Таможенное оформление: понятие, правовая основа, стадии, цели, участники

Листы формы ТД-1 представляют основной лист ГТД, который применяется для декларирования товаров одного наименования. В случаях, когда перемещаются через таможенную границу Российской Федерации различные товары, могут быть использованы добавочные листы ГТД формы ТД-2. Максимально возможное количество добавочных листов ТД-2  составляет 33, причем каждый из таких листов позволяет декларировать товары еще трех наименований, учитывая то, что ТД-1 и ТД-2 составляют одну таможенную декларацию, следовательно, с помощью одной ГТД можно задекларировать до 100 наименований товаров (один вид товара по ТД-1 и по 3 вида товаров в каждом из 33 листов ТД-2). Использование добавочных листов ТД-2 возможно, если товары перемещаются в соответствии с одним договором, одним лицом (получателем либо отправителем) и помещаются под один таможенный режим перемещения.

Документами, устанавливающими порядок  заполнения ГТД, являются: приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации  от 16 декабря 1998 г.    № 848  "Об утверждении инструкции о порядке  заполнения грузовой таможенной декларации"¹ и приказ Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 01 июня 1999 г. № 330 "Об утверждении Правил заполнения грузовой таможенной декларации при декларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы, отличные от таможенных режимов выпуска для свободного обращения, экспорта, свободной зоны и транзита".²

Одновременно с подачей ГТД  в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целей  документы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД на магнитном носителе (дискете). Принятие ГТД оформляется путем присвоения последней регистрационного номера (графа 7 ГТД). С момента регистрации ГТД становится документом, имеющим юридическое значение, что нашло закрепление в части 2 статьи 175 Таможенного кодекса Российской Федерации. Иными словами после  регистрации ГТД декларант  [5]  несет юридическую ответственность [57] за достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации. В соответствии с частью 3 статьи 175 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный орган не вправе отказать в принятии таможенной декларации. И хотя данное положение вполне может рассматриваться как принципиальное (по причине каких-либо оговорок), тем не менее, на практике данная норма дает основание для сомнения в ее безусловности. Так, например, согласно пункту 6 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17 июня 1996 г. № 5³ таможенный орган вправе отказать в принятии таможенной декларации, если таможенные платежи не были уплачены в установленном порядке. В соответствии с письмом  Государственного таможенного комитета России от 06 июня 1997 г. № 01-15/10771 "О применении указания ГТК России от 10 декабря 1996 г.  № 01-14/1344"¹ отсутствие факта поступления денежных средств на счет таможенного органа не является основанием для отказа в приеме и регистрации ГТД.

Не приводя аргументы данных, противоположных по смыслу заключений можно лишь отменить, что в Таможенном кодексе Российской Федерации следовало  бы предусмотреть ряд конкретных оснований (возможно в качестве отдельной статьи) для отказа в принятии таможенной декларации. Причем перечень таких оснований должен быть исчерпывающим. Дело в том, что всегда возможно существование ряда факторов, при выявлении которых таможенные органы не смогут зарегистрировать поданную таможенную декларацию (небрежное заполнение, подача декларации не в тот таможенный орган).

Порядок приема и регистрации ГТД  определен в приказе Государственного таможенного комитета России от 28 ноября 1994 г. № 624 "Об утверждении временных правил приема, регистрации, хранения ГТД"² (далее - Временные правила).

Перечень документов, необходимых  для таможенных целей, примерно обозначен  во Временных правилах. К таким  документам, в частности, относятся  декларация таможенной стоимости,³ ксерокопия паспорта сделки [8*], документ контроля за доставкой товаров, документы, подтверждающие уплату таможенных платежей, разрешение других контролирующих органов и другие документы, необходимые при декларировании. В целом перечень необходимых для таможенного декларирования документов может быть различен в зависимости от категории перемещаемых товаров и транспортных средств, заявляемого таможенного режима и других факторов. Основное значение представляемой одновременно с подачей ГТД документации заключается в подтверждении информации, которая содержится в ГТД (в кратком и закодированном виде).

Рассмотрим необходимые для  таможенного декларирования документы, предварительно разделив их на относительные, самостоятельные группы по целевому признаку.

 Первую группу документов можно обозначить как организационные документы. К организационным документам относятся учредительные и регистрационные документы (учредительные договоры, уставы, свидетельства о регистрации и т. д.). Необходимо отметить, что в целом ускорения производства таможенного оформления и контроля Государственный таможенный комитет России издал приказ от 31 августа 2000 г. № 787 "О порядке учета участников внешнеэкономической деятельности",¹ которым предусмотрена возможность предварительного представления в таможенный орган соответствующих организационных документов в целях постановки на учет участников внешнеэкономической деятельности. Постановка на учет оформляется составлением учетной карты. В последующем учетная карта используется при таможенном декларировании товаров, заменяя необходимый комплект организационных документов и упрощая, таким образом, процедуру декларирования. Вместе с тем отсутствие учетной карты у частника внешнеэкономической деятельности не является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Следующая группа документов имеет  название коммерческих. К документам данной группы относятся внешнеторговые контакты [54], счета фактуры (проформы), спецификации, упакованные листы [54],то есть то, что отражает сведения и цели о перемещаемых товарах через таможенную границу Российской Федерации.

Далее следуют транспортные документы (коносамент [54], железнодорожная накладная). В указанных документах, как правило, отражены особенности транспортировки  товаров, используемые таможенными органами для целей контроля, за правильностью исчисления таможенной стоимости товара и проверки маршрута его движения.

Среди всех документов особую группу составляют так называемые таможенные документы. Таможенные документы характеризуются тем, что они либо изначально выдаются таможенными органами (лицензии на право осуществления деятельности в качестве таможенного брокера, владельца магазина беспошлинной торговли, лицензии на переработку товаров и др.), либо ими утверждаются (документ контроля доставки товаров, ГТД, если требуется подтвердить дату вывоза при обратном ввозе).

Последняя группа документов, которые  можно выделить, представлена иными  платежно–разрешительными документами, не охваченными предыдущими примерами. Это такие как: лицензии [54] (выдаваемые Министерством Экономического развития и торговли Российской Федерации на право ввоза \ вывоза отдельных категорий товаров), сертификаты соответствия [54], разрешения, платежные поручения [54], таможенные приходные ордера [54], гарантии банков об оплате таможенных платежей [54] и другие.

Однако стоит иметь в виду, что такое деление имеет скорее теоретико – познавательное, нежели практическое значение, поскольку один и тот же документ может выполнять  несколько функций. Например, гарантия банка об обеспечении уплаты таможенных платежей служит и своего рода платежным документом и разрешительным, который дает таможенным органам основания для  условного выпуска товаров (отсрочка уплаты таможенных платежей) на территории Российской Федерации.

Кроме отмеченной письменной формы  декларирования может использоваться и иная, отличная от ГТД документация. Так, например, если стоимость перемещаемого  товара не превышает сумму, эквивалентную 100 евро [54],  товар не подлежит налогообложению, а также отсутствуют какие–либо количественные ограничения на ввоз \ вывоз товара, то декларирование возможно при помощи заявления, составленного в произвольной форме. В заявлении должны содержаться сведения о лице, перемещающем товар, наименование товара, его качестве и таможенной стоимости.¹

В отдельных случаях в качестве таможенной декларации могут быть использованы следующие документы: письменное заявление; судовые документы; товаротранспортные, транспортные, коммерческие документы; специальная форма таможенной декларации; письменное заявление (заявка).

Представление вышеперечисленных  документов возложено на лиц перемещающих товары и транспортные средства. Рассмотрим случаи их предоставления:

1. Письменное заявление может использоваться: при заявлении таможенного режима реэкспорта [5] в отношении иностранных товаров, которые по тем или иным причинам не могут быть помещены под таможенный режим в соответствии с первоначальными намерениями и находятся в местах, являющихся пунктами пропуска на таможенной границе Российской Федерации (морские и воздушные порты, автопереходы, пограничные передаточные станции), или на приграничных складах временного хранения в пределах срока, установленного на их временное хранение (письмо Государственного таможенного комитета России от 26 апреля 1995 г. № 01 – 13 / 5904 "Об особенностях таможенного оформления отдельных товаров" // Таможенные ведомости, 1995, № 5).
2. Судовые документы используются:

а)  судовая грузовая декларация представляется при декларировании:

• вывозимой российскими судами с таможенной территории Российской Федерации, в том числе  из территориальных вод Российской Федерации без ввоза на сухопутную территорию Российской Федерации, продукции морского промысла с целью переработки такой продукции во время следования в пути или в районе промысла (Указание Государственного таможенного комитета России от 03 августа 1995 г. № 01 – 12 / 960 "О таможенном оформлении продукции морского промысла" // Таможенные ведомости, 1995, № 8)
• продукция морского промысла при ввозе на сухопутную таможенную территорию Российской Федерации, если их декларирование производится в порту ввоза (письмо Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 30 августа 1996 г. № 01–15 / 15882 "О направлении инструкции" (вместе с "инструкцией об упрощенном порядке таможенного оформления Российских судов и продукции морского промысла") // Таможенные ведомости, 1996, № 9).

б)  бортовая книжка представляется при декларировании продукции морского промысла, ввозимой на таможенную территорию Российской Федерации с целью перегрузки такой продукции на иное судно (письмо Государственного таможенного комитета России от 30 августа 1996 г. № 01 – 15 / 15882 "О направлении инструкции" (вместе с инструкцией об упрощенном порядке таможенного оформления российских судов и продукции морского промысла // Таможенные ведомости, 1996, № 9).

3. Товаротранспортные, транспортные и иные документы:

а) при декларировании иностранных  и арендованных иностранными лицами воздушных судов, временно ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации с     целью технического обслуживания, указанного в полетном задании, если техническое обслуживание будет производиться без замены узлов, агрегатов и деталей и срок временного ввоза не будет превышать двух суток, представляется полетное задание (письмо Государственного таможенного комитета России от 02 июня 1995 г. № 01 – 13 / 7736 "О таможенном оформлении  воздушных судов" // Таможенные ведомости, 1995, № 7).

б) при декларировании порожних вагонов, цистерн, контейнеров и перевозочных приспособлений, принадлежащих Российским железным дорогам, а также любым, в том числе иностранным лицам и используемых в международных перевозках, в транспортных документах должны содержаться сведения о принадлежности транспортных средств и приспособлений, а также о цели их перемещения через таможенную границу Российской Федерации (указание Государственного таможенного комитета России от 26 апреля 1993 г. № 01 – 12 / 463 "О таможенном оформлении порожних транспортных средств и перевозочных приспособлениях" // Таможенные ведомости, 1993, № 5).

в) транспортные средства, осуществляющие международные перевозки пассажиров или товаров (письмо  Государственного таможенного комитета России от 30 сентября 1998 г. № 01–15 / 20413 "О документах, используемых в качестве таможенных деклараций" // Документы, 1998, № 11)

4. Специальная форма таможенной декларации используется при декларировании товаров, вывозимыми вагонами–ресторанами и ввозимых вагонами–ресторанами иностранных поездов международного сообщения (указание Государственного таможенного комитета России от 10 октября 1994 г. № 01–12 / 1128 "О таможенном оформлении товаров ввозимых вагонами–ресторанами" // Таможенные ведомости, 1994, № 11).
5. Письменное заявление: при декларировании товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов. (Указание Государственного таможенного комитета от 05 апреля 1996 г. № 01–14 / 354 "О таможенном оформлении товаров, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и вооруженных конфликтов" // Таможенные ведомости, 1996, № 5).
6. Документ контроля за доставкой товара: при заявлении таможенного режима транзита [5],  за исключением перевозок по процедуре МДП. (приказ Государственного таможенного комитета России от 20 мая 1996 г. № 304 "О доставке товаров под таможенным контролем" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997, № 10).

Таким образом, при декларировании товаров и транспортных средств  участниками внешнеэкономической  деятельности применяется установленная форма грузовой таможенной декларации (ГТД), а в случаях, предусмотренных документами Государственного таможенного комитета России, вместо грузовой таможенной декларации возможно применение других документов.

При перемещении товаров физическими  лицами не для коммерческих целей¹ письменная форма декларирования предоставлена бланком ТД – 6.² Таможенная декларация заполняется декларантом в одном экземпляре и подается в таможенный орган, осуществляющий таможенное оформление перемещаемых товаров (таможенный орган пункта пропуска физических лиц на таможенной границе Российской Федерации). Декларантом товаров может быть как российское физическое лицо,  так и иностранное физическое лицо, перемещающее товары, либо таможенный брокер. Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную Таможенным кодексом Российской Федерации [5], независимо от того, является ли он лицом, перемещающим товары через таможенную границу Российской Федерации, либо таможенным брокером, что нашло свое закрепление в статье 172 Таможенного кодекса Российской Федерации. При декларировании товаров декларант обязан: произвести декларирование товаров в соответствии с порядком, по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары; представить таможенному органу документы и необходимые сведения для таможенных целей; уплатить таможенные платежи; оказывать содействие в производстве таможенного оформления. Декларирование перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами товаров производится в конклюдентной форме, то есть устной форме. Суть декларирования товаров в устной форме заключается в использовании механизма "зеленого коридора", добровольный и самостоятельный выбор которого предполагает, что физическое лицо (предварительно имеющее возможность ознакомиться с таможенными правилами) как бы заявило о том, что у него не имеется предметов, подлежащих обязательному декларированию (внесению в таможенную декларацию).