Становление и развитие таможенной службы России

5. Еще одной важной чертой, отличающей современное таможенное  законодательство, является комплексный  подход к регулированию таможенных  отношений. Таможенное право становится  комплексной отраслью законодательства, иными словами - отраслью, регулирующей  различные аспекты (сферы) общественных  отношений, прямо или опосредованно  связанных с предметом правового  регулирования – перемещением  товаров и транспортных средств  через таможенную границу. Современный  таможенный кодекс включает не  только разделы о таможенном  оформлении, таможенном контроле, таможенных  платежах, но и о тех направлениях  деятельности таможенных органов,  которые характеризуют их как  правоохранительные органы, как-то: оперативно-розыскная деятельность, дознание, порядок применения физической  силы и оружия. Комплексный характер  таможенно-правового регулирования предполагает определение статуса таможенных органов как участников механизма валютного контроля и т.д.

Во всех упомянутых ситуациях  важно, чтобы, во-первых, нормы таможенного  кодекса не противоречили соответствующим  нормам «профильных законов» (в нашем  случае – об оперативно-розыскной  деятельности, об оружии, уголовно-процессуальному  кодексу, в части проведения дознания, о валютном регулировании и валютном контроле и т.д.), а во-вторых, не содержали  предписаний, регулирующих правоохранительную и иные «сопутствующие» функции  таможенных органов, которые до этого  отсутствовали в «профильных» законодательных  актах. Это не означает, что законодатель не может, принимая таможенный кодекс, устранить правовой вакуум, восполнить пробел в смежных отраслях законодательства. В таком случае законодатель должен одновременно внести соответствующую  правку и в «профильное» законодательство. При этом норма таможенного кодекса  не должна вступить в силу раньше, чем  соответствующая норма «профильного»  законодательства. Например, если в таможенный кодекс включается норма, регулирующая ту или иную сторону оперативно-розыскной деятельности таможенных органов и отсутствующая в законодательстве об оперативно-розыскной деятельности, она должна вступать в силу только после того, как соответствующее предписание появится в профильном законе.

Особенно важно обеспечить сопряженность таможенного законодательства и законодательства о внешнеторговом регулировании (иначе называемого  – о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности). При  отсутствии взаимоувязки этих двух отраслей законодательства практически блокируется реализация мер нетарифного регулирования (лицензирования, квотирования и т.д.) и снижается эффективность применения законодательства о таможенных режимах.

6. Таможенное законодательство  все быстрее приобретает черты  налогового законодательства. Значение  этой тенденции обусловлено особой  фискальной миссией таможенного  регулирования во многих странах  СНГ. В Российской Федерации  в настоящее время каждый третий  рубль, поступающий в доходную  часть федерального бюджета, имеет  природу таможенных платежей.

Глава 2. Становление  и развитие таможенной службы Российской Федерации с 1991 года по настоящее  время

2.1 Развитие таможенной  службы с 1991 года по 2000 год

Становление таможенной службы Российской Федерации - неотъемлемая составная  часть формирования атрибутов российского  государства и обеспечения его  суверенитета. Правовой основой и  организующим началом этого процесса стал Указ Президента РСФСР Б.Н. Ельцина  «О Государственном таможенном комитете РСФСР». Эта дата отмечается как  начало создания современной российской таможенной службы. Государственный  таможенный комитет (ГТК) был создан как центральный таможенный орган  России. На него возлагалась ответственность  за реализацию таможенной политики республики, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование таможенных органов.

ГТК России расположился в  здании на Комсомольской площади. Создание ГТК определило начало трудного этапа  возрождения и становления российской таможенной службы (1991 - 1993 гг.). От бывшего  союзного государства Россия унаследовала крайне усеченную и ослабленную  сеть таможенных органов. На ее территории осталось лишь 20 процентов действующих  таможен. Общая штатная численность  таможенных работников в январе 1992 г. не превышала восьми тысяч человек. Кроме того, протяженность границ, подлежащих таможенному контролю, но не оформленных в соответствии с  международными правовыми нормами  и технически не оборудованными, увеличилась  на 13,5 тыс. км. В таких условиях возрождение  системы таможенных органов России при шлось начинать прежде всего  с разработки новой концепции  их роли и функций в государстве, системы регулирования внешнеэкономической  деятельности. Потребности становления  рыночной экономики в стране и  процессы либерализации внешнеэкономической  деятельности диктовали задачи превращения  таможенной службы в реально действующий  инструмент таможенного регулирования, защиты экономических интересов  и безопасности государства, исполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного  дела. Для реализации этих задач  требовалось обеспечить рациональное размещение таможен и их структурных  подразделений в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному оформлению и контролю. Новые идеи и подходы  получили свое воплощение в программе  развития таможенной службы на 1992 - 1995 гг., разработанной ГТК. Она определила приоритетное развертывание сети таможенных органов внутри страны, в крупных  индустриальных центрах, а также  пограничных таможенных постов и  пунктов пропуска на новых участках границы. Предусматривались обеспечение таможенных органов и учреждений вычислительной техникой, программными продуктами, техническими средствами таможенного контроля и связи, а также другие меры улучшения организации и технологии осуществления таможенного дела.

Намеченная программа  в основном была выполнена. Об этом свидетельствовали как динамичный рост сети таможенных органов, так и  глубокие качественные изменения ее состава.

Особенно результативными  в этом плане были 1992 - 1993 гг.

Более чем в два раза увеличилось количество пограничных  таможен. Это означает, что на большей  части границы таможни и пункты пропуска были созданы заново. На одну треть выросло число внутренних таможен. Значительно разветвленнее стала структура таможен за счет пятикратного увеличения количества таможенных постов. Быстрыми темпами росло число региональных таможенных управлений. За два года было создано восемь новых таких управлений. Территориально они создавались в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы. В последующие годы новым звеном стали специализированные таможенные органы (оперативные таможни, акцизные посты и таможни и др.) [8, c. 178]. В результате за короткий срок была создана разветвленная сеть таможенных органов и учреждений России, обеспечивающих осуществление таможенного дела на новых границах и на всей территории России. За три года существования российской таможенной службы в доход государства было перечислено более 18,5 трлн. руб. (неденоминированных).

Становление и обеспечение  дееспособности системы таможенных органов непосредственно связаны  с принятием в 1993 г. Закона российской Федерации «О таможенном тарифе»  и Таможенного кодекса Российской Федерации. Была создана российская правовая база осуществления таможенной политики и таможенного дела в  новых условиях. Эти законодательные  акты закрепили приоритет фискально-экономических, контрольных, правоохранительных и  защитных функций таможенных органов. Они получили статус правоохранительных органов, полномочия на осуществление  валютного контроля. В конце года таможенные органы были отнесены к  военизированным государственным  организациям. С первых шагов своей  деятельности таможенная служба России активно включилась в международное  сотрудничество по вопросам торгово-тарифной политики и таможенного дела.

В 1991 г. Россия как правопреемница СССР стала членом международного Совета таможенного сотрудничества (СТО) - ныне Всемирной таможенной организации (ВТО). Она была избрана членом Политической комиссии и Финансового комитета этой организации. Приоритетным направлением деятельности российской таможенной службы стало всемерное содействие экономической  интеграции государств - участников Содружества  независимых государств (СНГ), сотрудничество с их таможенными службами.

ГТК России принял участие  в разработке и реализации многосторонних межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи стран СНГ в таможенных делах. По его предложениям Совет руководителей  таможенных служб государств - участников СНГ, созданный в декабре 1993 г., принял ряд важных совместных документов по вопросам таможенного законодательства и унификации таможенных процедур. Таможенный кодекс содержал положения  об атрибутах и символах таможенной службы, утверждаемых на государственном  уровне.

8 июня 1993 года - приказом ГТК  России был учрежден нагрудный  знак «Отличник таможенной службы  Российской Федерации». Постановлением  Правительства Российской Федерации  от 23 июля 1993 года ГТК России было  разрешено учредить нагрудный  знак «Почетный таможенник России».

Важной вехой в развитии правовых основ таможенной деятельности стал Федеральный Закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации», вступивший в действие 1 сентября 1997 г. Закон определил  новые условия прохождения службы на контрактной основе, повысил ответственность  и престиж человека в таможенной форме, утвердил Кодекс чести таможенника  РФ и ритуал принятия Присяги сотрудника таможенного органа РФ. Было завершено формирование кадрового корпуса таможенной службы. На 1 января 2000 г. его численность составила 56 613 человек. 1999 год для таможенной службы отмечен реализацией значительных организационных и управленческих решений. Осуществлена кардинальная реорганизация структуры ГТК России. Его разросшиеся структурные подразделения были объединены в семь блоков: организационный, оперативный, экономический, правоохранительный, правовой, кадровый, тыловой. Основу их составили новые звенья в структуре ГТК - Главные управления, в которые перенесен центр тяжести организационно-управленческой работы. Эти меры позволили повысить статус структурных подразделений ГТК, непосредственно влияющих на собираемость таможенных платежей, повышение эффективности таможенного контроля и усиление борьбы с экономическими преступлениями. Была укреплена вся вертикаль управления. Повысилась роль ГТК России в совершенствовании и реализации таможенной политики. ГТК высказался за то, чтобы наряду с ужесточением таможенного контроля снизить до разумного предела ставки таможенных пошлин по некоторым товарным позициям и внес предложения, направленные на их оптимизацию, ликвидацию льгот на ввоз автотранспортных средств физическими лицами. В частности, было признано целесообразным предоставлять отечественным предпринимателям отсрочки по уплате таможенных платежей за ввоз технологического оборудования, которое находилось на таможенных складах. Это предложение было принято Правительством России и сыграло важную роль в поддержке отечественного производителя. ГТК совместно с Минторгом России выступил с инициативой создания десятизначной товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Принятое по этому вопросу решение Правительства России в начале 2000 года предусматривало также реконструкцию импортного таможенного тарифа. Вся эта работа была направлена на реализацию приоритетной функции таможенных органов - формирование доходной части федерального бюджета. К 2000 г. удалось обеспечить стабильность и равномерность в этой работе таможенных органов [17].

В 2000 г. внешнеторговый оборот России по сравнению с 1999 г. увеличился на 32 процента и составил почти 137 млрд. долларов США. Экспорт вырос на 42 процента (до 103 млрд. долларов США). Таможенные органы собрали и перечислили  в бюджет почти 359 млрд. руб. Если в 1999 г. каждый таможенник в среднем обеспечивал  перечисление в бюджет 3,3 млн. руб., то в 2000 г. - 6,5 млн. руб. Основные усилия таможенных органов были сосредоточены на том, чтобы выявить и перекрыть  существовавшие каналы ухода от уплаты таможенных платежей или уплаты их не в полном объеме. В конце 2000 г. был осуществлен перевод счетов таможенных органов на обслуживание в органы федерального казначейства. ГТК России начал внедрять новые  технологии расчетов по таможенным платежам наличными денежными средствами, а также с применением микропроцессорных  пластиковых таможенных карт.

В 1999 г. была разработана «Стратегия и основные направления деятельности ГТК России на 1999 - 2000 гг. по развитию и укреплению сотрудничества с зарубежными  таможенными службами и международными организациями. Особенность этой программы  в том, что она нацелена на активное развитие международного таможенного  сотрудничества на региональном уровне. В целях повышения эффективности  борьбы с незаконным оборотом наркотиков в сентябре 1999 г. был создан Северо-Западный кинологический центр. На него были возложены  функции по организации и обеспечению  кинологической деятельности таможенных органов, применению служебных собак  для поиска наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ. Сделан заметный шаг в сторону  либерализации таможенно-тарифной политики России. В качестве приоритетной задачи рассматривается вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

2.2 Развитие таможенной  службы с 2000 года по настоящее  время

Осуществляя таможенную реформу, ГТК России разработал и утвердил Целевую программу развития таможенной службы Российской Федерации на 2001 - 2003 годы. Основное звено реализации этой программы -компьютеризация и  автоматизация таможенных технологий, оснащение таможенных органов современными средствами передачи данных, информационного взаимодействия со смежными службами. В связи с этим ГТК сосредоточил усилия Главного научно-информационного вычислительного центра на создании комплексного проекта развития второй очереди Единой автоматизированной информационной системы ЕАИС) таможенных органов. Она предусматривает сквозную комплексную автоматизацию всей таможенной деятельности и обеспечивает централизованное управление процессом таможенного оформления и контроля, принятие управленческих решений и оперативное доведение их до исполнителей по всей вертикали «сверху вниз». Такая система позволяет внедрить технологии сквозного контроля и управления «рисками», эффективно использовать современные информационные технологии, материальные и людские ресурсы. Она включает применение WEB-технологий - новейших информационных технологий мирового уровня. Приказом ГТК России от 8 июня 2000 года был утвержден «План мероприятий по организации внедрения в опытную эксплуатацию системы комплексной автоматизации таможенной деятельности «АИСТ-РТ21» в регионе деятельности Московского таможенного управления». ГТК России и территориальные таможенные органы заметно активизировали свою информационную деятельность. Этому способствовало создание пресс-службы ГТК России, а также предприятия «Ростаможинформ». Они обеспечивают выпуск официальных изданий ГТК России («Таможенный тариф Российской Федерации», газета «Таможня», бюллетени «Таможенные ведомости», «Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации»).