Таможенные правоотношения и нормы таможенного права

При рассмотрении норм таможенного права с точки  зрения детальности правовой регламентации  регулируемых отношений, выбора вариантов  поведения необходимо отметить, что  в таможенном праве преобладают  императивные нормы, т.е. нормы не допускающие  отступлений от правил, содержащихся в них. Императивные нормы характерны для норм публично-правового регулирования, в том числе таможенного права, где стороны находятся в неравном в правовом смысле положении. Большинство  норм Таможенного кодекса Российской Федерации выражено в категорических предписаниях, они содержат четкую определенность прав и обязанностей участников правоотношений с исключением  возможности выбора вариантов поведения.

Преобладание  императивных норм не исключает наличие  в таможенном праве норм, предоставляющих  участникам правоотношения возможность  определить или конкретизировать права  и обязанности, так называемых диспозитивных  норм. Так, лицо вправе в любое время  выбрать таможенный режим, установленный  Таможенным кодексом Российской Федерации, или изменить его на другой. В качестве диспозитивной нормы можно рассматривать норму, в соответствии с которой после прибытия товаров и представления таможенному органу документов на товары последние могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо под процедуру внутреннего таможенного транзита. В этом случае лицо, перемещающее товары само определяет свои действия.

По степени  определенности в таможенном праве  преобладают абсолютно-определенные нормы.

Относительно-определенные нормы в силу публично-правового  характера таможенного права  практически не используются в регулировании  правоотношений.

В таможенном праве бланкетные нормы, т.е. нормы  прямо не содержащие конкретного  правила поведения, не находят такого широкого распространения, как, например, в уголовном или административном праве. Тем не менее они используются для регулирования определенных правоотношений, предусматривая наличие  других норм, содержащихся в иных нормативных  правовых актах. Так, Таможенный кодекс Российской Федерации содержит нормы  о соблюдении запретов и ограничений  при перемещении товаров через  границу, не раскрывая их содержания. Чтобы убедиться в наличии  таких запретов и ограничений  следует обратиться к соответствующему законодательству, регулирующему, например, оборот наркотических и психотропных препаратов, оружия и т.д.

При этом необходимо отметить, что система  таможенного законодательства представляет собой совокупность нормативных  правовых актов (законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений  Правительства Российской Федерации  и др.), содержащих нормы права, регулирующие отношения при перемещении товаров  и транспортных средств через  таможенную границу и, соответственно порядок, осуществления таможенного  контроля. Таким образом, таможенное законодательство служит внешней формой существования правовых норм, имея свою внутреннюю организацию. В основе системы таможенного законодательства находится нормативный акт или  его часть, возможно статья.

Таможенный  кодекс Российской Федерации рассматривает  систему таможенного законодательства в зависимости от юридической  силы нормативных правовых актов  различной формы и места издающего  их органа среди нормотворческих  органов. Таможенный кодекс Российской Федерации и другие федеральные  законы образуют таможенное законодательство. Иные нормативные акты, содержащие нормы таможенного права, образуют самостоятельную группу нормативных  правовых актов, нормы которых могут  регулировать таможенные отношения.

В круг таких  нормативных правовых актов могут  входить указы Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить  Таможенному кодексу Российской Федерации и иным законам.

На основании  и во исполнение норм Таможенного  кодекса Российской Федерации и  иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы таможенного права.

В случаях, предусмотренных таможенным законодательством, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации  и Министерство финансов Российской Федерации вправе издавать нормативные  правовые акты по вопросам, связанным  с порядком перемещения товаров  и транспортных средств через  таможенную границу Российской Федерации, организацией и осуществлением таможенного  контроля, а так же уплатой таможенных платежей.

Выделяя группу нормативных правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, следует руководствоваться  положениями Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти», в  соответствии с которыми правовое регулирование  в установленной сфере деятельности осуществляется федеральными министерствами.

Министерство  экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации могут  издавать нормативные правовые акты по вопросам, связанным с порядком перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, уплаты таможенных платежей в случаях, предусмотренных актами таможенного  законодательства, т.е. на основании  Таможенного кодекса Российской Федерации и иных законов, иными  правовыми актами Российской Федерации.

Компетенция Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации  по правовому регулированию в  таможенной сфере определена в постановлении  Правительства Российской Федерации  от 27.08.2004 № 443 «Об утверждении Положения  о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»¹: установление порядка и технологии производства таможенного оформления в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения, категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства; формы и порядок выдачи разрешения таможенного органа на совершение таможенных операций и т.д.

Министерство  финансов Российской Федерации осуществляет нормативное регулирование по вопросам, определенным постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации»²: издание актов, предусматривающих случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования; о форме акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа и т.д.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  «О системе и структуре федеральных  органов исполнительной власти»  образована Федеральная таможенная служба, правовой статус которой определен постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 «О Федеральной таможенной службе»³. Федеральная таможенная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.