Таможенные процедуры. Содержание, назначение. Применение процедуры выпуск для внутреннего потребления

 

Таможенные  процедуры являются одним из важнейших  инструментов таможенного регулирования  внешнеэкономической деятельности.

В настоящее  время Таможенным кодексом ТС (ст. 203) предусмотрена возможность свободного выбора процедуры в зависимости  от целей перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ТС. Так, если целью перемещения является перевозка по таможенной территории или дальнейшая реализация товара, применяются «основные» процедуры («выпуск для внутреннего потребления», «экспорт», «таможенный транзит»). Они универсальны и содержат набор минимальных требований и условий помещения под таможенную процедуру.

В случаях, когда  целью перемещения товаров является их дальнейшее включение в производственный процесс или их временное пребывание на таможенной территории ТС для участия в выставках с целью демонстрации, передачи международного опыта и развития международной торговли, законодательством предусмотрена возможность помещения таких товаров под «экономические» процедуры. Их содержание предполагает снижение затрат на уплату таможенных платежей. К таким процедурам можно отнести переработку на таможенной территории, переработку вне таможенной территории, переработку для внутреннего потребления, временный ввоз и др.

Целью «экономических» таможенных  процедур является содействие развитию национального производства и росту экономики. Однако применение этих процедур целесообразно для участников ВЭД только при строгом соблюдении условий данной процедуры. В случае же завершения этих процедур выпуском товаров для внутреннего потребления потенциальные выгоды трансформируются в дополнительные расходы на уплату таможенных платежей и процентов, что соответственно отражается, в конечном итоге, на цене товара.

От заявляемой таможенной процедуры  зависит набор мер государственного регулирования ВЭД: порядок применения таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений в сфере ВТД, порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, срок их возможного пребывания на территории ТС или за рубежом и др.

При этом из всей совокупности требований и условий таможенной процедуры, именно вопрос применения таможенных платежей для участников ВЭД является определяющим не только при выборе самой процедуры, но при заключении и осуществлении внешнеэкономической сделки.

Так, содержание некоторых таможенных процедур предусматривает полное (условное) или частичное (условное) освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов («временный ввоз», «переработка на таможенной территории», «переработка вне таможенной территории», «переработка для внутреннего потребления»). А в таможенных процедурах «реимпорт» и «реэкспорт» предусмотрен возврат таможенных платежей.

Однако, несмотря на многообразие предусмотренных в таможенном законодательстве таможенных процедур и наличие для участников ВЭД различных альтернатив для выбора, наиболее широко применяемым является процедура «Выпуск для внутреннего потребления» (более 90 % таможенных деклараций оформляется в данной процедуре).

Выбор данной процедуры участниками ВЭД объясняется, прежде всего, понятностью порядка уплаты таможенных платежей, снятием ограничений экономического характера после выпуска товара в свободное обращение, отсутствием необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей и других обязательств.

В этой связи  возникает вопрос: может ли использование  процедуры выпуска для внутреннего  потребления, в условиях меняющейся экономической ситуации в России способствовать стимулированию технологической  модернизации российской экономики, а  также расширению в стране производства продукции высокой степени переработки?

Рассмотрим более подробно содержание процедуры.

Основной характеристикой данной таможенной процедуры является возможность  пользования и (или) распоряжения товарами после их выпуска без каких-либо ограничений, в том числе временного характера, т.е. товары приобретают для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории Таможенного Союза (статья 209 ТК ТС).

Условиями помещения товаров под  таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются (ст.210 ТК ТС):

- уплата ввозных таможенных  пошлин, налогов и сборов за  таможенные операции, если не  установлены преференции и льготы  по уплате таможенных платежей;

- соблюдение всех запретов и  ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС;

- предоставление документов, подтверждающих  соблюдение ограничений в связи  с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мер. 

Как видно, по своему содержанию процедура выпуска для внутреннего потребления не предусматривает каких либо исключений или освобождений от уплаты таможенных платежей, однако по условиям применения процедуры возможны не только уплата таможенных платежей, но и применение:

– тарифных преференций, в зависимости от страны происхождения товаров;

– льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Следует отметить, что в соответствии со ст. 7 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании единая система тарифных преференций применяется в целях содействия экономическому развитию развивающихся и наименее развитых стран и предусматривает снижение либо освобождение от уплаты ввозной таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран .

Как видно, в  данном случае порядок применения таможенной пошлины определяется не содержанием процедуры выпуска для внутреннего потребления, а действием системы преференций таможенного союза. При этом регулирование внешнеэкономической деятельности осуществляется посредством изменения ставок таможенных пошлин на конкретные товары.

Если рассмотреть  перечень товаров, в отношении которых  при ввозе предоставляются тарифные преференции, то можно отметить, что  в него в основном включены продовольственные  группы товаров, а также готовые  промышленные изделия, производство и развитие которых характерно для развивающихся стран. Следовательно, в данном случае речи не может быть о ввозе в РФ из этих стран высокотехнологичного и сложного оборудования и применения льгот в отношении них.

По условиям применения процедуры выпуска для внутреннего потребления могут быть также применены и тарифные льготы. Из всего перечня тарифных льгот, установленных ст.5 и п.1 ст.6 Соглашения о едином таможенно-тарифном регулировании и ст.7 Решения Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза РБ,  РК и РФ» можно выделить льготы, предусмотренные при ввозе различных видов оборудования.

 

 

 

 

 

 

Товары

Условия предоставления льготы

– Оборудование, включая машины, механизмы и комплектующие изделия   – Оборудование для производства детского питания, аналоги которого не производятся на территории ТС     – Технологическое оборудование, комплектующие и запасные части  к нему, сырье и материалы   – Авиационные двигатели, запасные части и оборудование

Ввозятся в счет кредитов, предоставленных  иностранными государствами и международными финансовыми организациями   Приобретены за счет: – целевых средств бюджетов государств-членов ТС; – иностранных кредитов предоставленных  иностранными государствами или правительствами иностранных государств   Ввозятся в рамках реализации инвестиционного  проекта, соответствующего приоритетному  виду деятельности (сектору экономики)   Для ремонта и технического обслуживания гражданских самолетов иностранного производства

 

 

Как видно, тарифные льготы при ввозе  различных видов оборудования носят  исключительно целевой характер, либо льготы предоставляются только в рамках реализации определенных инвестиционных проектов.

В то же время в процедуре выпуска для внутреннего потребления применение таможенных платежей зависит от особенностей перемещения товаров или их целевого назначения. В частности, целями ввоза на таможенную территорию могут быть оказание гуманитарной или технической помощи, вклад товаров в уставный капитал организаций, ввоз товаров в рамках соглашений о разделе продукции и др.

Так, при ввозе товаров в качестве гуманитарной, либо технической помощи таможенные платежи не уплачиваются, при ввозе товаров в качестве вклада в уставный капитал организаций с иностранными инвестициями пошлина не уплачивается, а если товар является технологическим оборудованием, аналоги которого не производятся в РФ, то НДС также не будет уплачиваться. При этом товары во всех случаях помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Следовательно, можно сделать вывод, что в  настоящее время льготы по уплате ввозной таможенной пошлины предоставляются  в отношении товаров народного  потребления, либо определенных видов  товаров, в зависимости от их целевого назначения. В отношении различных видов оборудования предоставление льготы по уплате таможенной пошлины чаще всего связано с реализацией определенных инвестиционных проектов. 

В то же время  по товарной структуре внешней торговли государства можно судить о степени развитости его национального производства. В настоящее время доминирование ввоза на таможенную территорию готовой продукции над сырьевой составляющей является одним из сдерживающих факторов экономического роста государства и развития отечественной промышленности. Это приводит к тому, что отечественные предприятия не способны выдерживать конкуренцию и вынуждены или переориентировать производство, или покидать рынок. Так происходит еще и потому, что в товарной структуре импорта недостаточна не только доля необходимой сырьевой продукции (за исключением сельскохозяйственной), но и технологического промышленного и сложного оборудования.

Так, сложное  промышленное и медицинское оборудование производится в России в очень  ограниченном количестве и по степени модернизации не может конкурировать с зарубежными аналогами.  В этой связи  необходимо стимулирование ввоза этих товаров, поскольку это создаст возможности не только для увеличения производственных мощностей, но и освоения новых технологий, увеличения производительности труда, а, следовательно, на увеличение доходов бюджета от внутренних налогов.

.

Особый порядок декларирования предусматривает условный выпуск отдельных  партий компонентов машины до подачи декларации на товары по заявлению  на условный выпуск, а также применение обеспечения уплаты таможенных платежей.

При этом каждая партия отдельных  компонентов машины может условно  выпускаться в соответствии с  процедурой выпуска для внутреннего  потребления, на основании Заявления  на условный выпуск, заполненного на бланках декларации на товары. Причем отдельные компоненты классифицируются как машины (в соответствии с классификационным решением), но при этом не требуется представления сертификатов, лицензий для каждого компонента, т.е. к отдельным компонентам машины меры нетарифного регулирования не применяются.

Таким образом, можно сделать вывод, что возможность  поставки сложного технологического оборудования отдельными компонентами с заявлением одного кода товара упрощает участникам ВЭД процедуру ввоза этих товаров, сокращает расходы на транспортировку, разгрузку и хранение, влияющих на конечную себестоимость оборудования, а значит и стоимость товаров, которые будут произведены впоследствии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ТАМОЖЕННАЯ ПРОЦЕДУРА ВЫПУСК ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ В ТК ТС

 

Так как выпуск для внутреннего потребления  это один из основных таможенных режимов (процедур), законодательство касающееся его регулирования претерпело незначительные изменения.

В ТК ТС выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТК ТС, в ТК РФ не сказано об использовании и распоряжении, но четко прописано об обязательствах об их обратном вывозе, мне кажется надо было соединить эти два определения, тогда получилось более четкое и понятное трактование этого режима (процедуры).

 

2.1 Условия помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления

 

1. Товары помещаются  под таможенную процедуру выпуска  для внутреннего потребления  при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных  пошлин, налогов, если не установлены  тарифные преференции, льготы  по уплате таможенных пошлин, налогов ( в ТК РФ не уточняется про преференции и льготы по уплате таможенных пошлин, налогов)

2) соблюдения запретов  и ограничений;

3) документы, подтверждающие  соблюдение ограничений в связи  с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

2. При выполнении указанных  условий товар приобретает статус  товаров таможенного союза ( в  ТК РФ товары приобретают для  таможенных целей статус находящихся  в свободном обращении на таможенной  территории Российской Федерации,  то есть в ТК ТС статус товаров находящихся в свободном обращении заменен на статус товаров таможенного союза).

3. При предоставлении  льгот по уплате таможенных  пошлин, налогов, сопряженных с  ограничениями по пользованию  и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску и сохраняют статус иностранных товаров (в ТК РФ условному выпуску подлежат товары в отношении которых не соблюдены условия выпуска в свободное обращение. Что касается условного выпуска то законодательство тоже различно: