Системный подход в таможенном деле

 Системный подход в таможенном  деле

План:

1. Понятие «система». 

2. Основные разновидности системного подхода.

3. Системное описание таможенного дела.

Система с одной стороны, - это целое, составленное из частей, с другой - это порядок, определенный правильным расположением отдельных частей в целом и их взаимосвязью, и, наконец - это устройство, организация, объединение и т.д.

3слайд. Существует четыре свойства, которыми должен обладать объект, чтобы его можно было считать системой.

Первое  свойство - целостность и членимость.

Второе - связи.

Третье - организация.

Четвертое - интегративные (суммарные) качества.

4 слайд. В понятие «системный подход» входит группа методов, с помощью которых реальный объект исследования (таможенное дело) описывается как совокупность взаимодействующих элементов (частей). Системный подход нельзя отождествлять с интеграцией. Системный подход — это единство интеграции и дифференциации при преобладании тенденции к объединению. Все явления и процессы наблюдаемого мира взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Можно выделить три основные разновидности системного подхода:

1. Комплексный подход.

2. Структурный подход.

3. Целостный подход.

6слайд. Системный подход позволяет увидеть изучаемый объект как комплекс взаимосвязанных подсистем, объединенных общей целью, раскрыть его интегративные свойства, внутренние и внешние связи.

При системном  анализе необходимо помнить, что  единое всегда является единым множеством, и поэтому в исследовании необходимо раздвоение этого неструктурированного целого. Например, понятие «таможенная система» можно представить в виде точки как единое целое, но можно представить и в виде прямых линий, которые как бы представляют собой ряд понятий, на концах которых находятся две противоположности.

7 слайд. Построение многоуровневых матриц позволяет более полно описать таможенную систему. Это даст, во-первых, возможность объединить все расширяющиеся знания о таможенном деле; во-вторых, более точно определить в практической деятельности основные части отдельных структур и подсистем управления в таможенном деле, их элементы и функции; в-третьих, системный, целостный подход даст возможность более целенаправленно управлять как небольшими системами, такими, как таможенный пост, так и такими, как национальные таможенные системы или Всемирная таможенная организация.

 

1.2. ОСОБЕННОСТИ  СИТУАЦИОННОГО  ПОДХОДА В СОВРЕМЕННЫХ   УСЛОВИЯХ

 

              Современная ситуация в теории  и практике мирового менеджмента   характеризуется наличием и взаимодействием   трех основных подходов (см.схему1).

 

     Схема 1 Современные  подходы  к менеджменту:

    

 

     

 

 

8слайд.    Системный подход имеет собственную специфику. Существует два основных типа систем: закрытые и открытые3. Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы от среды, окружающей систему.

 

    Открытая  система характеризуется взаимодействием  с внешней средой. Энергия, информация, материалы – это объекты обмена  с внешней средой через проницаемые  границы системы. Открытая система  имеет способность приспосабливаться  к изменениям во внешней среде  и должна делать это для  того, чтобы продолжить свое функционирование.

 

    Руководители  в основном занимаются системами   открытыми, потому что все организации   являются открытыми системами.  Выживание  любой организации  зависит от внешнего мира.

 

    При системном подходе любая система (объект) рассматривается, как совокупность взаимосвязанных элементов, имеющая выход (цель), вход, связь с внешней средой, обратная связь, в системе «вход» перерабатывается в «выход»4.

9 слайд. Важнейшими принципами системного подхода по мнению исследователей являются следующие:

процесс принятия решения должен начинаться с выявления  и четкого формулирования конкретных целей;

необходимое выявление и анализ возможных  альтернативных путей достижения цели;

целей отдельных  подсистем не должны вступать в конфликт с целями всей системы;

восхождение от абстрактного к конкретному;

единство  анализа и синтеза логического  и исторического;

проявление  в объекте разнокачественных  связей и взаимодействий .

 

  10 слайд.  Процессный  подход описывает функции управления как взаимосвязанные. В соответствии с данным подходом управление – это процесс, состоящий из взаимосвязанных действий – функций управления. Каждая функция в свою очередь представляет собой процесс, состоящий из взаимосвязанных действий.

 Процессный подход базируется на нескольких основных принципах:

 

Восприятие  бизнеса как системы 

Любое предприятие  рассматривается как система, а  его развитие — как происходящее по законам сложных систем

Будучи в  устойчивом состоянии, никакая система  не может эволюционировать

Решение локальных  проблем не может изменить систему. Ее изменение возможно лишь в целом

Восприятие  деятельности как процесса

Можно рассматривать  любую деятельность как процесс, и поэтому ее можно улучшить

Деятельность  любого предприятия можно рассматривать  как сеть связанных между собой  процессов, поскольку все виды деятельности предприятия и процессы, соответствующие  им, взаимосвязаны

В любой деятельности может иметь место разделение как по времени, так по материальным ресурсам и персоналу

Любая целенаправленная, спланированная и при этом использующая ресурсы деятельность преобразует  входную продукцию в выходную

Каждый процесс  имеет внешнего или внутреннего  поставщика входных ресурсов и внешнего или внутреннего потребителя  выходного продукта или услуги

Стандартизация  и прозрачность ответственности

Высшее руководство  должно полностью отвечать за создание системы качества на предприятии  и управление качеством

Каждый процесс  должен иметь владельца, то есть должна иметь место персонификация, и  ответственность должна распределяться по всем видам деятельности

Все процессные составляющие должны быть по возможности  максимально стандартизированными и прозрачными

Следует проводить  стандартизацию на основе взаимосвязанных  стандартов, которые реализуются  в виде нормативной документации и корпоративных стандартов

 

    Таким  образом, процесс управления есть  сумма всех функций (прогнозирования  и планирования, организации, координации,  регулирования, контроля).

 

    11 слайд. Ситуационный  подход концентрируется на том, что пригодность различных методов управления определяется конкретной ситуацией. Поскольку существует такое обилие факторов, как в самой фирме, так и во внешней среде не существует лучшего единого подхода управлять объектом. Самым эффективным методом, который соответствует данной ситуацией, максимально адаптирован к ней.

 

    Центральным  моментом ситуационного подхода  является ситуация, т.е. конкретный  набор обстоятельств, которые  сильно влияют на организацию  в данное конкретное время.  Из-за того, что в центре внимания  оказывается ситуация, ситуационный  подход подчеркивает значимость  «ситуационного мышления». Используя  этот подход, руководители могут  лучше понять, какие приемы будут  в большей степени способствовать  достижению целей организации  в конкретной ситуации.

 

    Таким  образом, ситуационный подход  расширяет  практическое применение  теории систем, определив основные  переменные, которые влияют на  организацию. Ситуационный подход  часто называют «ситуационным  мышлением». С точки зрения ситуации  «лучшего способа» управления  не существует.

 

     Таким образом, ситуационный подход  внес большой вклад в развитие  теории управления. Он содержит  конкретные рекомендации, касающиеся  применения научного положения  к практике управления в зависимости  от сложности ситуации и условий  внешней и внутренней среды  организации. Используя ситуационный  подход, менеджеры могут понять, какие методы и средства будут  наилучшим образом способствовать  достижению целей организации  в конкретной ситуации.

12 слайд. Таможенное дело как сложное системное социально экономическое явление имеет различные толкования.

Определим базовые понятия нашего курса: "таможенное дело", "таможенное регулирование" и "таможенное администрирование".

С позиций классической школы управления таможенное дело представляет собой  инструмент государственного

администрирования - совокупность методов  и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного

регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской

Федерации о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением

товаров и транспортных средств  через таможенную границу.

В зависимости от трактовки такой  инструмент может представлять собой  государственный институт,

государственную организацию или  ФТС России.

С позиций процессного подхода  в это понятие вкладывается преимущественно  процедурное содержание, и

таможенное дело определяется как  порядок и условия перемещения  через границу товаров и транспортных

средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, организации  и осуществления

таможенного контроля.

13. слайд В данной интерпретации - это собирательный термин. Он охватывает весь спектр вопросов таможенного дела и

при широком понимании объединяет в  целое следующие направления  таможенной теории и практики:

• таможенную политику государства - курс действий и систему мер таможенного  регулирования и

контроля, проводимых государством в области внешнеторговой деятельности, определяющую

идеологию, цели и задачи таможенного дела на конкретном историческом этапе;

• общегосударственную  функцию, реализуемую в целях  обеспечения эффективной

политики - таможенное регулирование;

• форму  реализации таможенного регулирования - таможенный контроль в его широком  понимании;

• законодательное  и нормативное правовое обеспечение  таможенного регулирования и  контроля;

• организацию  таможенного регулирования и  контроля в системе государственных  органов власти;

• вопросы  технологического, кадрового, инфраструктурного  и других видов обеспечения таможенного

регулирования и контроля.

14слайд. В обобщенном виде морфологическая структура таможенного дела России представлена на рис

На  современном историческом этапе  в соответствии с Конституцией Российской Федерации основное

содержание  таможенного дела раскрывается через  понятие "таможенное регулирование"

Под таможенным регулированием будем понимать установление и применение порядка  и правил, при

соблюдении которых юридические и физические лица реализуют право на перемещение товаров и

транспортных  средств через таможенную границу  Российской Федерации3

Таможенное  регулирование в процессе таможенной деятельности реализуется в форме  таможенного контроля.

И в  этой связи целесообразно рассматривать  государственные функции регулирования  и контроля

внешнеэкономической деятельности во взаимосвязи, как единое целое.

Представленный  системный взгляд на таможенное дело, структуризация такого понятия позволяют  сделать следующие важные обобщения.

Понятие "таможенное дело" является самым  общим широким понятием и представляет собой в определенном

отношении собирательный термин, охватывающий весь спектр вопросов теории и практики таможенного

строительства и деятельности таможенных органов  в России. Этот термин определяет конкретное направление

деятельности  государства по успешному решению  задач государственного управления экономикой России,

прежде  всего в одном из основных ее секторов - внешней торговле.

По  сути, в этом понятии содержится ответ на один из ключевых вопросов государственного строительства: что

делать  для достижения политических и социально-экономических  целей в этом секторе, или еще  шире - в

сфере внешнеэкономической деятельности. Следовательно, это особая сфера  интересов, особая форма