Структура и функция таможенных органов РФ

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………..…….3

Глава 1. История развития таможенного дела в РФ……………………….....…4

1.1. Становление таможенной службы РФ………………………………….…..4

1.2. Государственная политика  в области таможенного дела……………..…...8

Глава 2. Структура и функция таможенных органов РФ………………..……11

2.1. Федеральная таможенная  служба и ее положение в  структуре органов исполнительной  власти…………………………………………………….……11

2.2. Организационная структура таможенных органов…………..…………...15

Заключение…………………………………………………………………..…...18

Список использованной литературы………………..………………………….19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Производственная практика является одной из неотъемлемых частей подготовки квалифицированных специалистов всех специальностей, в том числе и экономической. Во время прохождения практики происходит закрепление и конкретизация результатов теоретического обучения, приобретение студентами умения и навыков практической работы по избранной специальности и присваиваемой квалификации.

Основной целью производственной практики является ознакомление с историей, со структурой таможенных органов (предприятия), функциями структурных подразделений и существующими технологиями таможенного оформления и таможенного контроля.

В соответствии с целью необходимо выделить следующие задачи практики:

1. расширить знания в  области истории становления  и развития таможенного дела  и таможенных органов на федеральном  уровне и в разрезе регионов;

2. освоить принципы построения  системы таможенных органов РФ;

3. изучить правовое регулирование  деятельности таможенных органов;

4. познакомиться с направлениями  деятельности таможни.

Данный отчет состоит из введения, двух глав (по два параграфа в каждой), заключения, списка литературы и основная часть, которая в свою очередь, состоит из перечня производственных и ознакомительных вопросов, по которым проводилась основная аналитическая работа.

 

 

 

 

 

Глава 1. История развития таможенного дела в РФ.

 

1.1. Становление  таможенной службы РФ.

 

Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические преобразования, принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.

25 октября 1991 г. была образована  таможенная служба России. В Указе  Президента Российской Федерации  говорилось: «В целях обеспечения  экономической основы суверенитета  и государственной безопасности  РСФСР, защиты интересов народа  Российской Федерации и в соответствии  с постановлением Президиума  Верховного Совета РСФСР от 21 октября 1991 г. постановляю:

1. Образовать Государственный  таможенный комитет РСФСР.

2. Установить, что Председатель  Государственного таможенного комитета  РСФСР является по должности  первым заместителем Председателя  Таможенного комитета СССР.

3.Назначить Круглова Анатолия  Сергеевича Председателем Государственного  таможенного комитета РСФСР —  первым заместителем Председателя  Таможенного комитета СССР».1

26 декабря 1991 г. Правительство  РСФСР утвердило Положение о  Государственном таможенном комитете  РФ, был образован его центральный  аппарат.

В решении задач создания таможенной службы Российской Федерации важную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осуществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегических направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначенный для решения экономических и финансовых задач, развитие внешнеэкономической деятельности страны и установление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом. В связи с новыми подходами были пересмотрены взгляды на таможенную политику. Ее основу составили три основополагающих принципа. Первый из них состоял в возрождении опыта дореволюционной России. Таможенные органы совместно с другими государственными структурами стали органами экономической защиты новой России как внутри страны, так и на границе. Второй принцип нацеливал таможенную службу на сближение с соседними странами путем упрощения и унификации таможенных процедур в соответствии с мировым опытом. Третий принцип предполагал переориентировку таможенного контроля с границы внутрь страны, где оформлялась основная масса грузооборота. В течение 1992 г. и в I квартале 1993 г. доля грузовых таможенных деклараций, обработанных на внутренних таможнях, возросла с 67,9 до 81,5 %, а доля деклараций, обработанных на пограничных таможнях, соответственно сократилась с 32,1 до 18,5 %.

Перестройка таможенной службы и выполнение вышеуказанных задач осуществлялись в сложных условиях. Непросто складывалась обстановка на границах России со странами Прибалтики, Украиной, Белоруссией и другими вновь образовавшимися суверенными государствами.

Вышедший 11 ноября 1991 г. Указ Президента России «О либерализации внешнеэкономической деятельности РФ» сыграл ключевую роль в установлении направления экономической политики.2 Реализация указа потребовала отказа от монополии внешней торговли, совершенствования таможенно-тарифного регулирования и экспортного контроля со стороны Таможенного комитета, министерств экономики, финансов, внешних экономических связей. В ходе дальнейшего совершенствования таможенной инфраструктуры удалось в течение года выставить таможенные посты на границах со странами Балтии, через которые проходило до 70 % внешнеторговых грузов. В 1992 —1993 гг. были созданы пункты таможенного досмотра на границах с Украиной, Азербайджаном, Грузией.

Важным шагом по обеспечению таможенных приоритетов внутри страны и на международной арене явились подготовка и выход в свет в 1993 г. Таможенного кодекса РФ и Закона РФ «О таможенном тарифе». Они позволили национальной таможенной системе встать в ряд цивилизованных таможенных служб, а главное — решать задачи по защите экономических интересов страны, реализовать концепцию таможенного дела в условиях экономических реформ, выхода из экономического и финансового кризиса и перехода к рыночным отношениям. Освобождение от таможенных льгот многочисленных участников внешнеэкономической деятельности на сумму 500 млрд. руб. способствовало умножению таможенных сборов в несколько раз.

Во второй половине 1993 г. ГТК России пересмотрел ранее намеченную концепцию развития таможенного дела на ближайшую перспективу и наметил пять приоритетных программ: обустройство границы и развитие таможенной инфраструктуры; создание эффективной системы таможенных платежей; формирование таможенной статистики внешней торговли; кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы; компьютеризация таможенных органов, их техническое оснащение.

Принимались меры по совершенствованию структуры и руководства таможенной системой. В 1992—1993 г. были созданы Северо-Западное, Калининградское, Дальневосточное, Северо-Кавказское, Западно-Сибир-ское, Уральское, Поволжское, Московское, Западное, Татарское, Дагестанское, Восточно-Сибирское управления.

Начало новому этапу в работе таможенных органов России положило Всероссийское совещание руководителей таможенных служб. Проходившее в феврале 1994 г. совещание рассмотрело стратегию деятельности таможенных органов в условиях проведения экономической реформы в стране и подвело итог первого этапа внедрения в жизнь Таможенного кодекса РФ, а также итоги 1993 г. На совещании отмечалось, что шло активное становление таможенных органов, расширялись их функции в Российском государстве. ГТК России превратился в орган защиты национальной экономики и пополнения государственного бюджета России.

В соответствии с итоговым документом Всероссийского совещания руководителей таможенных органов Российской Федерации в течение 1994 г. продолжалась работа по совершенствованию нормативной базы таможенных органов. Были изданы документы, в которых реализованы положения Таможенного кодекса Российской Федерации и Закона РФ «О таможенном тарифе».

Таможенные органы получили документы, упорядочивающие работу таможен практически во всех областях, и в том числе по оперативному информированию об изменениях, вносимых в законодательные акты.

Продолжалось совершенствование организационной структуры и управления таможенными органами на основе специализации подразделений и их гармоничного взаимодействия в рамках единого технологического процесса таможенного оформления и контроля.

В день третьей годовщины таможенной службы России Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. № 2014 было утверждено Положение о Государственном таможенном комитете Российской Федерации. С принятием этого документа завершился этап становления таможенного ведомства Российского государства. В Положении получили дальнейшее развитие статьи Таможенного кодекса, Закона РФ «О таможенном тарифе» и другие законодательные документы.

«Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), — говорилось в Положении, — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.3

 

 

 

 

1.2. Государственная  политика в области таможенного  дела.

 

Таможенная политика России является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

1) интеграция хозяйства  страны в мировую экономику;

2) защита и стимулирование  экономического развития России;

3) создание условий для  функционирования российского рынка  и рынка стран СНГ;

4) укрепление торгового и платежного баланса страны;

5) рост доходов государственного  бюджета;

6) упрочение торгово-политических  позиций России;

7) противодействие дискриминационным  акциям иностранных государств  и их союзов;

8) расширение культурных  и информационных обменов между  Россией и зарубежными странами, контактов между людьми;

9) охрана жизни и здоровья  человека, животных и растений, сохранение  окружающей среды;

10) защита государственной  и общественной безопасности;

11) защита прав и законных  интересов граждан, предприятий, объединений  и организаций, культурного и  исторического наследия народов  России.

Главными функциями государственной таможенной политики являются:

1) защита экономических  интересов Российской Федерации;

2) обеспечение экономической  безопасности Российской Федерации;

3) принятие средств таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений;

4) создание условий, способствующих  ускорению товарооборота через  таможенную границу Российской  Федерации.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы разработана в целях осуществления задач, определенных ежегодным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. Целевая программа призвана стать инструментом дальнейшего совершенствования таможенного администрирования при решении следующих социально-экономических и политических задач государства:

- развитие и укрепление  внешнеэкономической деятельности, интеграция российской экономики  в мировую экономику;

- углубление интеграции  на пространстве Содружества  Независимых Государств, в том  числе в рамках Единого экономического  пространства, Евразийского экономического  сообщества;

- повышение конкурентоспособности  российских производителей на  мировых рынках, реализация конкурентных  преимуществ российской экономики;

- защита рынка, товаропроизводителя  и стимулирование развития экономики;

- поддержание благоприятного  предпринимательского и инвестиционного  климата и «здоровой» конкурентоспособной  среды;

- выработка конструктивного  механизма взаимодействия бизнеса  и государства, снижение непроизводственных  расходов бизнеса;