Таможенная служба как особенный вид государственной службы

7) документы воинского  учета - для военнообязанных и  лиц, подлежащих призыву на военную  службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах  имущественного характера.

Представленные гражданином на имя руководителя государственного органа сведения подлежат проверке в соответствии с федеральным законом.

Документы для участия в конкурсе представляются в таможенный орган в течение месяца со дня объявления об их приеме.

Для проведения конкурса актом соответствующего государственного органа образуется конкурсная комиссия. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии. В ее состав входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (представители кадровой службы; представители юридической (правовой) службы; а также гражданские служащие из подразделения, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы).

В обязательном порядке в состав конкурсной комиссии должны входить независимые эксперты. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии. В качестве независимых экспертов могут выступать представители научных и образовательных учреждений либо других организаций, которые являются специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой[8].

При проведении конкурса документов комиссия оценивает кандидатов на основании представленных ими документов об образовании, о прохождении государственной службы и другой трудовой деятельности.

Конкурс завершается государственным квалификационным экзаменом, который проводится конкурсной комиссией.

При проведении конкурса могут использоваться индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, написание реферата по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей и иные не противоречащие действующему законодательству методы оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.

Решение конкурсной (государственной конкурсной) комиссии принимается в отсутствие кандидата. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. Решения комиссии принимаются тайным или открытым голосованием простым большинством голосов от числа ее членов, присутствующих на заседании. При равенстве голосов членов конкурсной (государственной конкурсной) комиссии при тайном голосовании проводится повторное, открытое голосование. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является мнение ее председателя.

Сотрудниками таможенных органов в соответствии со статьей 6 Закона о службе в таможенных органах могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.

Требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников таможенных органов, занимающих соответствующие должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации[9].

Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

Порядок и условия прохождения испытания устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы.

Для выпускников образовательных учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

 

3.2 Прохождение государственной службы в таможенных органах Российской Федерации

 

Рассмотрим признаки служебного контракта, определяющие его специфику как особого вида трудового соглашения.

Во-первых, сторонами служебного контракта являются представитель нанимателя и гражданин, поступающий на государственную гражданскую службу.

Во-вторых, служебный контракт - это соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, т.е. о выполнении специфической трудовой функции. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. Закон запрещает требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом[14].

В соответствие со служебным контрактом представитель нанимателя обязуется: предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы и замещения определенной должности гражданской службы; своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание; предоставить ему государственные социальные гарантии.

Другая сторона служебного контракта - гражданин, поступающий на гражданскую службу, принимает на себя обязанности: исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; и соблюдать установленный в государственном органе служебный распорядок.

Служебный контракт должен содержать наименования его сторон.

Перечень существенных или необходимых условий служебного контракта[15]:

1) во-первых, к таким условиям  законодатель относит наименование  замещаемой должности гражданской  службы с указанием подразделения  государственного органа. Трудовая  функция гражданского служащего  в служебном контракте определяется  замещаемой им должностью;

2) во-вторых, к числу существенных  условий служебного контракта  отнесено условие о дате начала  исполнения должностных обязанностей. Если в служебном контракте  не оговорен день начала работы, то работник должен приступить  к работе на следующий рабочий  день после вступления договора  в силу, который вступает в  силу со дня его подписания  работником и работодателем;

3) существенным условием  служебного контракта также являются  права, обязанности гражданского  служащего и должностной регламент;

4) к числу существенных  условий служебного контракта  виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего, а также иные виды его страхования;

5) существенным условием  служебного контракта являются  также права и обязанности  представителя нанимателя;

6) к числу существенных  условий служебного контракта  относятся и условия профессиональной  служебной деятельности, а также  компенсации и льготы, предусмотренные  за профессиональную служебную  деятельность в тяжелых, вредных  и (или) опасных условиях;

7) условие о режиме  служебного времени и времени  отдыха необходимо включать в  служебный контракт только в  том случае, если он для конкретного  гражданского служащего отличается  от служебного распорядка, установленного  в государственном органе;

8) безусловно относятся  к существенным условия оплаты  труда гражданского служащего. Оплата  труда гражданского служащего  производится в виде денежного  содержания и стимулирования  профессиональной служебной деятельности  по замещаемой должности гражданской  службы. Денежное содержание гражданского  служащего состоит из[6]:

а) месячного оклада по занимаемой должности (должностной оклад);

б) месячного оклада в соответствии классным чином гражданского служащего (оклад за классный чин);

в) ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Закон запрещает одностороннее изменение условий служебного контракта. Это правило относится к любым условиям, т.е. как существенные, так и дополнительные условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон в письменной форме.

Служебный контракт может быть срочным и заключенным на неопределенный срок.

Максимальный срок действия срочного служебного контракта не должен превышать пяти лет, минимальный срок служебного контракта - один год.

Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы[5].

Сотрудник таможенного органа, допустивший нарушение должностных обязанностей, может быть временно, не более чем на один месяц, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного довольствия.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Сотрудники таможенных органов в целях представительства и защиты прав и законных интересов, связанных с исполнением своих обязанностей, могут объединяться или вступать в профсоюзы.

 

 

3.3Увольнение с государственной  службы в таможенных органах  Российской Федерации

 

Статья 33 Закона о гражданской госслужбе закрепляет перечень общих оснований прекращения служебного контракта с гражданским служащим, освобождения его от замещаемой должности и увольнения с гражданской службы. Понятие «прекращение служебного контракта» используется законодателем в тексте данной статьи наряду с близким по смыслу, но не тождественным понятием «расторжение служебного контракта».

Термин «расторжение служебного контракта» используется при случаях прекращения служебного контракта по инициативе одной из его сторон - гражданского служащего либо представителя нанимателя (либо по соглашению сторон). Понятие «прекращение служебного контракта» является более широким и охватывает все случаи окончания его действия, в том числе смерть работника и другие обстоятельства, независящие от воли сторон этого контракта. Освобождение гражданского служащего от замещаемой должности означает прекращение исполнения им служебных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы. Это понятие в свою очередь следует разграничивать с термином «увольнение с гражданской службы». В ряде случаев освобождение от замещаемой должности не влечет за собой увольнения с государственной гражданской службы[11].

Нужно отметить, что данная статья закрепляет лишь общий перечень оснований прекращения служебного контракта, а порядок условия его прекращения по каждому конкретному основанию устанавливается другими нормами Закона. В этой связи положения данной статьи носят отсылочный характер[19]:

1) прежде всего служебный  контракт с гражданским служащим  может быть расторгнут по соглашению  его сторон;

2) срочный служебный контракт  может прекращаться в связи  с истечением срока его действия (для срочного контракта);

3) другим основанием прекращения  служебного контракта является  расторжение по инициативе гражданского служащего;

4) в строго определенных  законом случаях служебный контракт  может расторгаться и по инициативе представителя нанимателя;

5) в случае перевода  гражданского служащего по его  просьбе или с его согласия  в другой государственный орган  или на государственную службу  иного вида служебный контракт  с ним прекращается по соответствующему  основанию, а на новом месте  службы - заключается новый контракт;

6) прекращение служебного  контракта может иметь место  в связи с сокращением должностей  гражданской службы или ликвидации государственного органа;

7) в соответствии со  статьей 29 Закона условия служебного  контракта (за исключением должностных  обязанностей гражданского служащего) могут изменяться представителем  нанимателя в одностороннем порядке  в случаях изменения существенных  условий служебной деятельности в целом;

8) перевод на иную должность  гражданской службы по состоянию  здоровья в соответствии с  медицинским заключением осуществляется  согласно правилам статьи 28 Закона;

9) служебный контракт  может прекращаться в связи  с отказом гражданского служащего  от перевода в другую местность  вместе с государственным органом;

10) служебный контракт  с гражданским служащим может  прекращаться по обстоятельствам, независящим от воли сторон;

11) отдельно выделяется прекращение служебного контракта в связи с нарушением установленных действующим законодательством обязательных правил заключения служебного контракта;

12) дополнительные основания  прекращения служебного контракта  с гражданским служащим;

13) другим специальным  основанием прекращения служебного  контракта с гражданским служащим  является несоблюдение ограничений  и невыполнение обязательств, установленных  на государственной гражданской службе;