Таможенные процедуры

1. Понятие таможенных  процедур.

Таможенная процедура (режим) в соответствии с подпунктом 26 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, - это совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.  Содержание таможенных процедур включает:

-                направление перемещения через  таможенную границу;

-                цель перемещения;

-                статус товаров;

-                условия помещения товаров в  таможенный режим;

-                порядок применения ограничений,  установленных законодательством  о регулировании ВЭД;

-                порядок применения таможенных  пошлин и налогов;

-                другие требования и условия,  предусмотренные Таможенным кодексом  таможенного союза

Отдельные таможенные процедуры определяют порядок исчисления таможенных пошлин и налогов, особенности их уплаты и устанавливают льготы по уплате таможенных пошлин и налогов, их виды, условия и порядок представления.

Таможенный кодекс таможенного  союза установил в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной  территории;

6) переработка вне таможенной  территории;

7) переработка для внутреннего  потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура  (таможенная процедура, определяющая  для таможенных целей требования  и условия пользования и (или)  распоряжения отдельными категориями  товаров на таможенной территории  таможенного союза или за ее  пределами).

Вне зависимости от заявленных таможенных процедур лица обязаны соблюдать:

-  запреты и ограничения, не  носящие экономического характера  и установленные в соответствии  с законодательством РФ о государственном  регулировании ВЭД;

- требования законодательства  РФ, установленные в целях валютного  контроля.

Днем помещения товаров под  таможенную процедуру считается  день выпуска товаров таможенным органом.

Правила, регламентирующие таможенные процедуры, обязательны как для  таможенных органов, так и для  организаций и лиц, перевозящих  товары. Таможенная процедура  выбирается лицом, перемещающим товары, и может  быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего использования, условия, на которых он закупается, и др.

2. Виды и классификация  таможенных процедур.

Классификация и содержание таможенных процедур починены задачам и целям  таможенной политики РФ. Реализация таможенной политики направлена на выполнение двух групп целей.

1. Экономические.

В их числе: чисто фискальные (то есть пополнение доходной части бюджета  страны) и регулятивные. Свое регулирующие воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными  тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого, административного руководства).

2. Защитные.

В зависимости от роли и места  таможенной процедуры в общем  процессе хозяйственной деятельности их можно условно разделить на четыре группы.

Для первой характерен общий, без каких-либо изъятий и ограничений порядок  применения таможенных средств и  методов регулирования. С экономической  точки зрения таможенные процедуры  этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные  коммерческие операции (выпуск для  свободного обращения, экспорт, международный  таможенный транзит).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные процедуры, отличающиеся более гибким использованием таможенно-правовых инструментов регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разнообразным потребностям участников внешнеэкономической деятельности. Таможенные процедуры второй группы, предоставляя определенные экономические выгоды, допускают использование товара только в строго определенных целях. Разрешение на применение таких таможенных процедур выдается только при наличии экономического обоснования проведения предполагаемых операций. Таким образом, предоставление экономических таможенных процедур носит целевой и индивидуализированный характер.

Правовой механизм использования  таможенных процедур объективно предполагает наделение таможенной администрации  значительными полномочиями. Это выражается в первую очередь в принятии таможенным органом (его должностным лицом) решения о возможности помещения конкретного товара под определенную таможенную процедуру, т.е. предоставлении в каждой конкретной ситуации разрешения на использование данной процедур либо отказе в таковом, исходя из экономической оценки допустимости и целесообразности данной операции с учетом общей концепции государственного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Экономические таможенные процедуры  предоставляют их бенефициарам заранее  определенные экономические выгоды и преимущества в форме полного  или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов (либо возврата ранее уплаченных таможенных платежей), неприменения мер экономической  политики (количественных ограничений, лицензирования и других средств  нетарифного регулирования внешнеэкономической  деятельности).

Из установленных в  Таможенном кодексе ТС  видов  таможенных процедур к группе экономических  относятся следующие:

−             переработка на таможенной территории;

−             переработка для внутреннего  потребления;

−             переработка вне таможенной территории;

−             временный ввоз;

−             таможенный склад;

−             свободная таможенная зона.

Перечисленные таможенные процедуры  имеют своей целью решение  определенных экономических задач  и прямо или косвенно связаны  с коммерческой деятельностью.

С известной долей условности экономические  таможенные процедуры можно разделить  на три группы: процедуры, непосредственно  отвечающие интересам торговли (таможенный склад) и промышленности (процедуры  переработки).

С точки зрения последовательности осуществления таможенных процедур  выделяется третья группа таможенных процедур - завершающие таможенные процедуры.

С точки зрения порядка использования  таможенных процедур можно выделить третью группы таможенных процедур  – завершающие таможенные процедуры, характеризующиеся окончанием предшествующих таможенных процедур и завершением  таможенного контроля по завершению действия любого из них.

И, наконец, четвертая группа таможенных процедур предусматривает в основном узконаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью  освобожденных от уплаты таможенных платежей.

Таким образом, в соответствии со ст. 155 ТК ТС   в целях таможенного  регулирования в отношении товаров  могут устанавливаться следующие  виды таможенных процедур, которые  разбиты на следующие четыре группы.

1. Основные таможенные  процедуры.

− выпуск для внутреннего потребления;

−   экспорт;

−  международный таможенный транзит.

2.  Экономические таможенные  процедуры:

−    переработка на таможенной территории;

−   переработка для внутреннего  потребления;

−             переработка вне таможенной территории;

−             временный ввоз;

−             таможенный склад;

−             свободная таможенная зона (свободный  склад).

3.            Завершающие таможенные процедуры:

−             реимпорт;

−             реэкспорт;

−             уничтожение;

−             отказ в пользу государства;

4.            Специальные таможенные процедуры:

−             временный вывоз;

−             беспошлинная торговля;

−             перемещение припасов;

−             иные специальные таможенные процедуры.

3. Порядок применения  таможенных пошлин в различных  таможенных процедурах.

Таможенные пошлины применяются  при ввозе в страну иност­ранных товаров или вывозе отечественных по ставкам, предусмот­ренным таможенным тарифом. В первом случае пошлины носят название ввозных, или импортных, во втором - вывозных, или эк­спортных. На практике в основном применяются ввозные тамо­женные пошлины, являющиеся важным источником поступлений в государственную казну и исполняющие роль основного эконо­мического инструмента регулирования ввоза товара. Существова­ние таможенных пошлин, повышающих цену ввозимых товаров, продиктовано, прежде всего, заботой об экономических интересах страны и фактически является средством для развития националь­ной промышленности и сельского хозяйства.

При перемещении товаров через  та­моженную границу обязанность по уплате таможенных пошлин, нало­гов возникает при ввозе товаров — с момента пересечения таможенной грани­цы или при вывозе товаров — с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз то­варов с таможенной территории.

В соответствии со статьей 80 п.1 ТК ТС:

1.  Обязанность по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов при  незаконном перемещении товаров  через таможенную границу возникает  при ввозе товаров на таможенную  территорию таможенного союза.  Обязанность по уплате вывозных  таможенных пошлин при незаконном  перемещении товаров через таможенную  границу возникает при вывозе  товаров таможенного союза с  таможенной территории (ст. 81 ТК ТС).

2.    При прибытии товаров  на таможенную территорию таможенного  союза обязанность по уплате  ввозных таможенных пошлин, налогов  возникает у перевозчика в  момент пересечения товарами  таможенной границы (ст.161 ТК ТС).

3.  При убытии иностранных  товаров с таможенной территории  таможенного союза обязанность  по уплате ввозных таможенных  пошлин, налогов возникает у перевозчика  с момента выдачи таможенным  органом разрешения на убытие  товаров с таможенной территории  таможенного союза (ст.166 ТК ТС).

4.   Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение, возникает:- у перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров на момент регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, с момента регистрации таможенным органом этих документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; - у владельца склада временного хранения - с момента размещения товаров на складе временного хранения; - у лица, осуществляющего временное хранение товаров в местах, не являющихся складами временного хранения, - с момента регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение (ст.172 ТК ТС).

5.   При выпуске товаров  до подачи таможенной декларации  обязанность по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов в  отношении этих товаров возникает  у декларанта с момента такого  выпуска (ст.197 ТК ТС).

6.   Обязанность по уплате  ввозных таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, помещаемых  под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления,  возникает у декларанта с момента  регистрации таможенным органом  таможенной декларации (ст.211 ТК ТС).

7.    Обязанность по уплате  вывозных таможенных пошлин в  отношении товаров, помещаемых  под таможенную процедуру экспорта, возникает у декларанта с момента  регистрации таможенным органом  таможенной декларации (ст.214 ТК ТС).

8.  Обязанность по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов в  отношении иностранных товаров,  помещаемых под таможенную процедуру  таможенного транзита, возникает  у декларанта с момента регистрации  таможенным органом транзитной  декларации (ст.227 ТК ТС).

9. Обязанность по уплате вывозных  таможенных пошлин в отношении  товаров таможенного союза, помещаемых  под таможенную процедуру таможенного  транзита в соответствии с  подпунктом 5) пункта 2 статьи 215 настоящего  Кодекса, возникает у декларанта  с момента регистрации таможенным  органом транзитной декларации (ст.228 ТК ТС).

10. Обязанность по уплате ввозных  таможенных пошлин, налогов в  отношении иностранных товаров,  помещаемых под таможенную процедуру  таможенного склада, возникает: - у  декларанта - с момента регистрации  таможенным органом таможенной  декларации; - у владельца таможенного  склада - с момента размещения  товаров на таможенном складе (ст.237 ТК ТС).

11.   Обязанность по уплате  ввозных таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, помещаемых  под таможенную процедуру переработки  на таможенной территории, возникает  у декларанта с момента регистрации  таможенным органом таможенной  декларации (ст.250 ТК ТС).

12.   Обязанность по уплате  вывозных таможенных пошлин в  отношении товаров, помещаемых  под таможенную процедуру переработки  вне таможенной территории, возникает  у декларанта с момента регистрации  таможенным органом таможенной  декларации (ст.261 ТК ТС).

13.  Обязанность по уплате  ввозных таможенных пошлин, налогов  в отношении товаров, помещаемых  под таможенную процедуру переработки  для внутреннего потребления,  возникает у декларанта с момента  регистрации таможенным органом  таможенной декларации (ст.274 ТК ТС).