный набор средств таможенного регулирования стал серьезным препятствием при формировании новых внешнеэкономических отношений и связей с зарубежными контрагентами. Реальная жизнь показывала неизбежность перехода к более современным, гибким и динамичным методам внешнеэкономического сотрудничества и таможенного регулирования. Несмотря на известный радикализм законодательных актов нового Таможенного кодекса и Закона СССР «О таможенном тарифе», создать принципиально новую таможенную систему на практике так и не удалось. Формирование национальных таможенных служб в России и других государствах - членах СНГ приходится уже на новый этап развития таможенной системы.

 

 

 

 

Заключение

 

 Заканчивая анализ развития таможенного законодательства в СССР, и анализируя возможность применения предшествующего опыта развития таможенной системы в СССР, следует отметить следующие позиции:

1. Несмотря на ограниченность  историческими рамками (1917 - 1991 гг.), непоследовательность и противоречивость, предшествующий опыт создания и функционирования таможенной службы представляет теоретико-прикладной интерес для формирования и развития российской таможенной системы, которая, несомненно, будет развиваться и далее.

2. В процессе работы над Таможенным  кодексом Российской Федерации  были учтены и по возможности  использованы предыдущий опыт  при подготовке основополагающих  таможенно-правовых актов, прежде  всего актов о статусе таможенных  органов разных уровней, особенно при определении их структуры и компетенции.

3. При разработке нового Тарифного  кодекса были приняты во внимание  опыт систематизации и кодификации  таможенного законодательства, главным  образом при создании оптимальной  модели таможенной службы и схемы управления таможенным делом. В дальнейшем желательно использовать и правовое регулирование этих вопросов в Таможенных кодексах 1964 и 1991 гг. Не стоит отрекаться от этих законодательных актов, видя в них лишь негативный административно-силовой дух и изоляционистскую направленность. Многие правовые категории, нормы и институты кодексов, такие, как понятие и содержание таможенного дела, определение таможенного тарифа, классификация таможенных пошлин, система таможенных органов, специфика таможенного контроля и ряд других, полезно будет проанализировать при подготовке новых правовых актов о задачах, функциях и основных полномочиях Государственного таможенного комитета Российской Федерации, региональных таможенных управлений и таможен, а также таможенных постов, статус которых, как, впрочем, и всей подсистемы местных таможенных органов, требует совершенствования.

4. В процессе формирования российской  таможенной службы и нового  таможенного законодательства, находящегося  на рассмотрении Государственной  Думы, целесообразно учесть международный аспект организации и ведения таможенного дела. В частности, разумно применить к российским условиям правовой материал, содержащийся в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (ГАТТ), в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, почерпнуть все полезное и оригинальное, что содержится в правовом статусе Совета таможенного сотрудничества (СТО).

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Таможенный Кодекс СССР 1964г.
2. Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191

 

Литература:

 

1. Андриашин Х. А., Свинухов В. Г., Балакин В. В. Таможенное право: Учебник.- М.: Магистр. 2009
2. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право – Юристъ 2009 г.
3. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутсних. — М.: Инфра-М, 2009. — VI, 790 с.
4. Драганов В.Г., Рассолов М.М. Таможенное право: Учебное пособие. – М.: Юнити,2009
5. Габричидзе Б.Н. Современная Россия обретает таможню // Российская газета. — 2010. — 2 ноября.
6. Габричидзе Б.Н., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. — 2008. — № 3. — С. 25-30.
7. Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.
8. Дмитриев С. С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. № 3-4. С. 11

 

9. Истомин С. И. Таможенное право России: Учебник. – М.: Софт Издательство, 2009
10. Кисловский Ю. Г., История таможенного дела и таможенной политики России. – М.: Русина-Пресс, 2008
11. Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. - М.: 2009
12. Круглов А.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы // Российская газета. — 2008 — 31 июля.
13. Лисов А., Пресняков В. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения // Внешняя торговля. — М.: 2009 — № 4-6. — С. 34-37.
14. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. — М.: 2008. — 68 с.
15. Моргалин С. Программная служба в России в XVII в. — Пограничник. — 2008 — № 5. — С. 36-39.
16. Мовчан И.И.. Мовчан Е.И. Таможенные вопросы в деятельности российских предпринимателей: Практич. рук-во. — М.: Внешнеэкон. бюллетень. ИНТЕЛ СИНТЕЗ, 2008. — 621 с.
17. Набричидзе Б.Н., Полетаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в советском государстве // Государство и право. — 2011. — № 10. — с. 27-32.
18. Развитие таможенного дела в России / Научн. редактор П.В. Дробенко. — М.: РИО РТА, 1995. — с. 49.
19. Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой —М.: Международные отношения, 1981. — 216 с.
20. Угаров Б.М. У таможенного барьера. — М.: Международные отношения, 1975. — С. 68.
21. Храбсков В.Г. Таможня и закон. — М.: Юрид. лит., 1979. — 128 с.
22. Таможенное право Российской Федерации. Учебник для вузов / отв. ред. Б.Н.Габричидзе. — М.: Изд-во БЕК, 1995. — 466 с.
23. Мерзон А.Ц. Таможенные книги XVII в. Учебное пособие по источниковедению истории СССР / отв. ред. А.Г. Николаева. — М.: 1997. — 68 с.
24. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутсних. — М.: Инфра-М, 1997. — VI, 790 с.
25. Таможня: Вопросы — ответы: справочно-методическое пособие. — М.: Федеральная книготорговая компетенция, 1997. — 464 с.
26. Таможенное дело: словарь — справочник / А.В. Аграшенков, Н.М. Блинов, С.Н. Гамидулаев и др.: сев.-зап. фил. ин-та повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК РФ. — СПб.: Логос, 1994. — 320 с.
27. Шамахов В.А. Таможенный контроль: Учебник.- М.: Софт Издательство, 2008
28. Халипов С. В. Таможенное право: Учебник.- М.: Юрайт- Издательство, 2009.;

 

1 Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

2 Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

3 Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

4 Габричидзе Б. Н., Полежаев Д. М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917-1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.

5 Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского.-М.,1995 г. с.176

6 Таможенный кодекс СССР. –М., 1964 г

7 Кисловский Ю. Г. История таможни государства Российского. – М., 1995 г. с. 171

8 (Постановление Совета министров СССР №394 от 27 апреля 1981 г., Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1983 г. №1023)

9 Блинов Н, М, Таможенная политика России 10-20 века. – М., 1997.с. 153

10 Постановление Совета Министров СССР от 28 февраля 1989 г. № 191