1. Общие положения  таможенного оформления

 

      Товары, перемещаемые через таможенную границу, подвергаются определенным таможенным операциям и процедурам.

      Под таможенными операциями понимаются отдельные действия в отношении  товаров и транспортных средств, совершаемые лицами и таможенными органами (п. 20 ст. 11 ТК).

      Таможенное  оформление представляет собой совокупность таможенных операций в отношении  товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

      Порядок и технологии производства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:

      вида  товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойного применения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);

      вида  транспорта, используемого для перемещения  товаров через таможенную границу (автомобильный транспорт, морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт и линии электропередачи);

      категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающих товары не для коммерческих целей - глава 23 ТК РФ, отдельных категорий иностранных лиц - глава 25 ТК).

      Кроме того, способ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления. Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24 ТК).

      Таможенные  операции могут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенных процедур.

      Под таможенными процедурами понимают совокупность положений, предусматривающих  порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и  транспортных средств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК).

      Выделяют  следующие таможенные процедуры.

      1. Таможенные процедуры, предшествующие  подаче таможенной декларации:

      прибытие  товаров и транспортных средств  на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия, т.е. до места представления таможенному органу необходимых документов и сведений);

      внутренний  таможенный транзит (оформление внутреннего  таможенного транзита, собственно перевозка  товаров до таможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего  таможенного транзита);

      помещение товаров на временное хранение.

      2. Предварительное таможенное декларирование  товаров (ст. 130 ТК).

      3. Таможенное декларирование товаров.

      4. Таможенные операции и процедуры,  осуществляемые после завершения  таможенного декларирования:

      при убытии товаров с таможенной территории РФ (например внутренний таможенный транзит - пункт 2 ст. 79 ТК);

      при условном выпуске товаров с соблюдением  определенных обязательств перед таможенными  органами (например по уплате таможенных платежей - пункт 4 ст. 151 ТК).

      5. Оформление завершения действия  таможенного режима (например завершение  действия режима временного ввоза - ст. 21 ТК, таможенного склада - ст. 223 ТК).

      Помимо  того, существует ряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения  товаров и транспортных средств через таможенную границу. К ним можно отнести получение разрешения таможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68 ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами (ст. 84 ТК РФ). 
 

      1.1 Начало таможенного оформления.  

      Таможенное  оформление при ввозе товаров  может начинаться как до прибытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование), так и после прибытия товаров транспортных средств на таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органу товаротранспортных документов - ст. 72 ТК).

      Если  товары перемещаются физическими лицами, то таможенное оформление начинается с подачи таможенной декларации (п. 1 ст. 286 ТК), устного заявления (п. 2 ст. 285, ч. 1 п. 3 ст. 286 ТК) или действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление (например при декларировании товаров в конклюдентной форме - п. 4 ст. 286 ТК РФ).

      При вывозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления  таможенной декларации, в случаях, предусмотренных  в ТК, устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

      Завершается таможенное оформление совершением  таможенных операций, необходимых в  соответствии с ТК:

      для применения к товарам таможенных процедур;

      для помещения товаров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом);

      для завершения действия таможенного режима, если такой режим действует в  течение определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и  ряд других режимов);

      для исчисления и взимания таможенных платежей. 

      1.2 Разрешение таможенного органа на совершение таможенных операций 

      Разрешение  на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в  течение трех дней со дня обращения  в таможенный орган и представления  необходимых документов. Таким образом, установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенных операций, который приравнен к сроку оформления таможенной декларации и проверке товаров.

      Согласно  ст. 61 ТК РФ разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которые совершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (подп. 20 п. 1 ст. 11 ТК). Причем временные пределы таможенного оформления установлены ст. 60 ТК РФ. Таким образом, разрешения на совершение других действий, не отвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке ст. 203, 204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления или документов, содержащих необходимые сведения. 
 

      1.3 Место и время таможенного оформления  

      Согласно  ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. По мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии со ст. 406 и ст. 407 ТК.

      Причем  для совершения таможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров  и транспортных средств, например на территории предприятия-экспортера или импортера товаров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либо лица, им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК).

      Таможенное  оформление может быть завершено  только после осуществления санитарно-карантинного, карантинного фито-санитарного, ветеринарного и других видов государственного контроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этой территории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ (ст. 66 ТК РФ). 
 

      1.4 Упрощенный порядок таможенного оформления 

      Статья  ТК РФ предусматривает использование специальных упрощенных процедур таможенного оформления для лиц:

      1) не имеющих на день обращения  в таможенный орган о применении  в отношении них специальных  упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, предусмотренных ст. 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.15, 16.17, 16.18, 16.20, 16.22 КоАП;

      2) ведущих систему учета (в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела) своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органом при производстве таможенного оформления товаров;

      3) осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность не менее трех  лет.

      Первоочередной порядок  таможенного оформления предусматривает  льготы, предоставляемые в зависимости  от (ст. 67 ТК):

      видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);

      особенностей  перемещения товаров (экспресс-грузы, международные почтовые отправления);

      целей перемещения товаров (ликвидация последствий  стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).

      Упрощенный  порядок таможенного оформления заключается:

      1) в сокращении времени прохождения  всех таможенных формальностей  (например таможенное оформление  товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня, - п. 2 ст. 293 ТК);

      2) в сокращении требований, предъявляемых  к документам, необходимым для  таможенных целей (например, если  сведения, требуемые таможенными  органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации за некоторым исключением не требуется - п. 4 ст. 293 ТК).

      Предоставляемые преимущества используются при ввозе или вывозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации при:

      подаче  периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК);

      выпуске товаров при представлении сведений, необходимых для идентификации  товаров (ст. 150 ТК);

      проведении  таможенного оформления на объектах добросовестных участников ВЭД (п. 2 ст. 62 ТК);

      хранении  добросовестными участниками ВЭД  товаров, не прошедших таможенного  оформления, на своих складах (ст. 117 ТК).

      Лицо, претендующее на применение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается в таможенный орган с заявлением в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательства в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.

      Специальные упрощенные процедуры таможенного  оформления не могут содержать положения, освобождающие лиц от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании ВЭД, а также от соблюдения таможенных режимов (ст. 68 ТК).

     2. Таможенные операции  и процедуры, предшествующие  таможенному декларированию  товаров

 

      2.1 Прибытие товаров на таможенную территорию. 

      Согласно ст. 69 ТК прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ во время работы таможенных органов. В иных местах товары и транспортные средства могут прибывать на таможенную территорию РФ в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе РФ. Правительство РФ вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу РФ для прибытия на таможенную территорию РФ отдельных видов товаров.