Таможенное право с другими отраслями права

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

ВВЕДЕНИЕ 4

1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА 5

1.1. Понятие и предмет таможенного права 6

1.2. Методы таможенного права 10

1.3. Система и источники таможенного права. 14

1.4 Основные принципы таможенного права. 20

2. СВЯЗЬ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА 22

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ 30

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Международное экономическое сотрудничество – объективный процесс развития многообразных экономических связей между государствами. Посредством внешнеэкономических связей осуществляется международное разделение труда, обмен его результатами между разными странами. С целью ускорения экономического развития страны необходимо увеличивать масштабы внешнеторгового обмена во всех формах.

Важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенная структура в целом и таможенно-тарификационный механизм, в частности.

Формирование нового белорусского государсттва и системы исполнительной власти повлекло за собой обновление механизма правового регулирования и управления внешнеэкономической деятельностью, соответственно, всей таможенной системы – таможенного дела и таможенной службы.

В настоящее время в Республике Беларусь идет сложный и противоречивый процесс становления таможенной системы, которая создается на базе мировых традиций и с использованием отечественного опыта, поэтому ей присущи одновременно черты, характерные для предшествующей таможенной структуры, а также элементы, отвечающие новым экономическим отношениям, постепенно складывающимся в экономике нашего государства переходного периода. Именно поэтому представляется целесообразным рассмотреть: понятие и предмет таможенного права; методы таможенного права; систему и источники таможенного права; основные принципы таможенного права и связь таможенного права с другими отраслями права.

 

1. ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ПРАВА

 

 

1. Понятие и предмет таможенного права

 

Развитие рыночных отношений в экономике Республики Беларусь, либерализация внешнеэкономической деятельности способствовали активизации связей белорусской экономики с мировым хозяйством. В связи с этим возникла необходимость в развитии таможенного дела, законодательства о нем, а также решении проблем развития таможенного права. Таможенное право является одной из отраслей права в общей системе права Республики Беларусь. Помимо этого, оно рассматривается как отрасль законодательства, наука и учебная дисциплина.

В трудах многих авторов таможенное право исследовалось как отрасль законодательства [1], формирующаяся отрасль права [2] и юридическая наука [3].

Как отрасль законодательства таможенное право представляет собой совокупность законов и иных нормативных актов, направленных на правовое регулирование общественных отношений в области перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Как отрасль права таможенное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих таможенные отношения.

Следует заметить, что единого подхода к определению места таможенного права в общей системе права не существует. В трудах отдельных авторов можно встретить позицию о том, что таможенное право – это подотрасль административного права [4], институт административного права [5]. Другие авторы, принимая во внимание тот факт, что отдельные (схожие по своей правовой природе) отрасли права, например финансовое право, налоговое право, своим происхождением обязаны – административному, выдвигают гипотезу о необходимости и целесообразности выделения из административного права таможенного права, как самостоятельной отрасли[2, стр.47]. При этом они, пользуясь предложенным делением всех отраслей права на базовые, специальные и комплексные, относят таможенное право к специальной отрасли права, основанной на административных нормах и приспособленной к особой сфере жизни общества, которая связана с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Республики Беларусь.

Существует также позиция относительно того, что таможенные отношения составляют единое целое и выделяются в качестве самостоятельного предмета комплексной отрасли таможенного права [6]. Следовательно, таможенное право – не вторичное образование в системе права, а такое же первичное комплексное правоотраслевое образование, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское и др. Однако в отличие от них присутствие норм, входящих в состав других отраслей права, но принадлежащих таможенному праву, придает ему характер комплексной отрасли права, наряду, например, с предпринимательским правом, воздушным правом, банковским правом, экологическим правом и др. [2, стр.38].

Таможенное право является весьма значительной по объему и сложной по содержанию комплексной отраслью права. Это связано со сложной структурой и многоаспектностью внешнеэкономической деятельности, которая регулируется нормами конституционного, административного, финансового, хозяйственного, банковского, а также международного права.

Как наука таможенное право изучает совокупность норм права (законов и иных правовых актов), регулирующих таможенные отношения в современном обществе и содержащих предписания, относящиеся ко всем направлениям таможенной деятельности.

В этом смысле можно рассматривать таможенное право как учебную дисциплину, изучающую теоретические юридические положения, имеющие отношение к таможенной деятельности, т.е. вопросы, которые относятся к таможенному праву как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Прежде чем утверждать, что таможенное право является отраслью права, необходимо обосновать наличие в нем своего предмета, так как без него нет самостоятельной отрасли права.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, связанные с таможенной деятельностью. Эта деятельность с правовой точки зрения является совокупностью организационных, документальных или оперативных действий, совершаемых определенными субъектами и требуемых таможенным законодательством. У этих действий есть конкретная юридическая цель, без констатации которой они теряют свое содержание. На практике таможенная деятельность связана с таможенным досмотром, проверкой таможенными органами документов, учетом товаров и транспортных средств, с проверкой таможенных платежей, с дознанием по таможенным правонарушениям и т.д. В процессе этой деятельности решаются поставленные задачи правового регулирования и принимаются к субъектам меры в случае нарушения ими таможенного законодательства. Таможенная деятельность здесь направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех форм собственности на товары, транспортные средства, создание и совершенствование форм и методов работы сотрудников таможенных системы, служб, органов; совершенствование таможенного законодательства и предупреждение преступлений и других негативных явлений в таможенной сфере [7].

Структура общественных отношений в сфере таможенной деятельности определена Таможенным кодексом Республики Беларусь.

Особенность отношений, связанных с осуществлением таможенной деятельности, состоит в том, что все они складываются в конечном итоге в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу в соответствии с установленными принципами, что опосредуется определением таможенных режимов, под которые помещаются товары и транспортные средства, их таможенным оформлением, контролем, а также уплатой таможенных платежей.

В таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связано с перемещением грузов через границу, – прерогатива таможенного права[2, стр.12].

Обобщая вышесказанное, следует указать, что таможенные отношения – это общественные отношения, связанные с осуществлением таможенного дела, представляющего собой совокупность методов и средств, обеспечивающих соблюдение таможенного законодательства. В литературе встречается мнение относительно того, что предмет таможенного права по существу отличается от предмета таможенного дела и предмета таможенной политики, хотя само таможенное право способствует развитию и укреплению таможенного дела и таможенной политики [8].

В Значительной степени таможенное право выступает в качестве правовой формы реализации задач, функций и полномочий, возлагаемых Таможенным кодексом и другими законодательными актами на таможенные органы. Таможенные отношения представляют собой сферу применения и осуществления полномочий таможенных органов [8, стр. 43].Без таможенного права невозможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов.

Помимо указанного выше при определении предмета таможенного права необходимо учитывать наличие специфического объекта регулирования – товаров, т.е. любого движимого имущества, в том числе валюты, валютных ценностей, электрической, тепловой, иных видов энергии и транспортных средств [2, стр. 44].

Выделяют ряд сущностных особенностей предмета правового регулирования таможенных отношений[8]: во-первых, данный вид правового регулирования основан на, таких понятиях как: «оформление товара», «таможенный контроль», «таможенная пошлина», «перемещение товаров и транспортных средств», «таможенное правоотношение» и другие, без которых ни один таможенный работник, ни один таможенный орган не может осуществлять свои функции. Однако эти понятия могут использоваться и в других отраслях права, например, пошлина как вид налога – в финансовом праве, оформление товаров и контроль – в административном праве и т.д.; во-вторых, поскольку указанные понятия обладают специфическими качествами и характеристиками, они могут быть объектом государственного воздействия с целью осуществления интересов государства; в-третьих, сами товары, транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, могут находиться в частной собственности и облагаться в установленном порядке пошлинами и налогами; работники таможенных органов не могут быть одновременно собственниками товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, и не вправе заниматься предпринимательской деятельностью; в-четвертых, нарушения, допускаемые при перемещении названных товаров, предметов и т.д. через таможенную границу, должны немедленно пресекаться и по ним должны приниматься меры административного, финансового, налогового, уголовного и иного порядка; в-пятых, таможенные отношения включают в себя те отношения, которые не урегулированы законом, хотя в этом есть острая необходимость. Например, для экономической безопасности Беларуси большое значение имеет контроль за вывозом за пределы государства новых технологий.

Таким образом, таможенное право должно быть выделено в самостоятельную отрасль права потому, что имеет самостоятельный специфический предмет регулирования – широкий круг общественных отношений в таможенной сфере [9].

2. Методы таможенного права

 

 

Суть метода таможенного права характеризуется как:

1. установление определенного порядка действий – предписание к действию в определенных условиях надлежащим образом, предусмотренным конкретной нормой таможенного права;
2. запрещение определенных действий под страхом применения конкретных юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);
3. предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных нормами таможенного права;
4. Предоставление возможности действовать или бездействовать по своему усмотрению, то есть совершать или не совершать предусмотренные нормами таможенного права действия на определенных ею условиях [10].

Основной метод таможенного права, – императивный метод – метод властных предписаний. Императивный или предписывающий метод присущ не только для таможенного права, но и для других отраслей права. Поэтому важным для понимания является то, как проявляет себя императивность на примере конкретных (специальных) методов таможенного регулирования внешнеторговой деятельности. Указанные методы определены в Законе Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»: таможенно-тарифного регулирования (ст. 11 Закона);нетарифного регулирования (ст. 12 Закона);запретов и ограничений внешней торговли услугами и объектами интеллектуальной собственности (ст. 13 Закона); мер экономического и административного характера, содействующих развитию внешнеторговой деятельности (гл. 7 Закона), [11].

Согласно указанного нормативного правового акта таможенно-тарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем установления, введения, изменения и прекращения действия таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, а нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

Тарифное и нетарифное регулирование, а также иные запреты и ограничения, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, дают основание утверждать, что таможенное право в большей части своих норм относится к публичному праву.