Таможенный брокер – это представитель, который
выступает в роли посредника между владельцем
груза (заказчиком услуг) и таможенной
службой, представляя при этом интересы
клиента. Целью таможенного представителя
(брокера) является быстрое и беспроблемное
таможенное оформление или растаможка
груза.
Понятие “таможенный брокер”
знакомо за рубежом многим участникам
внешнеэкономической деятельности
(ВЭД) уже более 100 лет. Во многих странах
мира таможенное оформление товаров
и транспортных средств производится,
как правило, только при участии
таможенных брокеров.
Отношение к таможне
во всех странах, в разное
время изначально было сложным,
это постоянно подтверждали и
участники внешнеэкономической
деятельности и транспортники
- те, кто лицом к лицу сталкивается
ежедневно с таможней. Чтобы исправить
это положение в Европе в
начале ХIХ века было принято
решение создать структуру, имеющую
перед собой цель упростить
отношения таможни с участниками
внешнеэкономической деятельности.
В то время, как в России
о таможенном брокере еще и
не слышали, в Германии он
был главной фигурой всего
транспортного процесса - его доходы
составляли 70% от всей стоимости
услуг по грузообработке и только
30% доставались транспорту.
В условиях интеграции мировой
экономики международное таможенное
сотрудничество объективно неизбежно:
оно стимулирует развитие внешнеэкономических
связей стран мирового сотрудничества.
Чтобы обеспечить быстрое перемещение
импортируемых или экспортируемых товаров,
не допуская задержек или проволочек при
осуществлении той или иной таможенной
процедуры, и нужен таможенный брокер,
который представит в таможенные органы
надлежаще оформленные документы и согласует
действия по таможенной очистке груза
с ответственными должностными лицами
соответствующего таможенного органа.
Таможенный брокер в России
имеет перед собой цель сделать
взаимоотношения таможенных органов
и участников внешнеэкономических
связей более цивилизованными, простыми
и, в то же время, прозрачными. Лицензия
на осуществление деятельности в
качестве таможенного брокера может
быть выдана непосредственно ГТК
России либо от его имени другим
таможенным органом.
Таможенный брокер
по своему желанию может осуществлять
деятельность как в регионе
деятельности одной таможни, так
и нескольких таможен, подчиненных
одному региональному управлению,
а так же на всей территории
Российской Федерации. Регион
деятельности таможенного брокера
вносится в лицензию и деятельность
вне региона действия лицензии,
допускается лишь в порядке,
определяемом нормативными правовыми
актами ГТК России. Кроме того,
таможенный брокер может осуществлять
свою деятельность в указанных регионах,
в том случае, если он находится в регионах
деятельности соответственно таможни
и регионального таможенного управления,
принимающих решение о выдаче лицензии.
Таким образом, возникновение таможенного
брокерства в России – необходимый шаг
к дальнейшей интеграции страны, к цивилизованному
развитию ее внешнеэкономических связей,
а так же к значительному упрощению взаимодействия
таможенных органов и участников внешнеэкономических
связей, снижению уровня нарушений и преступлений
на таможне.
Права таможенного
брокера:
1. При совершении таможенных
операций таможенный брокер (представитель)
обладает теми же правами, что
и лицо, которое уполномочивает
таможенного брокера (представителя) представлять
свои интересы во взаимоотношениях с таможенными
органами. С учетом этого таможенный брокер
вправе:
- осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, в том числе до подачи таможенной декларации;
- брать пробы и образцы указанных товаров;
- присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра декларируемых товаров;
- знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб и образцов декларируемых товаров;
- представлять документы и сведения, необходимые для декларирования товаров;
- пользоваться иными полномочиями (п. 1 ст. 127 ТК РФ).
Например, таможенный брокер
вправе совершать с товарами, находящимися
на складе временного хранения, обычные
операции, необходимые для обеспечения
сохранности товаров в неизменном
состоянии (временное помещение
товаров в защитную упаковку, чистку,
осмотр и др.). На проведение таких операций,
как взятие проб и образцов товаров, исправление
поврежденной упаковки, а также проведение
операций, необходимых для подготовки
товаров к вывозу со склада временного
хранения и их последующей транспортировки,
таможенный брокер обязан получить разрешение
таможенного органа.
Следует отметить, что с
учетом п. 1 комментируемой статьи права
таможенного брокера не могут
быть ограничены договором, заключенным
таможенным брокером с представляемым
лицом.
2. Таможенный брокер (представитель)
вправе выступать поручителем
перед таможенными органами за
исполнение обязательств по уплате
таможенных платежей представляемым им
лицом, если в соответствии с настоящим
Кодексом требуется представление обеспечения
их уплаты.
3. Таможенный брокер (представитель)
вправе требовать от представляемого
лица представления документов
и сведений, необходимых для таможенного
оформления, в том числе содержащих информацию,
составляющую коммерческую, банковскую
или иную охраняемую законом тайну, и другую
конфиденциальную информацию, и получать
такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие
соблюдение требований настоящего Кодекса.
В числе сведений, необходимых для таможенных
целей, таможенный брокер вправе требовать
от лица документы, содержащие информацию,
составляющую коммерческую, банковскую
или иную охраняемую законом тайну и конфиденциальную
информацию, к которой можно отнести, например,
сведения о контракте, банковских счетах
представляемого лица.
4. При заключении договора
с представляемым лицом таможенный
брокер (представитель) вправе:
- предоставлять скидки
в отношении цены и предоставлять
другие льготы для отдельных
категорий представляемых лиц;
- устанавливать в качестве
условия заключения договора
с представляемым лицом требования
обеспечения исполнения обязательств
этого лица в соответствии с гражданским
законодательством Российской Федерации.
Таможенный брокер (представитель)
вправе ограничить сферу своей деятельности
совершением таможенных операций в
отношении определенных видов товаров
в соответствии с Товарной номенклатурой
внешнеэкономической деятельности либо
в отношении товаров, перемещаемых через
таможенную границу определенными видами
транспорта, а также совершением отдельных
таможенных операций или регионом деятельности
в рамках региона деятельности одного
(нескольких) таможенного органа (таможенных
органов).
Обязанности таможенного
брокера:
1. Обязанности таможенного
брокера (представителя) при таможенном
оформлении обусловлены требованиями
и условиями, установленными настоящим
Кодексом в отношении таможенных
операций, необходимых для помещения
товаров под таможенный режим
или иную таможенную процедуру.
Факт совершения таких операций
не возлагает на таможенного
брокера (представителя) обязанностей
по совершению операций, связанных
с завершением действия таможенного
режима, а также иных обязанностей,
которые в соответствии с настоящим
Кодексом возлагаются только
на лицо, указанное в статье 16
настоящего Кодекса, перевозчика либо
иное лицо.
2. Таможенный брокер (представитель)
уплачивает таможенные пошлины,
налоги, если содержание таможенного
режима, определенного для декларирования
товаров, предусматривает их уплату.
За уплату таможенных платежей,
подлежащих уплате в соответствии
с настоящим Кодексом при декларировании
товаров, таможенный брокер (представитель)
несет такую же ответственность,
как декларант.
3. Полученная от представляемых
лиц информация, составляющая коммерческую,
банковскую или иную охраняемую
законом тайну, и другая конфиденциальная
информация не должны разглашаться
или использоваться таможенным
брокером (представителем) и его
работниками для собственных
целей, передаваться иным лицам,
за исключением случаев, предусмотренных
федеральными законами. Информация, составляющая
служебную и коммерческую тайну, защищается
ГК РФ. В соответствии с п. 2 ст. 139 ГК РФ
контрагент, разгласивший информацию,
составляющую служебную или коммерческую
тайну вопреки гражданско-правовому договору,
обязан возместить причиненные убытки.
4. Таможенный брокер (представитель)
обязан вести учет товаров,
в отношении которых им совершаются
таможенные операции, и представлять
в таможенные органы отчетность
о совершенных таможенных операциях.
5. Обязанности и ответственность
таможенного брокера (представителя)
перед таможенными органами не
могут быть ограничены договором
таможенного брокера (представителя)
с представляемым лицом.
Таможенный брокер (представитель)
имеет своих работников, которые
обязаны иметь статус специалиста
по таможенному оформлению. Подтверждением
статуса специалиста по таможенному
оформлению является наличие
у физического лица квалификационного
аттестата.
Все операции таможенного
брокера по таможенному оформлению
товаров и транспортных средств,
либо выполнение им других посреднических
функций в области таможенного
дела, подлежат обязательному учету
в письменной и электронной формах.
Учет таких операций
осуществляется таможенным брокером,
его обособленными структурными
подразделениями, таможенным органом,
в регионе деятельности которого
находятся таможенный брокер
или его обособленные структурные
подразделения, а также таможенным
органом, выдавшим свидетельство
о включении в Реестр таможенных брокеров.
Таможенный орган и
таможенный брокер, ведущие учет,
самостоятельно определяют порядок
обмена сведениями, подлежащими
учету, который должен обеспечить
сопоставимость сведений учета с
данными общей отчетности.
В систему учета должны
быть включены:
а) книга учета операций
с товарами и транспортными
средствами, подлежащими таможенному
контролю и оформленными таможенным
брокером;
б) книга реестра
заключенных договоров с представляемыми
лицами.
Книга учета операций
и книга реестра заключенных
договоров ведутся по календарным
годам. Они должны быть предварительно
сброшюрованы, прошиты и пронумерованы.
Книги подписывает начальник
таможенного органа (его заместитель),
в регионе деятельности которого
действует таможенный брокер
или его обособленное структурное
подразделение, после чего их
заверяют печатью таможенного органа.
После внесения таможенным
брокером последней записи указанные
книги передаются в таможенный
орган на проверку. По окончании
проверки книги возвращаются
таможенному брокеру и хранятся
им в течение установленного
срока. Внесение дополнительных
записей или исправлений после
проверки книг не допускается.
Книга учета операций
и книга реестра заключенных
договоров должны быть предъявлены
уполномоченным должностным лицам
таможенного органа по первому их требованию.
Таможенный брокер
и его обособленное структурное
подразделение обязаны ежеквартально,
не позднее 30 дней после окончания
квартала, представлять в таможенный
орган, ведущий учет, обобщенный
отчет обо всех операциях за
отчетный период и выписку
из книги реестра заключенных
договоров с представляемыми
лицами, обо всех договорах, действовавших
в отчетный период. Отчет, составленный
в соответствии с формой отчетности
таких операций и подписанный
руководителем таможенного брокера
(его обособленного структурного
подразделения) и главным бухгалтером,
заверяют печатью.
При осуществлении
своей деятельности через структурные
подразделения таможенный брокер
подает сводный отчет по операциям
всех своих структурных подразделений
в таможенный орган, выдавший
свидетельство. Одновременно таможенный
брокер передает в таможенный
орган ведущий учет, электронную его
копию.
Таможенный брокер
должен хранить документы, связанные
с осуществлением им своей
деятельности, в течение 5 лет,
исчисляемых после окончания
года, в течение которого была
совершена последняя операция
по таможенному оформлению товаров
и транспортных средств, выполнены
другие посреднические функции
в области таможенного дела
либо сделана последняя запись
в книге учета операций и
в книге реестра заключенных договоров.
Таким образом, деятельность
таможенного органа по таможенному
оформлению товаров и транспортных
средств строго регламентирована
и подлежит обязательному контролю
со стороны таможенных органов.
Таможенный орган,
в регионе деятельности которого
осуществляет деятельность таможенный
брокер, с учетом специфики своей
деятельности разрабатывает единый
порядок осуществления таможенными
брокерами операций по таможенному
оформлению, в том числе и процедуру
подключения и допуска таможенных
брокеров к определенным разделам
информационной сети таможенного
органа для автоматической обработки
информации и электронной передачи
данных, необходимых при осуществлении
таможенным брокером своей деятельности,
с учетом требований по защите
информации. Такой порядок утверждается
соответствующим вышестоящим таможенным
органом.
Порядок таможенного
оформления товаров и транспортных
средств, декларируемых и предъявляемых
таможенными брокерами, может предполагать: