Таможенные органы как субъекты таможенного права. Служба в таможенных органах

Замещение должностей государственной  таможенной службы осуществляется путем  назначения на должность, либо по результатам  конкурса.

Назначение на должность  государственной таможенной службы -- это юридический акт компетентного должностного лица, определяющий момент официального возложения на государственного таможенного служащего осуществление функций, обязанностей и прав, определенных данной должностью. Путем назначения замещаются практически все должности государственной таможенной службы, за исключением тех из них, которые замещаются по результатам конкурса. Конкурс представляет собой форму замещения должностей, включающий элементы выборности. Он имеет целью отбор высококвалифицированных кадров и комплектование ими таможенных органов и организаций таможенной службы. Перечень должностей государственной таможенной службы, замещение которых осуществляется на конкурсной основе определяется Председателем ГТК России.

При поступлении гражданина на государственную таможенную службу может устанавливаться испытание  сроком до шести месяцев в зависимости  от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Цель испытания - проверка профессиональной пригодности. В этом случае гражданин назначается на должность стажером без присвоения ему специального звания. Продолжительность испытательного срока указывается в контракте и приказе о назначение на должность. По решению начальника таможенного органа испытательный срок может быть сокращен. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами таможенного служащего в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.

Прохождение государственной  таможенной службы связано с периодической  аттестацией таможенных служащих, а  также с повышением их квалификации в специально созданных учебных  заведениях -- Российской таможенной академии и ее филиалах.

Аттестация проводится для  определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного таможенного служащего занимаемой им должности, либо для решения вопроса о представлении таможенного служащего к государственной награде Российской Федерации. Аттестация таможенных служащих должна проводиться не чаще одного раза в два года, но и не реже одного раза в четыре года. Досрочная аттестация сотрудника может быть проведена только по согласованию с начальником вышестоящего таможенного органа. Для проведения аттестации таможенных служащих в таможенных органах и организациях таможенной службы создаются аттестационные комиссии.

Результаты аттестации заносятся  в аттестационный лист, который наряду с другими документами, характеризующими служебную деятельность, хранится в  личном деле таможенного служащего. По результатам аттестации аттестационная комиссия может вносить рекомендации о поощрении таможенного служащего  за достигнутые им успехи в службе, об установлении, изменении или отмене ему надбавки к должностному окладу, о включении аттестуемого сотрудника в резерв на выдвижение, о понижении  его в должности, и ряд иных предложений. Итоги аттестации оформляются  в приказе по таможенному органу с учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии.

Неотъемлемым условием прохождения  гражданином государственной таможенной службы является возможность перемещения  его по службе. Перемещение таможенного  служащего по службе производится следующим  образом:

На высшую должность - в порядке продвижения по службе с согласия самого таможенного служащего.

На равнозначную должность - с согласия таможенного служащего либо для более целесообразного его использования с учетом деловых, личных качеств и профессиональной подготовки, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту.

На другую должность в  том же таможенном органе или организации  таможенной службы, в другой таможенный орган в той же местности или  на службу в другую местность (перевод по службе) - по инициативе начальника таможенного органа с согласия таможенного служащего, если иное не оговорено в контракте.

На нижестоящую должность -- при сокращении штатов, в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия таможенного служащего, а также по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, по личной просьбе, либо по служебному несоответствию в аттестационном порядке с согласия таможенного служащего.

При поступлении на учебу  с освобождением от занимаемой должности, а также при назначении на должность  после окончания учебы.

При привлечении таможенного  служащего к выполнению специального задания, а также в порядке  прикомандирования его к органу государственной власти Российской Федерации и иным организациям.

Перемещение по службе всегда оформляется приказом начальника соответствующего таможенного органа с указанием  основания перемещения. Во всех случаях  перемещения таможенного служащего  по службе ему обеспечивается работа по основной или родственной специальности  либо в соответствии имеющимся опытом, а при необходимости его использования на должности по новой для него специальности перемещению должна предшествовать его профессиональная переподготовка.

Необходимым условием прохождения  государственной таможенной службы является служебная дисциплина, которая  сводится к строгому и неуклонному  соблюдению государственными таможенными  служащими установленных нормативно-правовыми  актами порядка и правил осуществления  полномочий должностных лиц таможенных органов. Центральное место среди этих правовых актов занимает Дисциплинарный устав таможенной службы, утвержденный Указом Президента РФ № 1396 от 16 ноября г. Ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных возлагается на начальника таможенного органа (организации таможенной службы).

Нарушение таможенными служащими  служебной дисциплины влечет за собой  применение к ним мер дисциплинарного  взыскания. За добросовестное же исполнение таможенными служащими служебных  обязанностей, наоборот, применяются  меры их поощрения. Виды дисциплинарных взысканий и поощрений, применяемых  к государственным таможенным служащим, а также порядок их применения установлен уже упомянутым Дисциплинарным уставом таможенной службы.

К условиям прохождения государственной  таможенной службы относятся также  внутренний распорядок, продолжительность  служебного времени, отпуска, денежное и материальное обеспечение, государственное  личное и дополнительное социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации  таможенным служащим. Все эти условия  подробно оговорены в главе 5 Федерального закона РФ «О службе в таможенных органах».

Прохождение государственной  таможенной службы прекращается в результате увольнения государственного таможенного  служащего из таможенных органов, либо в результате его смерти (гибели).

Государственный таможенный служащий может быть уволен со службы по следующим основаниям:

По собственному желанию.

По достижении им предельного  возраста, установленного Федеральным  законом РФ «О службе в таможенных органах».

По выслуге срока службы, дающего ему право на получение  пенсии.

По окончании срока  службы, предусмотренного контрактом.

В связи с проведением  организационно-штатных мероприятий.

В связи с переводом  его в другой государственный  орган.

В связи с избранием  его депутатом федеральных органов  законодательной власти, органов  законодательной власти субъектов  Российской Федерации или органов  местного самоуправления.

По состоянию здоровья или по болезни (на основании заключения медицинской комиссии).

В связи с признанием его  аттестационной комиссией не соответствующим  занимаемой должности.

За однократное грубое или за систематические нарушения служебной дисциплины.

В связи с осуждением его  за преступление (на основании вступившего  в законную силу приговора суда).

В связи с прекращением им гражданства Российской Федерации.

Государственно-служебные  отношения прекращаются изданием начальником  таможенного органа или организации  таможенной службы соответствующего приказа  об увольнении таможенного служащего  с государственной таможенной службы.

Время нахождения гражданина на государственной таможенной службе засчитывается в его общий  и непрерывный трудовой стаж, а  также в стаж его работы по специальности. Таможенным служащим, уволенным со службы с правом на получение пенсии разрешается ношение форменной одежды. При этом за ними сохраняется специальное звание с добавлением слова «в отставке».

Инспектора - Капитан таможенной службы,

Главного специалиста - Полковник  таможенной службы,

Заместителя начальника таможни - Полковник таможенной службы,

Диспетчера учебного отдела таможенного учебного заведения - Майор  таможенной службы,

Заместителя начальника регионального  управления - Генерал-майор таможенной службы,

Начальника таможенного  поста - Полковник таможенной службы,

Начальника отдела Хабаровской таможни - Полковник таможенной службы.

Выслуга лет:

старшего лейтенанта таможенной службы - два года;

майора таможенной службы - четыре года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача 2

Одна из фирм в порядке  спонсорской помощи передала районной поликлинике на безвозмездной основе автомашину, предназначенную для  оказания скорой медицинской помощи. В ответ на это местная администрация  дала указания региональным таможенным органам создать льготные условия  при уплате указанной фирмой таможенных платежей при перемещении ею через  таможенную территорию транспортных средств. Вправе ли органы общей компетенции  и местные администрации давать подобные указания таможенным органам? Вправе ли они освобождать конкретных субъектов от уплаты таможенных платежей? Есть ли в этом казусе состав нарушения таможенных правил?

Решение:

Финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики - важнейшие  элементы рыночных отношений, от состояния  и развития которых зависит динамика экономической жизни в стране. Потребность иметь на территории Федерации единый рынок диктует  высокую степень централизации  регулирования указанных отношений. Конституционно гарантирована коллегиальность  в принятии соответствующих решений. Так, например, все принимаемые Государственной  Думой федеральные законы по данным вопросам подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

  Таможенное регулирование как самостоятельный предмет ведения Федерации призвано обеспечивать защиту экономического суверенитета и экономической безопасности государства, условия развития национальной экономики в системе мирового хозяйства, защиту прав граждан, хозяйствующих субъектов, государственных органов и учреждений, а также соблюдение ими обязанностей в сфере таможенных отношений.

 В соответствие со  ст. 71 Конституции РФ 

в исключительном ведении  Российской Федерации находятся: установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

  Таможенный кодекс РФ ст. 5 устанавливает, что нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, вступают в силу не ранее чем по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, за исключением случаев, если: нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, устанавливают более льготный порядок, чем действующий. В указанном случае такие акты могут вступать в силу в более короткие сроки или иметь обратную силу.

Таким образом, органы общей  компетенции и местные администрации  не вправе давать указания таможенным органам о создании льготных условий  при уплате таможенных платежей.

 Они не могут освобождать конкретных субъектов от уплаты таможенных платежей. Таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, и указанные в казусе действия местной администрации являются нарушением Конституции РФ и Таможенного законодательства.

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 03.12.2008) / Российская газета. 2003. 3 июня.
2. Бакаева О.Ю. Толкование отдельных положений таможенного законодательства / Таможенное дело. 2008. № 2.
3. Истомин С.И. Таможенное оформление и применение таможенных режимов / Деловой двор. 2008.
4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Ю.Ф. Азарова, Г.В. Баландиной. Издательство «Норма», 2004.
5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.Н. Козырина. Издательство «Проспект», 2004.
6. Мошкович М. Таможенное хранилище / Эж-юрист. 2008. № 3.
7. Тимошенко И.В. Таможенное право России: учебник для вузов / - Ростов н/Д: Феникс, 2008 г.
8. Таможенное право: учебник для вузов / Под ред. Х.А. Андриашина. ЗАО «Юстицинформ», 2006.