- Главный научно - информационный
вычислительный центр, ГНИВЦ;
- Государственное образовательное
учреждение, РТА "Российская таможенная
академия";
- учреждения здравоохранения,
Центральный клинический госпиталь, Центральная
поликлиника.
2.2Функциональная система
в таможенных органах
В теории управления существует множество
подходов и методов управления: управление
по целям, управление по результатам, управление
по отклонениям, ситуационное управление.
В этих подходах управление представляет
собой некоторое воздействие на систему,
как часть среды, призванное скорректировать
функционирование этой системы, определяемое
начальными условиями, исходным состоянием
и обменными процессами в системе и с внешней
средой ради достижения определенной
цели. Для формирования и реализации управляющего
воздействия необходимо наличие субъекта
управления, объекта управления и определенным
образом организованных взаимосвязей
между ними.9 В
базовой принципиальной модели управления
таможенными органами в качестве объектов
управления выступают собственно таможенные
органы, ФТС, РТУ, таможни, таможенные посты,
специалисты таможенного дела, ресурсы
таможенной деятельности: финансовые,
материальные, трудовые, информационные,
а также звенья инфраструктуры таможенной
деятельности. К субъектам управления
таможенными органами относятся все субъекты
таможенного поста, таможни, регионального
таможенного управления и ФТС России,
обеспечивающие процесс управления. В
совокупности субъект управления, объект
управления и взаимосвязи между ними -
образуют систему управления таможенными
органами (рис. 3).
Рисунок 3 – Базовая система управления
таможенными органами
Для уяснения вопроса о субъекте и объекте
управления важно понять, что различные
уровни управления в таможенной системе
одновременно выступают и как субъекты,
и как объекты управления, а также что
управление таможенными органами носит
ступенчатый, иерархический характер.
Каждой ступени или уровню управления
соответствуют свой субъект и объект управления. Каждый
таможенный орган также состоит из целого
ряда структурных подразделений. Эти подразделения
и составляют требуемый набор компонентов,
элементов системы, в качестве которой
рассматривается любой таможенный орган.
Вместе с тем следует иметь в виду, что
своеобразным элементом этой системы
выступают и отдельные сотрудники таможенных
органов, поскольку они способны самостоятельно
решать ряд задач и осуществлять ряд функций,
присущих рассматриваемым органам. Все
элементы, структурные подразделения
таможенного органа определенным образом
связаны между собой и системой в целом.
Они оказывают друг на друга различное
по степени значимости воздействие, которое
может носить управляющий либо информационный
характер. Непосредственное управляющее
воздействие, необходимым условием которого
являются отношения соподчиненности,
оказывается вышестоящим органом либо
его структурным подразделением на нижестоящий
таможенный орган либо его структурное
подразделение. Следовательно, воздействие
данного вида является формой взаимосвязи
субъекта и объекта управления. В отличие
от него информационное воздействие —
это форма взаимосвязи не соподчиненных
структурных элементов одного таможенного
органа либо элементов, подразделений
самостоятельных систем управления.10 Одновременно
каждый таможенный орган, равно как и любое
его структурное подразделение, обладает
системными признаками, определенным
комплексом свойств и качеств, которые
не могут быть сведены к сумме качеств
и свойств составляющих их элементов.
Так, отделы оперативного, экономического
и правоохранительного блоков имеют свои
задачи и функции. Однако лишь таможня
как целостная система способна решить
задачи, возложенные на таможенный орган,
в полном объеме. Таким образом, поскольку
каждый таможенный орган любого уровня
обладает признаками, присущими системным
образованиям, он является управляемой
системой. Функциональное назначение
этой системы определяется кругом задач,
для выполнения которых собственно и создается
таможенный орган. Вместе с тем все таможенные
органы, являясь управляемыми социальными
системами, в целом выступают как совокупность
субъектов и объектов управления, взаимосвязанных
каналами прямой и обратной связи. При
этом таможенные органы, входящие в единую
таможенную систему Российской Федерации,
испытывают управляющее воздействие «сверху».
Наряду с этим, функционируя в окружении
других социальных систем и в определенной
внешней среде, они постоянно подвергаются
разнообразным управляющим и информационным
воздействиям. Следовательно, в силу отмеченных
обстоятельств каждый таможенный орган
одновременно является не только управляемой
системой, но и системой управления, субъектом
и объектом управления. Так, по отношению
к Правительству Российской Федерации
ФТС России является управляемой системой.
В то же время она сама осуществляет управление
входящими в его структуру элементами. Системой
управления таможенными органами является
совокупность элементов, функционирование
которых обеспечивает эффективную деятельность,
направленную на достижение цели таможенных
органов. Это система, в которой реализуются
функции управления и которая включает:
- специалистов, объединенных в органы
управления; - используемый комплекс методов
управления; - организационную и вычислительную
технику; - связи между органами управления,
объектом управления и внешней средой,
которые определяются различными способами
взаимодействия и потоками управленческой
информации; - документооборот, необходимый
для выполнения функций, распределенных
между органами управления в интересах
достижения целей, поставленных перед
таможенной системой. Осуществление принципов
единоначалия и субординации обусловливает
существование достаточно жесткой системы
прямых связей субъектов с объектами управления.
Это выражается, прежде всего, в том, что
различная управляющая информация в виде
команд, приказов, распоряжений поступает
по каналам прямой связи от субъектов
к объектам управления сверху вниз, последовательно
опускаясь по ступеням иерархии управления. Такой
порядок несколько снижает скорость прохождения
команд и не исключает возможность их
искажения. Однако благодаря этому порядку
достаточно надежно обеспечивается необходимая
централизация управления, согласованность
деятельности многочисленных структурных
подразделений по решению возникающих
задач. Система обратных связей, по которой
к субъектам управления поступает осведомительная
информация, в отличие от системы прямых
связей является более гибкой и подвижной.
Такое ее свойство не случайно и объясняется
следующими обстоятельствами. Во-первых,
необходимо иметь в виду несомненную заинтересованность
субъекта управления любого уровня в максимально
полной информации осведомительного характера.
Практика неоднократно убеждала в том,
что эффективность управления выше у того
субъекта, который лучше информирован
о среде функционирования, состоянии управляемых
объектов, результатах собственного управляющего
воздействия. Во-вторых, гибкость и подвижность
системы обратных связей это одно из проявлений
демократичности в государственном управлении,
обусловливающей развернутую систему
связей объектов с субъектами управлений. Внешнюю
среду, в которой функционируют таможенные
органы, прежде всего, составляют все иные
социальные системы, выходящие за рамки
федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного в области таможенного
дела – участники ВЭД, таможенные брокеры,
перевозчики, владельцы складов. Во внешней
среде существуют различные объективные
условия и факторы, в которых протекает
деятельность таможенных органов и которые
оказывают существенное влияние на эту
деятельность. С внешней средой таможенные
органы также связаны каналами прямой
и обратной связи. Так, по каналам прямой
связи ими оказывается информационное,
а при необходимости в установленном законом
порядке — и прямое управляющее воздействие
на участников ВЭД, организации, граждан
и должностных лиц. Важными компонентами
внешней среды функционирования таможенных
органов и объектами воздействия являются
внешнеэкономическая деятельность, государственная
и экономическая безопасность, а также
такие негативные социальные явления,
как коррупция и преступность в сфере
таможенного дела. Своей деятельностью
таможенные органы влияют на эти объекты
внешней среды, добиваясь их желаемого
состояния. По каналам обратной связи
в таможенные органы поступает необходимая
осведомительная информация о состоянии
внешней среды, которая позволяет придать
внешним управляющим воздействиям целенаправленный
характер. Таким образом, управление таможенными
органами осуществляется в специфических
условиях, во многом отличных от управления
в других областях общественной жизни.
Как и всякий сложный социальный объект,
таможенная система включает в себя множество
различных элементов, подсистем, которые
находятся между собой в определенных
отношениях и взаимодействуют друг с другом.
Задача управления - поддержание их в оптимальном
соответствии друг другу и задачам таможенной
службы.
2.3 Современная система администрирования
в таможенных органах
Перспективный институт таможенного
администрирования должен адекватно воспринимать
природу российского рынка, обладать свойствами
самообучения, адаптации и самоорганизации,
а также гибкими механизмами для их практической
реализации. Только такой институт может
эффективно конкурировать в сфере государственных
услуг, решить проблему обеспечения безопасности
и содействия торговле таможенными методами
и средствами на уровне международных
стандартов.
Качество решения таких проблем определяется,
прежде всего, инновационными идеями,
наличием научно обоснованной теоретико
-методологической базы, широкомасштабными
исследованиями стратегических изменений
в сферах внешнеэкономической и таможенной
деятельности, адекватными идеями по таможенному
администрированию, по их системной реализации. При
такой постановке значительно возрастает
роль маркетинга в успехах таможенного
администрирования. Маркетинг - это сочетание
строгой науки и искусства эффективной
работы на рынке. Впервые этот термин появился
в 1902 г. в США, а через 20 лет этим термином
пользовались уже во многих странах мира.11 Знание
основ маркетинга и участие в реализации
маркетинговых программ в ближайшем будущем
должны входить в круг основных обязанностей
руководителей всех уровней управления
таможенными органами. Каждый руководитель
должен вносить свой вклад в создание
и обеспечение качества таможенных услуг,
удовлетворяющих реальные и потенциальные
потребности государства и участников
ВЭД. Современная философия таможенного дела
ориентирует таможенные органы на содействие
бизнесу в сфере внешнеэкономической
деятельности, Фактически речь идет о
маркетинговой концепции ориентации на
потребителя. В тоже время, несомненно,
значимыми для таможенного дела остаются
и другие маркетинговые концепции - повышения
качества, совершенствования обслуживания,
доминирования в секторе таможенных услуг,
оптимизации сектора государственных
таможенных услуг, концепции создания
бренда и бренд-менеджмента. Концепция
бренда или бренд - менеджмента - это определение позиции, которую
занимает бренд в умах целевого потребителя.12 Правильные ориентиры, выбранные в начале
становления таможенной службы Российской
Федерации, ставка на информационные технологии
и на определение четких и понятных правил
таможенного оформления, базирующихся
на нормах международных конвенций и рекомендаций,
позволили таможенной службе России за
прошедшие годы стать таможенной администрацией,
отвечающей, в основном, базовым принципам
деятельности таможенных служб ведущих
стран мира. На современном этапе таможенное администрирование
рассматривается как система правовых,
экономических, организационных и иных
широкомасштабных мероприятий, направленных
на реализацию и защиту внутренних и внешнеэкономических
интересов Российской Федерации в условиях
развивающихся рыночных отношений. Таможенная
система решает задачу формирования экономико
- правовых и процедурно - технологических
условий функционирования внешнеторгового
сектора Российской экономики и задачу
контроля соблюдения таких условий в процессе
реального функционирования. Решая такие
задачи с использованием своих специфических
технологий, система оказывает комплекс
услуг государству по достижению его целей,
прежде всего в сфере ВЭД, в частном случае,
в международной цепи поставки товаров. Таможенная
система «выносит» на «рынок» государственных
услуг услуги по таможенному регулированию
и контролю сферы внешнеторговой деятельности.
Именно более успешное выполнение этой
общегосударственной функции делает таможенную
систему конкурентоспособной в сфере
государственных услуг, обеспечивает
соответствующее преимущество и устойчивость
такой позиции среди других государственных
структур. Схематически контуры таможенной
деятельности или сферы государственных
таможенных услуг изображаем на рисунке
4. Сфера таможенных услуг – это область
взаимоотношений производителя и потребителя
таможенных услуг по поводу их предоставления.
Рисунок 4 – сфера таможенных
услуг
Рассматривая таможенную деятельность
как услуговую, мы имеем возможность адаптировать
и применить весь современный инструментарий,
накопленный в теории и практике маркетинга,
для повышения ее качества и эффективности
в условиях российского рынка. Самая широкая
цель таможенного маркетинга в таком случае
– определение путей обеспечения конкурентоспособности
таможенной службы в решении общегосударственных
задач по экономическому росту и социальному
благополучию общества при безусловном
соблюдении законодательства Российской
Федерации в таможенной сфере. С учетом
вышеизложенного маркетинг - это базовый
инструментарий формирования сферы таможенных
услуг. В современных условиях необходимость
постановки и решения проблемы таможенного
маркетинга актуализируют следующие основные
факторы: - внедрение Рамочных стандартов
безопасности и содействия торговле;
- непосредственное влияние современных
рыночных механизмов на идеологию и организацию
таможенного администрирования; - развитие
сектора таможенных услуг в сфере ВЭД;
- дальнейшее развитие международного
сотрудничества в таможенной сфере. Формирование
и реализация идеологии маркетинга таможенных
услуг на текущем историческом этапе замыкается
на решении целого ряда системных проблем.
Главными среди них являются проблемы:
организационного, функционально - технологического
и научно - прикладного характера. В условиях
стратегических изменений в таможенном
деле, формирования системы таможенных
услуг в международной цепи поставки товаров,
качественное их решение, несомненно,
актуально и значимо как в научном, так
и в прикладном плане. В процессе решения
проблем институционального характера
целесообразно создать иерархическую
организационную систему, институт государственных
таможенных услуг в сфере ВЭД, включающую
как общегосударственный уровень, так
и организационные уровни таможенных
органов. При этом если на высшем, общегосударственном
уровне должна формироваться государственная
политика в сфере таможенных услуг, то
на уровне таможенных органов должны решаться
конкретные задачи по их качественной
и эффективной реализации. Решение проблем
функционально - технологического характера
охватывает те уровни и основные задачи,
при решении которых формируется система
таможенных услуг: - функциональный уровень ,определение
услуг, предоставляемых в процессе реализации
экономической, правоохранительной, информационной
и других системообразующих таможенных
функций;
- процедурный уровень, определение услуг,
непосредственно предоставляемых в процессе
реализации процедур таможенного оформления,
исчисления, контроля и взыскания таможенных
платежей, таможенного контроля в целом;
- технологический уровень определение
услуг, связанных с упрощением таможенных
технологий, с изменением условий и форм
контроля, с управлением таможенными рисками,
с широким внедрением информационных
технологий в практику взаимодействия
таможни и участников ВЭД. Необходимо отметить,
что все рассматриваемые проблемы, несмотря
на их особую актуальность и значимость
в научном плане, разработаны и исследованы
недостаточно. Для формирования результативной
сбалансированной таможенной системы
и эффективного позиционирования ее в
сфере государственных услуг необходимо:
- определить конкурентную нишу таможенных
услуг, как в секторе государственных,
так и в секторе частных услуг; - определить
внутренние сильные и слабые стороны существующей
таможенной системы, а также имеющиеся
внешние возможности и угрозы в процессе
реализации идеологии содействия бизнесу
таможенными методами; - модернизировать
таможенную систему в контексте новой
идеологии с учетом ее развития в условиях
происходящих стратегических изменений;
- создать логически стройную, дифференцированную
по организационным уровням подсистему
управления таможенными услугами – систему
маркетинга в сфере таможенных услуг; В
стратегической перспективе конечной
целью создания, функционирования и развития
системы таможенных услуг является эффективное
согласование всей таможенной деятельности
с законами существования и развития рынка
без снижения качества таможенного контроля.
Несомненно, что в достижении такой цели
заинтересовано государство, участники
ВЭД и сами таможенники.
Заключение.
Современная организация деятельности
таможенных органов - это адекватная реакция
на быстрые перемены, непрерывно меняющиеся
технологии и неопределенность среды. Проанализировав
состояние дел в таможенных органах можно
сказать, что Правительство Российской
Федерации поддержало в целом цели и задачи
Концепции развития таможенной службы,
определило подходы к решению стоящих
перед службой задач и пути достижения
поставленных целей по созданию в России
новой, современной, отвечающей международным
стандартам таможенной службы, способной
быть равно эффективной и прозрачной как
для государства, так и для участников
внешнеторговой деятельности. Оптимальное
решение задач принятия управленческих
решений, организации планов дальнейшего
развития, прогноза путей развития невозможно
без проведения оценки деятельности всей
системы в целом, анализа соответствия
результатов работы с поставленными целями. В
настоящее время таможенные органы России
пока не в полной мере готовы обеспечить
свою работу на уровне международных стандартов,
так как не решен целый ряд ключевых, системных
проблем, без устранения которых невозможно
поднять на качественно новый уровень
работу таможенных органов и повысить
эффективность деятельности службы в
целом. Должны быть найдены новые пути
решения устаревших проблем, необходимо
определить поэтапность их реализации.
Список литературы
1
Управление в таможенных органах Золотова
М.А., Кобанов В.И. 2013г. – 54с. – 5стр.
2 Управление организацией Поршнева
А.Г., Румянцева З.П., Саломатина Н.А., 2013г.
647с. – 23 стр.
3 Дегтярев В.Г. Принципы и методы организации
процессов управления в таможенных органах:
учебное пособие-СПБ.:2012 – 60стр.
4 Конституция Российской Федерации
(с учетом поправок, внесенных Законами
Российской Федерации поправках к Конституции
Российской Федерации от 30 декабря
2008 №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 №7-ФКЗ): Ростов
н/Д: Феникс, 2015 - 63с. - стр. 6
5 Таможенный кодекс таможенного союза.
- М.: Издательство «Омега - Л», 2015. - 176 с.-
стр.12
1 Приказ от 12.01.05 №7 «Об утверждение общего
положения о региональном таможенном
управление и общего положение о таможни»
2 Приказ от 12.01.05 №7 «Об утверждение общего
положения о региональном таможенном
управление и общего положение о таможни»
8 Приказ ФТС от 13.08.2007 №965 (ред.
От 21.12.2009) «Об утверждение общего положения
о таможенном посте
9 Исследование системы управления Мишен
В.М. 2014г. 526с. – 20 стр.
10
Исследование системы управления Мишен
В.М. 2014г. 526с. – 23 стр.
11 Маркетинг. Учебник А.П. Панкрухин М.:
ИКФ Омега-Л, 2013. — 656 с. – 10 стр.
12Инновационный менеджмент Фатхуддинов
Р.А. СПб.: Питер, 2003. — 400 с – 121 стр.