Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Марта 2014 в 19:15, курсовая работа
Целью работы является анализ Таможенного кодекса СССР 1964 года и его последствия на дальнейшее развитие таможенной политики.
Задачи исследования:
• выявить предпосылки принятия кодекса
• проанализировать структуру и содержание кодекса
• изучить нововведения в таможенное законодательство СССР посредством принятия кодекса
• исследовать влияние кодекса на таможенную политику СССР
ВВЕДЕНИЕ
В последнее время ученые и практики большое внимание уделяют особенностям таможенной политики в контексте формы развития государства и поиска действенного механизма правового регулирования экономических отношений. Это понятно, поскольку таможенная политика является важнейшим компонентом внутренней и внешней политики государства и направлена на наиболее эффективное использование инструментов права, таможенного регулирования и контроля за товарооборотом на конкретной территории, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.
В этом смысле таможенное дело может осуществляться государством и его соответствующими органами исключительно на четких и подробно изложенных законных основаниях. При этом инструменты реализации таможенной политики и средства осуществления таможенной деятельности непосредственно затрагивают интересы широкого круга самостоятельно хозяйствующих коммерческих предприятий, связанных с экспортом и импортом товаров.
Не последнюю роль при решении программ государственного становления играет такой важный государственный орган как Государственная таможенная служба, деятельность которой регулируется большим пакетом законодательных актов, которые рассматриваются и развиваются одной из отраслей права - таможенным правом. В таможенном деле существует Таможенный кодекс, в котором собраны основные положения, нормы. Таможенный кодекс – это надгосударственный международный правовой акт, который практически полностью, комплексно обеспечивает правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза.
Объектом исследования является Таможенный кодекс СССР 1964 года.
Целью работы является анализ Таможенного кодекса СССР 1964 года и его последствия на дальнейшее развитие таможенной политики.
Задачи исследования:
Данная работа состоит из двух глав. В первой главе приводятся сведения о истории создания Таможенного Кодекса СССР 1964 года, предпосылки его принятия, структура и содержание кодекса. Во второй главе рассматриваются нововведения в таможенное законодательство СССР и влияние таможенного кодекса на таможенную политику СССР.
При написании данной работы была использована следующая литература: В.А. Острога, История таможенного дела в Беларуси, В.Ю. Саяпин, Таможенная служба, В.А. Острога, Таможня и ВЭД , Таможенный кодекс СССР 1964 года и другие.
ГЛАВА 1. ИСТОРИЯ СОЗДАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА СССР 1964 ГОДА
Период середины 1950-х – первой половины 1980-х гг. – сложное и противоречивое время. С одной стороны, либерализация внешнеэкономических отношений в конце 1950-х – 1960–х гг., создание единого рынка социалистических стран – СЭВ, с другой обострение и ухудшение политико-экономических отношений со странами «капиталистического лагеря» в 1970-х - 80-х гг.[11]
В 1953 г., после смерти Сталина, СССР активизировал свои международные торговые и культурные контакты. Стали открываться новые транспортные и пассажирские маршруты, происходят серьезные изменения в организации таможенного контроля. Главное из них – отмена принципа сплошного досмотра, включая личный. Вместо него в практику работы вводится принцип выборочного таможенного контроля. Согласно новым правилам отменяется также мелочная регламентация провоза личного имущества. В 1953 г. были утверждены новые «Правила таможенного досмотра и пропуска ручной клади и багажа лиц, следующих через государственную границу страны», которые предусматривали беспошлинный, безлицензионный пропуск через границу предметов в пределах личной потребности, за исключением тех, что были запрещены к ввозу и вывозу.[2]
Однако в конце 1950-х
гг. советские таможенники, в первую
очередь западные - брестские, вновь
в полной мере ощутили свежий
ветер «холодной войны». Массовый
характер приобретает провоз
через госграницу материалов
и предметов, которые квалифицировались
как «идеологически вредные».
Наряду с этим
В 60-е гг. XX в. между странами-участницами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ) складывались новые взаимоотношения. Основными направлениями внешнеэкономического сотрудничества СССР со странами социалистического содружества явились экономические, научно-технические, научные, производственные связи. Внешнеэкономические связи стран социалистического содружества расширялись по мере укрепления национальной экономики каждой страны. СССР наращивал торговлю, а с октября 1961 г. вводился в действие новый Таможенный тариф.[1]
В послевоенные годы требовалось восстановить не только экономику страны, но и, как следствие, таможенную систему. Она состояла из Главного таможенного управления, в составе которого имелись следующие отделы: кадров, транзитно-грузовой, почтово-пассажирский, борьбы с контрабандой, таможенной статистики, таможенной информации, тарифов и кодификации, финансовый, снабжения. Для налаживания таможенной работы требовались специалисты таможенного дела. Были открыты специальные курсы для таможенников. Издаются нормативные правовые акты по вопросам таможенного контроля.[2]
Таможенная служба не избежала многочисленных реорганизаций и сокращений штатной численности, которые в эти годы сотрясали армию, милицию и другие силовые структуры. Позитивную роль в кодификации нормативно-правовой базы осуществления таможенного дела сыграл Таможенный кодекс СССР, утвержденный в мае 1964 года.[11]
ВЫВОД: Период середины 1950-х – первой половины 1980-х гг. – сложное и противоречивое время. В конце 1950-х гг. Массовый характер приобретает перевоз через границу незаконных товаров. Ведется жесткая борьба с контрабандой. В послевоенные годы требовалось восстановить не только экономику страны, но и, как следствие, таможенную систему. Восстановлению таможенной политики СССР послужил Таможенный кодекс, принятый в 1964 году.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 мая 1964 г. был утвержден Таможенный кодекс Союза ССР и введен в действие с 1 июля 1964 г. 15 июля 1964 г. на 4-й сессии Верховного Совета СССР был принят Закон Союза ССР «Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР». Кодекс определял три главные задачи таможенных учреждений:
Таможенный кодекс состоял из 120 статей, сгруппированных в 3 раздела. РАЗДЕЛ І. Организация таможенного управления, (7 статей). В разделе определялось, что управление таможенным делом относится к ведению Министерства внешней торговли, осуществлявшего свои функции через Главное таможенное управление. Местные таможенные учреждения - таможни и таможенные посты действовали на основе положения, утверждаемого начальником ГТУ. Однако создание, реорганизация и ликвидация таможенных учреждений производилась министром внешней торговли. Принципиально новым явилось предоставление министру внешней торговли СССР права издавать приказы и инструкции по таможенному делу, обязательные для всех организаций и граждан.
По кодексу таможенная система СССР состояла из центральных таможенных органов и местных таможенных учреждений. Были четко определены порядок подчиненности, отчетности таможенных учреждений, их функции, взаимодействие таможенников с пограничными войсками. Исходя из того, что таможенные органы выступали от имени государства, они были наделены государственными знаками и символами (флагом таможенных учреждений, эмблемой). [11][10]
РАЗДЕЛ ІІ. Таможенные
операции делился на 10 глав (стст.8
– 95): 1. Общие положения о таможенном
контроле; 2. Таможенный контроль
при водных перевозках; 3. Таможенный
контроль при железнодорожных
и автомобильных перевозках; 4. Таможенный
контроль при воздушных
РАЗДЕЛ ІІІ. Ответственность за нарушения таможенных правил и за контрабанду (стст.96 – 120) В разделе устанавливался порядок наложения штрафов за нарушения таможенных правил, давалось определение контрабанды и мер ответственности за нее, регламентировался порядок производства таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды. [11][10]
В целом Таможенный кодекс 1964 г. отражал существовавшие в то время в Советском Союзе представления о регулировании внешнеэкономической деятельности и перемещении через таможенную границу физических лиц. Нормы кодекса свидетельствовали о централизации таможенного дела в СССР на основе передачи прав союзных республик в этой сфере центральной власти. Все взимаемые таможенные платежи вносились в доход союзного бюджета, независимо на территории какой республики располагались таможенные учреждения. Как и ранее, кодекс закреплял принцип, согласно которому таможенные пошлины рассматривались как инструмент внешнеторговой политики, а таможенные органы стояли на страже государственной монополии внешней торговли.[1]
В сравнении с Таможенным кодексом СССР 1928 года Таможенный кодекс СССР 1964 года стал меньше по объему (в нем 120 статей собранных в 3 раздела) и точнее по содержанию: в нем воплощены основные черты таможенного права и более чем 20 статей содержат отсылки к правилам, издаваемые различными министерствами.
В кодексе четко
определены права и
ВЫВОД: Таможенный кодекс состоял из 120 статей, сгруппированных в 3 раздела. В соответствии с Таможенным кодексом СССР таможенные органы стали, призваны только осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, но и вести борьбу с контрабандой и с нарушениями таможенных правил. Таможенный кодекс СССР 1964 года подтвердил, что управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное Управление.
ГЛАВА 2. СУЩНОСТЬ И ОБЩАЯ ХАРАКЕРИСТИКА ТАМОЖЕНОГО КОДЕКСА СССР 1964 ГОДА
2.1 Нововведения в таможенное
законодательство СССР
5 мая 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был утверждён Таможенный кодекс СССР. Он представлял собой систематизированный законодательный акт, устанавливающий принципы таможенного дела в стране на данный период времени.
Управление таможенным делом на территории СССР относилось к ведению Министерства внешней торговли и осуществлялось через входящее в его состав Главное таможенное управление.[2]
Таможенные учреждения СССР осуществляли контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершали таможенные операции и вели борьбу с нарушением таможенных правил и контрабандой.
К ведению Главного таможенного управления относилось:
а). Управление местными таможенными учреждениями, дача им руководящих указаний и контроль за выполнением местными таможенными учреждениями законодательства и правил по таможенному делу;
б). Разработка вопросов таможенной политики;
в). Участие в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела;
г). Подготовка проектов таможенных тарифов и решение вопросов, свя-занных с применением таможенных тарифов;
д). Разработка и осуществление мероприятий по борьбе с нарушениями таможенных правил и контрабандой;
е). Рассмотрение жалоб на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора решений местных таможенных учреждений.
Главное таможенное управление возглавлял начальник управления. Местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненные им таможенные посты.
Для оперативных работников таможенных учреждений устанавливалось ношение форменной одежды. Форма одежды и перечень должностей оперативных работников, для которых устанавливалось ношение форменной одежды, утверждалось Советом Министров СССР, а правила ношения форменной одежды – министром внешней торговли.[4]