Сущность и особенность таможенных отношений

Современный этап развития внешнеэкономических связей характеризуется тенденцией к либерализации торговых отношений. Однако здесь возникает ряд вопросов, связанных с тем, что, открывая свои границы даже для относительно свободного перемещения товаров и услуг, государство может утратить способность обеспечивать свою экономическую безопасность. Экономическая безопасность означает надежную и обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность национально - государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических и прямых материальных ущербов. Современные исследования показывают, что «состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, критериев и индикаторов, определяющих пороговые значения функционирования экономической системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии (политика, направленная на экономическое и политическое подчинение других стран, на расширение сфер влияния, на захват чужих территорий) и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внутреннего и внешнего грабежа национального богатства страны».

Интернационализация таможенных отношений выражается в заключении союзов и многосторонних соглашений, выработке единых тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, в создании общей системы безопасности и международных организаций, устанавливающих правила, нормы, процедуры регулирования внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе развитие международных таможенных отношений характеризуется следующими положениями:

1. Глобализация регулирования обменных процессов в масштабах планеты за счет выполнения барьерной и контактной функций таможенных отношений.
2. Повышение уровня гармонизации, то есть согласованности и единообразия таможенных систем стран мира и их взаимодействия.
3. Создание международных (всемирных) организаций, вырабатывающих унифицированные документы и нормы регулирования внешнеэкономической деятельности.
4. Совершенствование организации и управления в таможенных органах стран мира. Переход к «бесконтактной» таможне. К системе электронной обработки информации, применение новейших информационных технологий, соответствующих требованиям времени.
5. Развитие и улучшение технических средств контроля и таможенного законодательства, обусловленные увеличением количества и изменением качественного содержания объектов таможенного контроля (это связано, в частности, с необходимостью создания эффективной системы контроля за перемещением товаров, услуг и объектов интеллектуальной собственности двойного назначения, предотвращения утечки информации пол глобальной сети и т.д.).

ВОПРОС 2. Понятие и предмет таможенной политики

В настоящее время в процессе изучения, практического применения и развития таможенного дела, усиливается интерес к исследованию таможенной политики России. Этот интерес обусловлен рядом причин:

1. Российская Федерация вступила на путь демократизации общества и экономических реформ, новых рыночных отношений. Таким образом, усложнились политическая система общества и структура видов собственности. В связи с этим в обществе появилось значительное количество социальных групп, имеющих свои политические и экономические интересы. Создалась иная политическая обстановка в обществе (в отличии от однопартийной системы). Все это влияет на таможенную политику как неотъемлемую часть внешних и внутренних отношений государства, как инструмент таможенных отношений.
2. В последние годы таможенное дело в России претерпело, значительные изменения:

- организация управления стала более сложной и крупной, сформировались новые понятия - таможенная система и институты таможенной системы, таможенные территории стран СНГ и таможенного союза с Россией, свободные экономические и таможенные зоны;

• возникла совокупность таможенных режимов;
• развивается околотаможенная деятельность и т.д.

3. Интегрирование России в мировую экономику, вхождение во Всемирную торговую организацию и в другие политические и экономические организации настоятельно потребовали корректировки ее внешнеэкономической деятельности и тем самым повлияли на изменение таможенной политики. Возникла необходимость не просто объединения внешнеэкономических знаний, но и гармонизации законодательно - правовой базы, товарной номенклатуры, принципов и мер таможенной политики, унификации таможенного инструментария.

4. Развитие таможенного дела все теснее связывается с насущными проблемами человечества, и прежде всего безопасности, экологии, информации, нравственности и другими мировыми проблемами. Расширяется сфера деятельности таможенных органов в пространстве и времени, в области товарообменных процессов и самих товаров, перемещаемых через таможенные границы, в связи с появлением проблем необходимости регулирования международного обмена услугами и защиты интеллектуальной собственности. Растет значимость таможенной политики в государственном регулировании ВЭД.

Политика как выражение интересов слоев общества и мер по их защите возникла в период частной собственности: сначала индивидуальной, затем родовой, местной (княжеской) и, наконец, общественной - в виде государственной собственности. Государство приобрело ряд особенностей по сравнению с родовой организацией общества, в том числе по следующим признакам:

- территориально - организационный признак, согласно которому начали устанавливаться и охраняться государственные границы, а также создаваться система органов, осуществляющих охрану, контроль и сбор налогов при перемещении товаров через границу или торговле внутри страны;

• властный признак, то есть признак власти, отделенной от общества, состоящей из государственных чиновников или жрецов, профессиональное занятие которых заключалось в том, чтобы не только править, но и разрабатывать и регулировать с помощью элементарных норм и правил общественные отношения; в том числе в области торговли;
• экономический признак, то есть проявление государственных экономических интересов в виде различных налогов, сборов, собираемых как с населения, так и с торговцев из других стран, и управление этими процессами и т.д.

Таким образом, политика регулирования торговых отношений, прежде всего, была связана с тем предназначением, целями и задачами, которые стояли перед государственным органом, регулирующим эти отношения. Вместе с тем этот орган как часть государственного механизма был наделен властными полномочиями и компетенцией для осуществления внешнеторгового регулирования в специфически присущих для того времени организационно - правовых формах и функциях.

Появление в античном мире, и, прежде всего в Древней Греции, городов - государств, состоящих из самого города и прилегающей к нему территории, способствовало возникновению понятия «полис» (от греч. polys: город - государство), то есть социального явления, основанного на общественном разделении труда и частной собственности. Это была особая форма социально - экономической и государственной организации рабовладельческого общества. Именно в этот период возник термин «политика».

В теории и методологии таможенного дела (как в области регулирования отношений в сфере внешней торговли) условно можно выделить следующие периоды:

- таможенная политика у первобытных народов и древнейших народов (Древне - Индия, Египет, Китай, Северная Америка и др.). В основном торговая политика выражала интересы царя, фараона, главных жрецов, браминов или очень узкого круга приближенных. По мере развития городов - государств торговая политика начинает не только отражать интересы более широких слоев населения, но и разделяться на внутреннюю и внешнюю торговую политику государства. Таким образом, начинают зарождаться государственные институты - прообразы будущих таможенных служб, имеющие свою политику в области регулирования внешнеторговой деятельности. Причем таможенные институты становятся связующим звеном, которое объединяет экономические интересы внутренней и внешней политики государства в целом;

• таможенная политика в античный период (Древняя Греция и Рим). В V веке натуральное хозяйство переходит в денежное. Деньги - конечная цель хозяйственной деятельности. Таможенная политика в этот период стояла на страже накопительства;
• таможенная политика в средние века (от зарождения христианства до эпохи Возрождения);

- таможенная политика в новое время (эпоха Просвещения, буржуазные революции в странах Западной Европы и Северной Америки). В этот период во многих крупных и мелких государствах Европы возникает понятие таможенной политики, которая проявляется, прежде всего, в установлении «таможенных пошлин». На данном этапе таможенная политика сводилась, прежде всего, к установлению различных видов таможенных услуг пошлинного характера - дорожные, мостовые, портовые и другие сборы. Они уплачивались верховной власти за устройство и безопасность дорог, рек, мостов, пристаней, рынков. Вместе с тем прослеживаются и другие стороны развития таможенного дела, и превращение таможенной политики в средство для насильственного регулирования товарообменных Процессов. В этот период существовала плата за повреждение травы и мха у дороги колесами повозки, за порчу берега судами, за проход не только по мосту, но и под мостом и т.п. Все эти виды сборов не отражали никакого пошлинного характера, поскольку не оказывали никаких услуг, и не имели фактических издержек. Таким образом, в данный период таможенные сборы утратили признаки услуг и стали открытым побором. Таможенная политика в России наиболее ярко проявилась с утверждением в 1667 году Новоторгового устава, который можно рассматривать как I в России таможенный инструмент в виде таможенного тарифа. Указ положил начало перестройке таможенного дела в соответствии с требованиями внешней и внутренней экономико-торговой политики развития государства. С этого момента в таможенной деятельности стали уделять главное внимание не только субъекту, но и объекту торговли. С принятием Новоторгового устава тарифы ценовых пошлин постепенно усложняются и дифференцируются, вместо единого процента со всех товаров устанавливается различное обложение - по группам и отделам.

Таможенная политика начинает усложняться в связи с развитием институализации, индустриализации, увеличением объема товарооборота через таможенные границы, сами таможенные территории и границы становятся важным объектом внимания. В России специальные пошлины появились в 1724 году. Формирование таможенной политики в России происходило, с одной стороны, на фоне усиления роли таможенно-тарифного регулирования, повышения роли развивающихся производственных отношений, появления первых институтов таможенного дела, а с другой стороны, на фоне борьбы сторонников свободной торговли и протекционизма, различных подходов к определению видов таможенной пошлины, в условиях усложнения товарной номенклатуры, проявления различных форм «таможенных войн»;

- таможенная политика новейшего  времени (вторая половина XIX -XX в.). С конца 80 - х годов XIX века политическая наука заявила о себе и в России. Такие видные исследователи, политической науки, как Б. Н. Чичерин, П. В. Струве, М. Н. Соболев, Н.Н. Шапошников и др., отдавали много сил созданию научного подхода в изучении торговой и таможенной политики как составной части внешней и внутренней политики государства. В период с 80-х годов XIX века до 1917. года в России выходят десятки научных работ, посвященных политике регулирования внешнеторговой деятельности. Начиная с 1918 и по 1924 год таможенные институты переподчиняются Наркомфину.

Наркомату торговли и промышленности, Наркомату внешней торговли, что, естественно, сказалось на таможенной политике в целом. В течение 30-х гг. и до 60-х гг. XX столетия Россия практически изолируется от внешнего мира, политическая наука сводится к политике, определяемой одной политической силой, и это сказывается на торговой и таможенной политике. Проводится линия жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю. В это время таможенная политика европейских стран и США значительно усложнилась, что выражалось:

1. В дифференциации обложения и способов взыскания таможенных пошлин (в зависимости от степени обработки и страны происхождения и т.д.).

2. В заключении в 1947 году в Женеве Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

3. Во внедрении в 1950 году Брюссельской таможенной номенклатуры товаров.

4. В создании свободных таможенных зон и союзов и т.п.

Новые подходы во внешней и внутренней политике России в последующие годы предопределили и соответствующие меры в таможенной политике. В 1961 и 1981 гг. появляются новые таможенные тарифы, а в 1986 году происходит преобразование ГТУ Министерства внешней торговли в Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК) при Совете Министров СССР.

С 1991 года маятник торговой и таможенной политики России вновь качнулся с точки жесткого протекционизма в сторону крайне либеральной свободной торговли. Преобразование в стране экономических отношений, свобода предпринимательской деятельности, либерализация внешней торговли стали факторами трансформации таможенного законодательства. Возникла острейшая необходимость в принятии принципиально новых правовых актов. В 1991 г. был принят новый Таможенный кодекс СССР и Закон СССР «О таможенном тарифе». Нельзя не согласиться с известным мнением, что Кодекс явил собой прорыв из долгих лет застоя в свободу бизнеса и «внес большой вклад в развитие отечественного таможенного законодательства.