Таможенное сопровождение

Введение

Данная курсовая работа написана по предмету «организация таможенного контроля товаров и транспортных средств», ориентированному на изучение основных процедур таможенного оформления, применяемых на различных видах транспорта, порядке перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, а также помещении под избираемые заинтересованными лицами таможенные режимы.

Целью курсовой работы является рассмотрение порядка и последовательности таможенных операций оформления и организации таможенного контроля за иностранными товарами, перемещаемыми под таможенным сопровождением.

Я рассмотрю процедуру ВТТ, которая может включать в себя таможенное сопровождение, а также сроки, ставки сборов, порядок оформления документов, действия таможенного наряда и другие аспекты, касающиеся процедуры таможенного сопровождения.

Объектом изучения в данной работе является процедура ВТТ, а предметом является таможенное сопровождение.

Важность изучения и оптимизации таможенного сопровождения велика на сегодняшний день потому, что эта процедура применяется в случаях, когда существует вероятность несоблюдения таможенного законодательства, а также совершенствование таможенного сопровождения позволит ускорить прохождение таможенных процедур участниками ВЭД.

Темой таможенного сопровождения занимаются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в таможенном деле, логистики, участники ВЭД.

В своей работе я буду использовать нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области таможенного дела, таможенный кодекс РФ, учебные пособия.

1. Таможенное сопровождение

Таможенное сопровождение товаров, транспортных средств и документов на них - это мера по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле при перемещении товаров, транспортных средств и документов на них под таможенным контролем, при использовании которой должностные лица таможенных органов Российской Федерации сопровождают перевозимые товары, транспортные средства и документы на них на основании решения таможенного органа Российской Федерации (далее - таможенное сопровождение).

Таможенное сопровождение заключается в сопровождении транспортных средств, перевозящих грузы через государственные границы. В отличие от обычного экспедирования груза, таможенное сопровождение бывает необходимо в том случае, когда речь идет о международных грузоперевозках и, соответственно, пересечении государственных границ. Осуществляться таможенное сопровождение грузов может должностными лицами таможенных органов, группой таможенного сопровождения, созданной при территориальном таможенном управлении, а также брокерскими компаниями, предприятиями, учреждениями и организациями с одинаковой целью: обеспечить соблюдение действующего таможенного законодательства.

Если речь идёт о сопровождении в лице сотрудников таможенных органов, то начальникам таможен разрабатываются, при необходимости, в соответствии с приказом и на основании Типовой инструкции, и с учетом особенностей оперативной обстановки, утверждаются и представляются (в копии) в отдел по контролю за доставкой товаров Управления инструкции для подчиненных подразделений. Далее создаются за счет имеющейся численности в подразделениях таможенной охраны оперативные группы (для сопровождения грузов и осуществления необходимых действий при осложнении криминогенной обстановки), организовывается их обучение по специальной программе.

Таможенное сопровождение груза подразумевает осуществление двух необходимых услуг: оформление всей необходимой таможенной документации и сопровождение груза.

Так как в соответствии со статьёй 357.7 ТК РФ сборы за таможенное сопровождение взимаются при сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита либо с таможенным режимом международного таможенного транзита, то стоит подробно рассмотреть порядок таможенного оформления товаров, перевозимых с применением книжки МДП (международная процедура доставки).

1. В соответствии со статьей 4 Конвенции МДП, 1975 таможенные органы  не могут требовать в отношении  товаров и транспортных средств, перевозимых по процедуре МДП, применения мер по обеспечению  уплаты таможенных платежей.

2. В соответствии со статьей 23 Конвенции МДП, 1975 таможенные органы  могут в исключительных случаях  требовать сопровождения товаров  и транспортных средств, перевозимых  по процедуре МДП, за счет перевозчика. Сопровождение осуществляется в порядке, установленном Приказом ГТК России от 03.10.2000 №897.

3. В соответствии с комментарием  к статье 23 Конвенции МДП, 1975 таможенные  органы могут требовать сопровождения  товаров и транспортных средств, перевозимых по процедуре МДП, за счет перевозчика, в том  числе в случае, если сумма  таможенных платежей за перевозимые  товары превышает 50 тыс. долларов  США. В этом случае, в соответствии  со статьей 17 Конвенции МДП, 1975, таможенные  органы не могут требовать  предъявления дополнительных книжек  МДП. [1]

Данные статьи Конвенции, инструкции таможенных органов и другие законодательные акты часто нарушаются.

К сожалению, нарушение, или скорее неточное соответствие законодательству действует по всюду. Например, проведение немотивированного досмотра автопоездов. У каждой стороны всегда находятся обоснованные упреки в адрес таможенных органов соседних государств, через которые осуществляется транзит грузов. В частности, претензии отечественных перевозчиков часто обращены к России и Беларуси. Суть их сводится к противоречащим таможенной Конвенции МДП длительным простоям на границах в ожидании таможенного досмотра или сопровождения, принудительным помещениям транспортных средств на коммерческие склады, непомерным затратам за услуги хранения на СВХ (от 50 до 300 долларов за сутки). Российские и белорусские таможенники взяли за правило требовать предъявления перевозчиками документов, доказывающих правильное завершение операции МДП по предыдущим транзитным перевозкам товаров из Европы, в том числе копии книжек МДП, накладных CMR и оригинала свидетельства о подтверждении доставки товаров. Получается, что таможенные органы посредством перевозчиков контролируют объемы перевозимых товаров. [1]

В отношении китайских товаров ситуация не лучше. По непонятным причинам эти товары российские таможенники подвергают обязательному таможенному сопровождению и двойному досмотру - на въезде и на выезде с российской территории. Последнее вообще противоречит логике, ведь автомобили идут не только под сопровождением, но и с пломбами российской таможни. К тому же, часто приходится слышать жалобы перевозчиков на то, что в ожидании досмотра машины с товаром могут простаивать недели и даже месяцы. В качестве примера можно привести Белгородскую таможню, где 18 казахстанских автомобилей, перемещавших товар из Китая на Украину по процедуре МДП, продержали на досмотре почти 3 месяца.

Бывает, что оплата таможенных процедур превышает сумму фрахта, лишая перевозчика прибыли, даже при условии, что при досмотре нет претензий ни по каким параметрам. Вот почему сегодня 99% грузов из Китая в Европу идет морем, а автомобильные перевозки идут на убыль.

Наряду с основным законодательством появляются все новые и новые распоряжения и приказы, часто противоречащие этому законодательству. К примеру, вышел приказ, согласно которому арендованные машины должны проходить под обязательным таможенным сопровождением. Распоряжение ГТК РФ №457 от 15.07.2002 г. обязывало согласовывать транзитный проезд автопоездов через таможенные посты, расположенные в регионе деятельности южного Таможенного управления, куда относится астраханская, брянская и смоленская таможни, лично с Председателем ГТК, ныне ФТС России. То есть, если груз идет из Европы в Атыраускую область, скажем, через Астрахань, то таможня въезда на территорию России должна согласовывать с Москвой дальнейший проезд этих автомобилей до астраханской таможни. А это, естественно, приводит к простоям на границе. [2]

Для того, чтобы лучше представлять себе, что такое сопровождение, приведём примеры товаров, перевозимых с сопровождением.

Код позиции ТН ВЭД России:

7321 Печи отопительные, печи отопительно-варочные  и печи для приготовления пищи (включая печи со вспомогательными  котлами центрального отопления), фритюрницы, жаровни, горелки для  плит, подогреватели для разогрева  пищи и аналогичные бытовые  устройства неэлектрические, и их  части, из черных металлов:

8418 - Холодильники, морозильники и  прочее холодильное или морозильное  оборудование электрическое или  других типов; тепловые насосы, кроме  установок для кондиционирования  воздуха товарной позиции 8415:

8421 - Центрифуги, включая центробежные  сушилки; оборудование и устройства  для фильтрования или очистки  жидкостей или газов:

8423 Оборудование для взвешивания (кроме весов чувствительностью 0,05 г. или выше), включая счётные  или контрольные машины, приводимые  в действие силой тяжести взвешиваемого  груза; разновесы для весов всех  типов:

8450 Машины стиральные, бытовые или  для прачечных, включая машины, оснащенные  отжимным устройством:

846900 Машинки пишущие, кроме принтеров  товарной позиции 8443; устройства  для обработки текстов:

8471 Вычислительные машины и их  блоки; магнитные или оптические  считывающие устройства, машины  для переноса данных на носители  информации в кодированной форме  и машины для обработки подобной  информации, в другом месте не  поименованные или не включённые:

8472 Оборудование конторское (например, гектографические или трафаретные  множительные аппараты, машины адресовальные, автоматические устройства для  выдачи банкнот, машины для сортировки, подсчета или упаковки монет, машинки для заточки карандашей, перфорационные машины или машины  для скрепления скобами) прочее:

8476 Автоматы торговые (например, для  продажи почтовых марок, сигарет, продовольственных товаров или  напитков), включая автоматы для  размена банкнот и монет:

Группа 85 Электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, их части и принадлежности

9006 Фотокамеры (кроме кинокамер); фотовспышки  и лампы - вспышки, кроме газоразрядных  ламп товарной позиции 8539:

9402 Мебель медицинская, хирургическая, стоматологическая или ветеринарная (например, операционные столы, столы  для осмотра, больничные койки  с механическими приспособлениями, стоматологические кресла); парикмахерские  кресла и аналогичные кресла  с приспособлениями для вращения  и одновременно для наклона  и подъёма; части вышеупомянутых  изделий. [12]

1.1 Принятие решения о  таможенном сопровождении

Решение о таможенном сопровождении принимает начальник таможенного органа (лицо, его замещающее) либо заместитель начальника таможенного органа на основании заявки должностного лица таможенного органа Российской Федерации (далее - заявка) путем наложения письменной резолюции не позднее суток со дня подачи заявки.

Согласно ст. 79 ТК РФ внутренний таможенный транзит применяется, если нерастаможенные иностранные товары перевозят:

- из места их прибытия до  места растаможивания;

- из места нахождения до места  вывоза с таможенной территории  РФ;

- между складами временного  хранения, таможенными складами;

- в иных случаях перевозки  нерастаможенных иностранных товаров  по территории РФ, если на эти  товары не предоставлено обеспечение  уплаты таможенных платежей.

Таможенный орган принимает решение об осуществлении таможенного сопровождения в случае:

- когда товары, ошибочно поставленные  в РФ, вывозятся обратно;

- когда перевозчик хотя бы  один раз в течение года  не доставил товары к месту  назначения;

- когда не были обеспечены  условия уплаты таможенных пошлин;

- когда доставка товаров может  иметь определенные риски в  случае специфики товара;

- когда перевозка товаров не  может быть осуществлена таможенным  перевозчиком;

- когда перемещаются товары, запрещенные  к ввозу в Российскую Федерацию  или к вывозу из Российской  Федерации;

- когда перемещаются товары, подлежащие  лицензированию, сертификации или  контролю других государственных  органов в иной форме, если  не представлены соответствующие  документы;

- когда пограничный таможенный  орган принял решение о производстве  досмотра товаров на приграничных  складах временного хранения;

- когда имеются основания полагать, что перевозчик либо его транспортное  средство не могут гарантировать  соблюдения законодательства Российской  Федерации о таможенном деле. [1]

Таможенное сопровождение применяется только на таможенной территории Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации.

В исключительных случаях, прямо предусмотренных международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о таможенном деле и принимаемыми в соответствии с ними нормативными актами ФТС России, таможенное сопровождение может применяться, даже если в отношении перемещаемых товаров обеспечена уплата таможенных платежей или применены иные меры по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

При принятии решения о таможенном сопровождении товаров, транспортных средств и документов на них также учитываются:

- данные о товарах (страна происхождения, уровень налогообложения, вид упаковки, возможность наложения средств  идентификации);

- стоимость товаров;

- маршрут перевозки;

- сведения о перевозчике, отправителе, получателе товаров, необходимые  для целей таможенного контроля;

- вид транспорта;

Другие факторы, которые могут повлечь за собой недоставление товаров, транспортных средств и документов на них в определенное таможенным органом место, а также иные нарушения законодательства Российской Федерации о таможенном деле и нормативных актов ФТС России.

Транзитная декларация принимается таможенным органом отправления в день ее подачи, и будет являться разрешением на ВТТ. В качестве транзитной декларации лицо, получающее разрешение на ВТТ, вправе представить, а таможенный орган обязан принять любые коммерческие, транспортные документы (ТТН, ж/д накладные, МДП, TIR и т.д.) или таможенные документы, содержащие необходимые сведения. [7]