Совершенствование организации таможенного контроля

защита экономических интересов г. Москва;

организация применения и совершенствование средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности исходя из приоритетов развития экономики г. Москва и необходимости создания благоприятных условий для участия Москвы в мирохозяйственных связях;

организация и совершенствование таможенного дела в г. Моска;

обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы г. Москва;

обеспечение участия Москвы в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Кроме того, ФТС г. Москва решает и ряд задач, связанных с руководством системой таможенных органов и развитием таможенного дела: самостоятельно определяет структуру возглавляемой им системы таможенных органов - создает, реорганизует и ликвидирует таможенные посты.

Системе таможенных органов, являющейся строго централизованной, должна быть свойственна иерархичность, характеризующаяся отношениями субординации по вертикали (ст.402 ТК РФ): федеральный орган исполнительной власти - региональные таможенные управления - таможни - таможенные посты (исключение - таможни центрального подчинения). Московское таможенное управление, как и таможни и таможенные посты, являясь территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подчиняются только ФТС РФ.

Полномочия Федеральной таможенной службы г. Москва в установленной сфере деятельности, закрепленные ТК РФ и Положением о федеральной таможенной службе, можно условно разделить на следующие группы:

. Организация и руководство  таможенным делом (разработка и  реализация программ развития  таможенного дела, совершенствование  процедуры таможенного оформления  и таможенного контроля и т.д.).

. Руководство деятельностью  таможенных органов (создание, реорганизация  и ликвидация таможенных постов; специализированных таможенных  органов, компетенция которых ограничивается  отдельными правомочиями для  выполнения некоторых функций, возложенных  на таможенные органы, либо для  совершения таможенных операций  в отношении определенных видов  товаров; таможенных лабораторий; финансирование  мероприятий по развитию таможенной  инфраструктуры; определение регионов  деятельности таможенных органов; утверждение общих или индивидуальных  положений о таможенных органах; осуществление контроля за единообразным применением таможенными органами таможенного законодательства Российской Федерации и т.д.).

. Таможенное оформление  и таможенный контроль (осуществление  мероприятий по охране таможенной  границы, участие в разработке  и организации разрешительного  порядка перемещения отдельных  товаров и транспортных средств  через таможенную границу; обеспечение  соблюдения установленных в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности  и международными договорами  Российской Федерации запретов  и ограничений в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную  границу Российской Федерации  и т.д.).

. Организация взимания  таможенных платежей - внесение предложений  о ставках таможенных пошлин, осуществление взимания таможенных  пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, таможенных сборов, контроль правильности исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принятие мер по их принудительному взысканию.

. Валютный контроль, т.е. осуществление полномочий в области  валютного контроля операций, связанных  с перемещением товаров и транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации.

. Полномочия в правоохранительной  деятельности (организация борьбы  с контрабандой и иными преступлениями  в таможенной сфере, разработка  и реализация мер по пресечению  незаконного перемещения наркотических  средств, оружия). ФТС осуществляет  производство по делам об административных  правонарушениях и рассмотрение  таких дел в соответствии с  законодательством Российской Федерации  об административных правонарушениях; осуществляет дознание и производство  неотложных следственных действий, а также оперативно-розыскную  деятельность.

. Учет и статистика (организация  ведения таможенной статистики  внешней торговли и специальной  таможенной статистики, осуществление  в установленном порядке разработки  и создания используемых таможенными  органами информационных систем, информационных технологий и  средств их обеспечения и т.д.).

. Информирование и консультирование (рассматривает жалобы на решения, действия (бездействие) таможенных  органов и их должностных лиц, организует прием граждан, обеспечивает  своевременное и полное рассмотрение  обращений граждан, принимает по  ним решения и направляет заявителям  ответы в установленный законодательством  Российской Федерации срок).

. Сфера кадрового обеспечения (организует профессиональную подготовку  должностных лиц таможенных органов  их переподготовку, повышение квалификации  и стажировку).

. Взаимодействие с другими  государственными органами, международное  сотрудничество в области таможенного  дела (взаимодействует в установленном  порядке с органами государственной  власти иностранных государств  и международными организациями  в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению  Правительства Российской Федерации  интересов Российской Федерации  во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях).

. Иные полномочия в  установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены  федеральными законами, нормативными  правовыми актами Президента  Российской Федерации или Правительства  Российской Федерации.

Максимальный объем требований в рамках административных процедур таможенного оформления устанавливается Кодексом. ФТС же предоставлено право оперировать имеющимися инструментами, применяя их к тем или иным частным ситуациям. При этом предусмотрен еще ряд ограничений, в силу которых даже если законом таможенному органу даются какие-то полномочия, их можно реализовать только в том случае, если это действительно необходимо для обеспечения таможенного законодательства.

Задачи и функции ФТС г. Москва определяют внутреннюю структуру этого органа исполнительной власти. Организационная структура ФТС России включает руководство ФТС г. Москва (председатель, его заместитель, коллегия ФТС России) и аппарат ФТС России.

Для реализации стоящих перед таможенными органами задач и функций в структуре аппарата ФТС России созданы управления и самостоятельные отделы, на которые возложено непосредственное осуществление того или иного крупного направления деятельности федеральной таможенной службы. На управления ФТС России приходится основной объем оперативной работы (сбор и анализ информации, подготовка проектов управленческих решений, функциональное руководство нижестоящими подразделениями в рамках специализированных вертикалей). Управления центрального аппарата обеспечивают процесс принятия решений на уровне ФТС России, а также выступают в качестве каналов связи между руководством ФТС и местными таможенными органами. В ряде случаев управления ФТС России в рамках своей компетенции вправе самостоятельно решать некоторые вопросы руководства таможенным делом и определять конкретное содержание деятельности территориальных таможенных органов.

Федеральную таможенную службу г. Москва возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности ФТС России.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 "Вопросы Федеральной таможенной службы" разрешило Федеральной таможенной службе иметь до 6 заместителей руководителя, в том числе одного первого, а также до 8 главных управлений и до 13 управлений по основным направлениям деятельности Службы. Также Правительство установило предельную численность федеральной таможенной службы:

работников центрального аппарата Федеральной таможенной службы в количестве 1879 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий), в том числе сотрудников, которым присвоены специальные звания, в количестве 828 единиц;

работников региональных таможенных управлений, таможен, таможенных постов, организаций, находящихся в ведении Службы (без персонала по охране и обслуживанию зданий):

с 1 октября 2007 г. - в количестве 62815 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;

с 1 января 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 18047 единиц;

с 1 июля 2008 г. - в количестве 63752 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17847 единиц;

с 1 января 2009 г. - в количестве 64945 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 17375 единиц;

с 1 января 2010 г. - в количестве 65676 единицы, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, в количестве 16602 единиц;

работников представительств (представителей) таможенной службы Российской Федерации за рубежом:

с 1 января 2009 г. - в количестве 109 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 20 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 57 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц;

с 1 января 2010 г. - в количестве 114 единиц, в том числе сотрудников, которым присваиваются специальные звания, - в количестве 23 единиц, федеральных государственных гражданских служащих - в количестве 59 единиц и обслуживающего персонала - в количестве 32 единиц.

Говоря о направлениях дальнейшего совершенствования системы таможенных органов, необходимо отметить, что работа по анализу и изменению организационных структур таможенных органов и центрального аппарата ФТС России должна основываться на оценке эффективности административных процессов и существующих структур.

Дальнейшая оптимизация системы таможенных органов должна продолжить реформирование территориальных таможенных органов в направлении сокращения лишних управленческих звеньев между ФТС России, устанавливающей правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила для этого далее проведен анализ организации таможенного контроля ФТС г. Москва.

 

2.2 Анализ организации  таможенного контроля ФТС г. Москвы

 

Меры, осуществляемые ФТС г Москва при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля ФТС г Москва является развертывание сети таможен и их структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты ФТС г Москва приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни, отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организаций взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля ФТС г Москва является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов, органов исполнительной власти г Москва. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Организация таможенного контроля в г Москва состоит из:

определения предполагаемого объема работы таможенных органов;

установления мест таможенного контроля и оформления, оптимального распределения между ними объема работы по ТК и ТО, создания надлежащих условий для осуществления этих процедур;

определения численного состава и разработки оптимальной структуры таможенного органа;

подбора и обучения кадров;

создания материально-технической базы;

разработки системы связи и взаимодействия как внутри таможенного органа, так и между таможенной и околотаможенной сферами;

обеспечения устойчивой работы всех служб таможенного органа, принимающих участие в осуществлении таможенного контроля и оказывающих содействие этому процессу.

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов г Москва, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц. Как правило, при ввозе товаров и въезде лиц она включает в себя следующие мероприятия:

уведомление таможенного органа о пересечении таможенной границы товаром и транспортным средством, а в соответствующих случаях - о лицах, пересекающих таможенную границу, и принятие таможенным органом такого уведомления;

представление таможенному органу товаров, транспортных средств и документов на них, а в соответствующих случаях и на лиц;

оформление принятия под таможенный контроль товаров, транспортных средств и документов на них, а в случаях, определенных таможенными правилами осуществление идентификационного выборочного или полного досмотра товаров и транспортных средств, а также повторного досмотра;