Таможенная логистика

Специальные

Временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. 4

Иные специальные таможенные режимы, касающиеся перемещения товаров в основном в интересах государственных органов РФ либо в целях проведения аварийно-спасательных операций. Специальные таможенные процедуры предусматривают полное освобождение и товаров от таможенных пошлин, налогов, а также неприменение к ним запретов и ограничений экономического характера.5

Таким образом, при осуществлении логистизации таможенного дела в первую очередь следует выделять целенаправленный процесс распространения логистического подхода на таможенные процедуры. Это предполагает оптимальную организацию взаимодействия всех участников ВЭД в процессе таможенного оформления товаров и транспортных средств. Поскольку в соответствии с выбранным таможенным режимом определяется порядок пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами, а также устанавливается порядок уплаты таможенных платежей, то декларанту нужно либо сразу выбрать оптимальный таможенный режим исходя из характера и целей перемещения экспортно-импортных товарных потоков, либо определить наиболее рациональную последовательность чередования режимов.6

1.2 Формирование таможенной и околотаможенной логистической инфраструктуры

Реализация логистического подхода при регулировании экспортно-импортных товарных потоков достигается в конечном итоге путем создания логистических систем в сфере внешней торговли и обеспечения их эффективного функционирования. К числу важных особенностей, которые отличают таможенную логистическую системы (ТЛС) от традиционных, могут быть отнесены следующие:

- логистизация таможенного оформления  и таможенного контроля экспортно - импортных товарных потоков  должна осуществляться с учётом  взаимосвязей с более крупными внешнеторговыми логистическими системами, в которые входят таможенные системы и с которыми они связаны общей целью;

-проекты создания ТЛС следует  оценивать по вмененным издержкам  или степени отклонения от  оптимальных таможенных режимов;

- оптимальные проект ТЛС нельзя  создать лишь путем фрагментарного  внесения изменений в действующие  процедуры таможенного оформления  и контроля экспортно-импортных  товарных потоков. Он должен основываться  на управленческих действиях, рациональных  для всех участников ВЭД;

- процесс таможенного оформления  и таможенного контроля внешнеторговых  товарных потоков должен осуществляться  целенаправленно, непрерывно. При этом  необходимо устранять негативные  последствия создания ТЛС.

Все это свидетельствует о том, что требуется создание логистического механизма управления всей сферой внешней торговли, обеспечивающего эффективное функционирование макрологистической системы таможенного дела в России. При этом к важнейшим элементам этой системы относятся методы тарифного и нетарифного регулирования, хозяйствующие субъекты, осуществляющие экспортные, импортные или посреднические операции в сфере внешней торговли, соответствующие органы государственного управления, конечные потребители товаров и услуг. По существу речь идёт о таможенной и околотаможенной инфраструктуре. Под инфраструктурой понимается совокупность зданий, сооружений, систем и служб, необходимо для функционирования отраслей материального производства и обеспечения жизнедеятельности общества.7

Таможенная инфраструктура - совокупность институциональных, социальных структур и видов деятельности, технических средств таможенного контроля, экспертизы и связи, информационных систем, материально-технический базы таможенных органов, обеспечивающих условия таможенного регулирования ВЭД, функционирование таможенной системы в целом и, в частности осуществление таможенного дела.

Основными направлениями развития таможенной инфраструктуры являются:

- обустройство Государственной  границы РФ;

- создание современных складских  таможенно-логистических терминалов;

- размещение таможенных органов  РФ в помещениях, являющихся федеральной  собственностью;

- развитие стационарах и передвижных  инспекционно-досмотровых комплексов;

-внедрение новых информационно- технических средств обеспечения  деятельности таможенных органов  РФ и др.

Околотаможенная инфраструктура - совокупность коммерческих и государственных структур, видов деятельности, информационных систем, материально-технической базы, обеспечивающих выполнение посреднических таможенных и околотаможенных услуг, способствующих повышению эффективности экспортно-импортных операций по перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу. К околотаможенной инфраструктуре относятся таможенный перевозчик, таможенный брокер (представитель), владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, владельцы магазинов беспошлинной торговли.8

Таможенный представитель - юридическое лицо государства-члена таможенного союза, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц, на которое возложена обязанность или предоставлено право их совершать.

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных представителей являются:

1. наличие в штате этого лица  не менее 2 работников, имеющий документ, подтверждающий их соответствие  требованиям, установленным законодательство  государств - членов таможенного  союза;

2. наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие  причинения вреда имуществу представляемых  лиц или нарушения договоров  с этими лицами. Размер страховой  суммы определяется законодательство  государств-членов таможенного союза;

3. представление обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов на  сумму, эквивалентную не менее  чем одному миллиону евро;

4. соответствие иным требованиям  и соблюдение иных условий, которые  установлены таможенным законодательством  таможенного союза.

Таможенный перевозчик - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, осуществляющее перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем.9

Условиями для включения юридического лица в реестр таможенных перевозчиков являются:

1. осуществление этим лицом деятельности  по перевозке грузов в течение  не менее 2 лет на день обращения  в таможенный орган;

2. предоставление обеспечения уплаты  таможенных пошлин, налогов на  сумму, эквивалентную не менее  чем двумстам тысячам евро;

3. наличие разрешительного документа  на осуществление деятельности  по перевозке грузов;

4. нахождение в собственности, хозяйственном  ведении, оперативном управлении, аренде  используемых для перевозки товаров  транспортных средств, в том числе  транспортных средств, пригодных  для перевозки товаров под  таможенными пломбами и печатями;

5. наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности;

6. отсутствие фактов привлечения  в течение 1 года до дня обращения  в таможенный орган к административной  ответственности за правонарушения  в сфере таможенного дела, определенные  законодательством государств-членов  таможенного союза;

7. соответствие иным требованиям  и соблюдение иных условий, которые  установлены таможенным законодательством  таможенного союза и (или) законодательством  государств-членов таможенного союза.10

Владелец склада временного хранения - юридическое лицо государства-члена таможенного союза, осуществляющее хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев складов временного хранения являются:

1. нахождение в собственности, хозяйственном  ведении, оперативном управлении  или аренде помещений и (или) открытых  площадок, предназначенных для использования  в качестве склада временного  хранения;

2. наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие  причинения вреда товарам других  лиц, находящимся на хранении, или  нарушения иных условий договоров  хранения с другими лицами;

3. отсутствие на день обращения  в таможенный орган неисполненной  обязанности по уплате таможенных  платежей, пеней;

4. отсутствие фактов привлечения  в течение 1 года до дня обращения  в таможенный орган к административной  ответственности за правонарушения  в сфере таможенного дела, определенные  законодательством государств-членов  таможенного союза;

5. соответствие иным требованиям  и соблюдение иных условий, которые  установлены таможенным законодательством  таможенного союза и (или) законодательством  государств-членов таможенного союза.

Владелец таможенного склада - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, которое осуществляет хранение товаров, находящихся под таможенным контролем.11

Условиями включения юридического лица в реестр владельцев таможенных складов являются:

1. нахождение в собственности, хозяйственном  ведении, оперативном управлении  или аренде помещений и (или) открытых  площадок, предназначенных для использования  в качестве таможенного склада;

2. наличие договора страхования  риска своей гражданской ответственности;

3. отсутствие на день обращения  в таможенный орган неисполненной  обязанности по уплате таможенных  платежей;

4. отсутствие фактов привлечения  в течение 1 года до дня обращения  в таможенный орган к административной  ответственности за правонарушения  в сфере таможенного дела, определенные  законодательством государств - членов  таможенного союза;

5. соответствие иным требованиям, которые установлены таможенным  законодательством таможенного  союза.12

Владелец магазинов беспошлинной торговли - юридическое лицо государства - члена таможенного союза, которое осуществляет хранение и реализацию в розницу товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.13

Таким образом, развитие околотаможенной инфраструктуры, предоставляющей услуги в рамках таможенных правоотношений, обусловлено потребностями рынка, внешнеэкономического оборота. Выполнение экономических условий допуска к осуществлению деятельности позволяет лицам, включенным в реестр, выступать в качестве поручителя перед таможенными органами за представляемое лицо в части обеспечения уплаты таможенных платежей, что позволяет снизить расходы участника ВЭД.

1.3 Информационное обеспечение таможенно-логистических систем в таможенном деле

Информационная логистика организует и координирует поток данных, сопровождающий материальный поток, и является тем существенным для логистической системы элементом, который связывает снабжение, производство и сбыт. С помощью электронных баз данных, передаваемых по логистической цепи, осуществляется анализ деятельности как всей цепи, так и каждого её звена, производится сравнение её положения с положением конкурентов. Структура баз данных, как правило, отражает особенности деятельности предприятия и характеризует все узловые (критически важные) точки, входные и выходные пути к ним и соответствующие информационные потоки.

Сегодня внедрение компьютерной системы обмена электронными документами позволяет вместо сопровождающих груз многочисленных документов передавать по каналам связи синхронно с грузом информацию, содержащую по каждой отправляемой единице все реквизиты, необходимые для характеристики товара. При такой системе на всех участках маршрута в любое время можно получить исчерпывающую информацию о грузе и на основе этого принимать управленческие решения.14

Следует отметить, что в процессе логистизации таможенного дела информационные потоки выполняют двоякую функцию: во-первых. обеспечивают информацией в целом деятельность таможенных органов, включая потоки физического перемещения грузов через таможенную границу; во-вторых, сами по себе являются объектом логистизации, т.к. основная часть таможенных процедур сопряжена не столько с перемещением товаров и транспортных средств, сколько с выполнением самих таможенных режимов, что требует разработки специальных информационных таможенных технологий. Успешное функционирование структуры таможенных органов возможно только при наличии такой системы информации, которая позволит связать воедино всю таможенную деятельность и управлять ею исходя из принципов единого целого.

Базовой информационной системой, которая обеспечивает процесс логистизации таможенного дела, может стать Единая автоматизированная информационная система ФТС (ЕАИС). Её основной целью является повышение эффективности формирования и осуществления единой таможенной политики государств и деятельности таможенных органов. Единая автоматизированная информационная система Федеральной таможенной службы в настоящее время способна принимать информацию о перевозимых грузах, что ускоряет и упрощает процесс их оформления на пограничном посту.