Таможенная пошлина, как инструмент таможенно-тарифного регулирования внешней торговли

- антидемпинговые;

9 По признаку избирательности  применения:

- единые;

- селективные (избирательного  применения);

10 По сроку (продолжительности) действия:

- бессрочные;

- с фиксированным (заранее  установленным) периодом применения;

11 По сфере применения:

- действующие на национальной таможенной территории;

- действующие на единой  таможенной территории стран, входящих  в Таможенный союз;

- действующие на единой  таможенной территории стран  Экономического союза;

12 По отношению к  тарифным квотам:

- внутриквотные;

- сверхквотные;

13 По способу начисления:

- номинальные;

- эффективные;

 

Особые таможенные пошлины. Использование особых пошлин в процессе регулировании внешней торговли базируется на проведении специальных, установленных нормативными документами процедур. Их применение начинается с проведения специального расследования конкретных фактов недобросовестной конкуренции, которые могут стать объектом вынужденного регулирования государства с помощью какой-либо из особых пошлин( специальных, компенсационных, антидемпинговых).

 

Основные причины применения особых таможенных пошлин:

- формирование значительного экономического ущерба в отраслях и секторах национальной экономики, конкурирующих с продукцией иностранных экспортеров;

-продолжающееся субсидирование производства и экспорта ряда товаров зарубежного производства и, в первую очередь, продукции сельского хозяйства, а также продуктов ее дальнейшей переработки (ЕЭС, США, Япония и др.);

- применение методов недобросовестной конкуренции зарубежными производителями и экспортерами (демпинговые цены, субсидирование, фальсификация товара, использование природных преимуществ, недобросовестная реклама и др.);

- возможность захвата доминирующего положения и дальнейшей монополизации отдельных секторов отечественного рынка зарубежными поставщиками товаров, реализованных по демпинговым и субсидированным ценам;

- возникновение угроз национальной, экономической и внешнеэкономической безопасности Российской Федерации в связи с растущим импортом иностранных товаров (продовольственная, энергетическая, транспортная, информационная безопасность и др.);

- необходимость защиты отечественных производителей аналогичных и конкурирующих товаров от недоброкачественной конкуренции зарубежных поставщиков;

- необходимость защиты отечественных потребителей, их свободного рыночного выбора между отечественными и импортными товарами и др.

В мировой практике  принято использовать группу особых таможенных пошлин:

- специальные;

- компенсационные;

- антидемпинговые.

 

Специальные таможенные пошлины занимают заметное место в структуре особых пошлин как инструментов спективного регулирования внешней торговли. [3].

Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» дает следующее определение этой пошлины: «специальная пошлина –пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами государств-членов Таможенного союза, независимо от взимания ввозной таможенной пошлины»[2].

Данная пошлина представляет собой один из инструментов специальных защитных мер, применяемых Россией для ограничения возрастающего импорта на таможенную территорию таможенного союза. Защитная мера может быть реализована Правительством РФ или в виде введения импортной квоты, или посредством введения специальной таможенной пошлины.

В соответствии с Федеральным законом «О таможенном тарифе» специальная таможенная пошлина может применятся в следующих случаях:

- «в качестве защитной  меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Таможенного союза в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров;

- как ответная мера  на дискриминационные и иные  действия, изменяющие интересы Российской  Федерации, со стороны других  государств или их союзов».

Основные функции, выполняемые специальной таможенной пошлиной в процессе государственного регулирования российского импорта:

- защита экономических  интересов российских производителей  конкурирующих товаров;

- фискальная (пополнения  доходов федерального бюджета);

- компенсационная (функция  компенсации экономического ущерба  страны и отрасли ее национальной  экономики);

- карательная, если является  методом реализации ответных  действий на дискриминацию ее  товаров и экспортеров другими  государствами;

- функции регулирования объема предложения импортного товара на внутреннем рынке России (регулирующая);

- функция нейтрализации  ценовых преимуществ иностранных  экспортеров на внутреннем рынке  и др.

 

Компенсационные таможенные пошлины в соответствии с Законом РФ «О таможенном тарифе» применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Таможенного союза  товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести реальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» дает следующее определение этой пошлины: «компенсационная пошлина –пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами государств-членов Таможенного союза, независимо от взимания ввозной таможенной пошлины».

Компенсационная мера может применятся к иностранному товару, при производстве, импорте и транспортировке которого использовались специфическая субсидия иностранного государства.

Компенсационная таможенная пошлина имеет следующие особенности:

- является инструментом защиты внутреннего рынка страны от импорта субсидируемой иностранной продукции;

- вводится, если при производстве и экспорте зарубежных товаров прямо или косвенно предоставлялись субсидии государства в различных формах;

- вводится независимо  от взимания импортных (ввозных) таможенных пошлин на данный товар;

- вводится независимо  от страны происхождения товара;

- представляет собой  инструмент селективного (избирательного) регулирования импорта строго  определенных зарубежных товаров, производящихся за пределами  таможенной территории страны –импортера;

- вводится только в  том случае, если растущий импорт  субсидируемых товаров уже наносит  или угрожает нанести материальный (экономический) ущерб отечественным  производителям аналогичного товара, конкретной отрасли национальной  экономики;

- вводится также, если  субсидируемый импорт иностранных  товаров существенно замедляет  создание или развитие отрасли  национальной экономики, производящей  аналогичные товары. А значит, препятствует  реализации государственной политики  импортозамещения на конкретном секторе внутреннего рынка;

Компенсационные пошлины предназначены для выравнивания условий конкуренции для зарубежных экспортеров, получающих в своих странах государственные субсидии. Они могут предоставляться или для развития экспорта, или для замещения импорта на территории указанных стран.

 

Компенсационная пошлина –это средство борьбы страны –импортера с субсидируемым экспортом, нежелательным ввозом иностранного субсидируемого товара.

Важнейшим аспектом содержания компенсационных функций являются их функции. Под функцией понимается то роль или назначение, которое выполняет компенсационная таможенная пошлина в рамках периода ее применения.

Важнейшие из таких функций:

- защита экономических  интересов отечественных производителей  аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров;

- ликвидация ценовых  конкурентных преимуществ, приобретаемых  зарубежными экспортерами –получателями  государственных субсидий на  внутреннем рынке страны –импортера;

- выравнивание условий  конкуренции иностранных и отечественных товаров на внутреннем рынке;

- предотвращение (или минимизация) экономического ущерба, полученного  страной –импортером и ее производителями  в результате субсидируемого  экспорта из других государств;

- защита экономической  безопасности страны на рынке продаж субсидируемой иностранной продукции;

- создание условий для  организации или расширения производства  и продаж отечественных конкурирующих  товаров на внутреннем рынке;

- функция пополнения  доходов федерального бюджета;

- регулирование предложения  отечественных и субсидируемых импортных товаров на внутреннем рынке и др.

 

Антидемпинговые таможенные пошлины решают задачу защиты внутреннего рынка страны от демпинговых поставок иностранных товаров. К демпингу относится ситуация, когда экспорт товаров и их реализация на внутреннем рынке страны-импортера осуществляется по более низким ценам, чем на территории страны-производителя, или эти товары продаются дешевле, чем их реализуют экспортеры при торговле с третьими странами. Имеются и другие критерии определения демпингового характера иностранного экспорта.

Разница между ценой импорта в России и внутренней ценой страны-экспортера (демпинговая маржа) должна изыматься государством с помощью антидемпинговых таможенных пошлин. Введение таких пошлин является достаточно сложной и длительной процедурой, требует проведения специального расследования.

 

 Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» дает следующее определение этой пошлины: «пошлина, которая применяется при введении  антидемпинговой меры и взимается таможенными органами государств-членов Таможенного союза, независимо от взимания ввозной таможенной пошлины»

Товар является предметом демпингового ввоза, если экспортная цена этого товара ниже цены аналогичного товара, которая формируется на внутреннем рынке страны- экспортера.

Антидемпинговая пошлина обладает следующими особенностями:

- она является инструментом селективного (избирательного) регулирования импорта только строго определенных товаров;

- объектом регулирования является демпинговый экспорт из другого государства;

- вводится независимо от взимания (или освобождения от) вывозных таможенных пошлин. А это означает, что данной пошлиной могут облагаться и товары из государств, являющихся пользователями национальной системой тарифных преференций;

- вводится, если ввоз иностранного товара соответствует критериям демпинга;

- вводится, если демпинговый экспорт зарубежных товаров порождает растущий материальный ущерб отрасли российской экономики;

- может вводится только после предварительного расследования;

- вводится сверх базовых  ставок ввозной таможенной пошлины;

- ставка антидемпинговой  пошлины не может превышать  величину демпинговой маржи;

- вводится независимо  от страны происхождения товара, включая и государства, подписавшие соглашения (вместе с Россией) о создании межгосударственной зоны свободной торговли или Таможенного союза.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров по цене более низкой , чем их номинальная стоимость на рынке страны –экспортера в момент такого ввоза.

Антидемпинговые пошлины могут применяться:

- в отношении товара, являющегося предметом демпингового  импорта, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства(союза иностранных государств):

- на индивидуальной  основе в отношении товара, являющегося  предметом демпингового импорта  конкретных производителей (экспортеров) данного товара или объединений  таких производителей (экспортеров).

 

Функции антидемпинговой таможенной пошлины:

- защита экономической  безопасности государства-импортера;

- защита отечественных  производителей от небросовестной  конкуренции зарубежных поставщиков  демпинговых товаров;

- нейтрализация ценовых конкурентах преимуществ зарубежных экспортеров на внутреннем рынке страны;

- выравнивание условий  ценовой конкуренции между зарубежными и отечественными продавцами аналогичных товаров;

- фискальная функция  пополнения доходов федерального  бюджета (в период ее действия);

- минимизация экономического  ущерба отрасли национальной  экономики, вызванного импортом  демпинговых товаров;

- регулирование соотношения  отечественных и иностранных  товаров на определенном секторе  внутреннего рынка.

 

Сезонные таможенные пошлины вводятся государством для регулирования экспортно-импортных операций с товарами, производство и сбыт которых имеют явно выраженный сезонный характер. Эти пошлины обладают рядом специфических признаков. Они, как и другие пошлины, также являются инструментом оперативного регулирования экспортно-импортных операций.

Однако объектом регулирования выступают экспортно-импортные операции только с сезонной продукцией.

Использование сезонных пошлин, в первую очередь, направлено на регулирование масштабов избыточного экспорта и импорта товаров данной категории.

В зависимости от ситуации на внутреннем рынке государство может выбрать один из четырех сценариев использования сезонных пошлин. Каждый из них обладает собственным индивидуальным содержанием, поэтому может применяться только в строго определенных условиях.

Сценарии:

- снижение вывозных (экспортных) пошлин на сезонные товары;