Таможенные процедуры переработки товаров

- изготовление новых товаров (в  том числе монтаж, сборка или  разборка).

Так же, как и для других процедур переработки товаров, для процедуры переработки для внутреннего потребления законодатель вправе определять товары, запрещенные к переработке в рамках данной процедуры. Но на данный момент нет официального перечня товаров запрещенных к помещению под процедуру переработки для внутреннего потребления.

Стоит отметить, что в отношении разных процедур переработки законодатель по-разному подходит к исчислению сроков переработки.

«Для процедур переработки на таможенной территории и вне таможенной территории срок переработки устанавливается исходя из продолжительности производственного процесса и периода, необходимого для распоряжения продуктами переработки.29» То есть в срок переработки включается время:

а) для таможенного оформления исходных товаров в соответствии с таможенной процедурой переработки;

б) для осуществления операций по переработке до полного изготовления товарной продукции;

в) для помещения продуктов переработки и остатков под таможенную процедуру;

г) для фактического ввоза (вывоза) продуктов переработки и остатков в соответствии с заявленной процедурой.

Такое исчисление сроков полностью соответствует существующей практике. В то же время срок переработки для внутреннего потребления определяется исходя:

- из продолжительности процесса  переработки товаров;

- времени, необходимого для помещения  переработанных товаров под процедуру  выпуска для внутреннего потребления (ст.268 ТК ТС).

Срок переработки товаров определяется заявителем по согласованию с таможенным органом и не может превышать один год. Но в соответствии с действующим законодательством заявитель может продлить срок переработки. Также Решением Комиссии таможенного союза для некоторых видов товаров может быть установлен более продолжительный срок переработки. Также как и для других процедур переработки требуется получить разрешение на переработку. Данное разрешение должно содержать сведения описанные в ст. 269 ТК ТС. Сведения, содержащиеся в разрешении, идентичны сведениям, содержащимся в разрешении на переработку на таможенной территории. Также не стоит забывать, что выданное разрешение не подлежит передаче другому лицу.

Для всех процедур переработки определено общее определение нормы выхода продуктов переработки, среди этих процедур, переработка для внутреннего потребления не стала исключением. «Нормы выхода продуктов переработки определяются лицом, получающим разрешение на переработку, исходя из условий, при которых осуществляется переработка товаров, и согласовываются с таможенным органом. При согласовании норм выхода, таможенные органы должны учитывать заключения экспертных организаций. Также таможенные органы вправе устанавливать стандартные нормы выхода,30» если переработка совершается над товарами, чьи характеристики постоянны, и которые перерабатываются в соответствии с четкими технологическими требованиями.

Глава 3. Проблемы и методы совершения таможенных процедур переработки товаров в Таможенном союзе

3.1 Проблемы применения таможенных  процедур переработки товаров  в ТС

 

Законодатель определил для процедур переработки товаров общие критерии: условия помещения товаров под таможенную процедуру, операции по переработке товаров, срок переработки товаров, завершение таможенной процедуры.

К условиям помещения товаров под процедуры переработки А.Н. Козырин относит:

1. Получение разрешения на переработку  товаров;

2. Возможность идентификации товаров  в продуктах их переработки;

3. Статус товаров, помещаемых под  процедуры переработки.

«По мнению М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили к условиям помещения товаров под процедуры переработки следует относить также наличие запретов и ограничений, устанавливаемых Правительством РФ и Комиссией ТС.31»

Таможенные процедуры переработки товаров являются "разрешительными".

"Разрешение", как термин, в  российском законодательстве не  имеет четко закрепленного толкования  или определения, нет и перечня  видов разрешений, применяемых в  качестве административно-правовых  режимов в экономических правоотношениях. Иногда такой административно-правовой  режим в нормах так и называется  – "разрешение".

Законодательством определен порядок выдачи разрешения на переработку, и порядок внесения изменений в выданное разрешение. Однако имеют место следующие проблемные моменты. В условиях нестабильности и изменчивости коммерческих отношений этот вопрос нельзя упускать из вида. В течение срока переработки товара, в частности, когда речь идет о производстве нового товара количественные и качественные характеристики, которые предполагались изначально, могут измениться. В связи с этим возникает необходимость внесения изменений в выданное разрешение на переработку. На практике это выглядит так. «Разрешение на переработку имеет свою форму, в которую вносятся необходимые сведения. При их изменении должностное лицо таможенного органа, выдавшего разрешение, перечеркивает предыдущие сведения, указывает новые, заверяет исправления своей подписью с проставлением личной номерной печати и указывает дату внесения изменений. Начальник таможенного органа также заверяет внесенные изменения своей подписью и гербовой печатью таможенного органа.32» В результате можно увидеть документ с множеством печатей, множеством изменений и не увидеть самого документа как такового.

 Немаловажным вопросом является, что Таможенный кодекс ТС и Федеральный закон №311-ФЗ во многом являются законами прямого действия, однако, в числе условий помещения товаров под процедуры переработки прослеживается необходимость наличия подзаконного акта – постановления Правительства РФ. Для переработки на таможенной территории и вне таможенной территории оно должно определить количественные и стоимостные ограничения по допущению ввезенных/вывезенных товаров к проведению операций по их переработке, случаи, когда переработка не допускается в отношении определенных видов товаров; для переработки для внутреннего потребления – перечень иностранных товаров, в отношении которых допускается применение данного режима (на сегодняшний день такой перечень не определен).

 

 

3.2 Методы совершенствования  таможенных процедур переработки  товаров в ТС

 

На счет проблемы получения разрешения на переработку товаров Терещенко Л. К. разграничивает понятия "разрешение" и "лицензия". Термин "разрешение" в российском законодательстве часто используется как синоним термина "лицензия". В частности, ст. 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что «отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).33» Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности. В Таможенном кодексе РФ 2003 г. предусматривалась выдача лицензий для применения режимов переработки.

Как считает автор, разрешения имеют специфические свойства, принадлежащие только этому виду административно-правовых режимов, и отличаются от специальных разрешений (лицензий).

Во-первых, разрешение может использоваться, как промежуточный этап при получении права осуществлять определенный вид деятельности (в качестве согласования), а лицензирование – это всегда завершение процесса получения права осуществлять определенный вид деятельности.

Во-вторых, если лицензирование применяется, как правило, для получения права на осуществление определенного вида деятельности, то разрешение применяется для предоставления лицу права совершить то или иное действие.

В-третьих, цели лицензирования и цели выдачи разрешений различны. Если лицензированию подлежат виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам различных субъектов, здоровью граждан, обороне или безопасности государства, но при этом регулирование этих видов деятельности не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. То разрешения могут выдаваться на определенные действия, не связанные с обязанностями государства контролировать эти действия или с целью обеспечения безопасности, обороноспособности или защиты конституционных прав гражданина и т.п. При этом лицо, получившее разрешение на определенный вид действий, наделяется специальной правоспособностью, характеризующейся строго определенным перечнем конкретных дозволений и разовым осуществлением этих действий, требующих каждый раз принятия нового решения правомочного органа власти для совершения аналогичных действий данного лица.

Предлагаю решить этот вопрос следующим образом. «Разрешение с внесенными изменениями распечатывается на новом бланке, срок его действия остается прежним, а выданное ранее разрешение на переработку аннулируется. В результате все измененные сведения печатаются, а не вносятся от руки, что исключает вероятность разночтений в виду особенностей почерка, большого количества печатей. Либо внесение изменений необходимо запретить, а в случае необходимости внесения изменений участник ВЭД должен обратиться в таможенный орган и получить новое разрешение на переработку.34»

Таможенный орган может отказать в выдаче разрешения на переработку товаров только в случае, если при подаче заявления заявителем не соблюдены требования и условия, установленные для процедуры переработки товаров, а также в случае принятия таможенным органом решения об отказе в согласовании заявленных нормы выхода продуктов переработки и срока переработки товаров.

Следовательно, отказ таможенного органа в согласовании заявленных нормы выхода и срока переработки товаров влечет за собой отказ в выдаче разрешения на переработку товаров и помещении товаров под таможенную процедуру. Таким образом, можно говорить о том, что согласование норм выхода продуктов переработки и срока переработки товаров тоже является условием, но условием получения разрешения на переработку товаров.

Перейдем к следующей проблеме и пути ее совершенствования. «Таможенные процедуры переработки товаров можно отнести к условно льготным в виду того, что в них предусмотрено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.35» Как общенаучная категория льгота – это "предоставление каких-либо преимуществ, частичное освобождение от выполнения установленных правил, обязанностей или облегчение условий их выполнения". В юриспруденции же применяется специальный термин "правовая льгота". К сожалению, данный термин до сих пор не определен в российском законодательстве. С другой стороны, и в доктрине нет четкого единого подхода к определению правовой льготы. Выделяют два основных подхода: льготы как специальные права и льготы как поощрительное освобождение от правовых обязанностей.

А.В. Малько, И.С. Морозова предлагают следующее определение правовой льготы: "Под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей".

Под тарифной льготой понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики Российской Федерации льгота в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины или снижения ставки таможенной пошлины. Такое определение тарифных льгот закреплено в пункте 3 статьи 34 Закона "О таможенном тарифе".

Обратим внимание на соотношение понятий "таможенная льгота" и "тарифная льгота". «Под таможенной льготой понимается любая льгота, касающаяся правил, установленных таможенным законодательством (льготы по таможенному оформлению, таможенному контролю и т.д.), в том числе и льгота по уплате таможенных платежей, к которым помимо таможенной пошлины отнесены НДС, акцизы и другие обязательные платежи, взимаемые в связи с перемещением товара через таможенную границу. Тарифная льгота подразумевает льготное налогообложение в связи с взиманием только таможенной пошлины, ставка которой содержится в таможенном тарифе (отсюда и название – тарифная льгота) – это следует и из определения, приведенного выше.36» Таким образом, понятие таможенной льготы шире понятия тарифной льготы. Примером может служить следующий пример: товары, происходящие с таможенной территории Югославии, подпадают под действие тарифных преференций, предусмотренных в статье 36 Закона "О таможенном тарифе", однако это не означает, что такие товары освобождаются от таможенного оформления, таможенного контроля и т.п. Не означает это также и того, что товары, страной происхождения которых является Югославия, освобождаются от уплаты всех таможенных платежей.

Основной целью предоставления тарифных льгот является успешная реализация торговой политики Российской Федерации.

Правовой регламентацией таможенных процедур переработки предусмотрена достаточно сложная по сравнению с остальными таможенными процедурами система налоговых льгот. В зависимости от категории товаров, на которую распространяется льготный порядок налогообложения, следует также различать льготы:

- предоставляемые в отношении  продуктов переработки;

- предоставляемые в отношении  товаров, помещаемых под таможенную  процедуру переработки;

- предоставляемые в отношении  остатков.

В качестве видов налоговых льгот, связанных с использованием таможенных процедур переработки, установлены следующие:

- освобождение от уплаты вывозных  таможенных пошлин, налогов при  их вывозе с таможенной территории  Российской Федерации в соответствии  с таможенной процедурой экспорта;

- освобождение от уплаты вывозных  таможенных пошлин и налогов;

- полное условное освобождение  от уплаты таможенных пошлин  и налогов.

Налоговые льготы, получаемые при использовании таможенных процедур переработки на таможенной территории и вне таможенной территории, а также условия их предоставления за некоторыми изъятиями являются "зеркальными".