Развитие таможенного дела в России в новейший период (1991–2003 гг.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Развитие  таможенного дела в России в новейший период (1991–2003 гг.)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение

1.Таможенные органы. Структура и функции таможенных органов

2. Миссия и цели таможенных органов Российской Федерации

3. Становление и развитие таможенной службы Российской Федерации с 1991 года по настоящее время

А. Развитие таможенной службы с 1991 года по 2000 год

Б. Развитие таможенной службы с 2000 года

Заключение

Список использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Становление и развитие таможенной службы России неразрывно связано с  историей российской государственности. Во все века лучшие люди страны стояли на переднем рубеже защиты экономических  интересов государства.

Нельзя забывать, что торговли без налогов не существует, и именно на таможенные налоги, пошлины и  сборы финансировались многие мероприятия  правительства во благо российских людей и в пользу страны. Таможенные сборы шли на развитие экономики, оборону, здравоохранение, образование, на финансирование государственных  реформ. Не секрет, что многие выдающиеся архитектурные сооружения возводились  на средства, собранные таможнями. Борьба с контрабандой осуществлялась таможенными  органами во все периоды российской истории. Она касалась не только вывоза и ввоза запрещенных товаров. Именно таможенники в Московском государстве не допускали провоза  запрещенных церковных предметов, еретических книг, игральных карт, тем самым противодействуя духовному  растлению российского населения.

Находясь на страже государственных  интересов, таможенники XY-XYII вв. задерживали  у заезжих иностранцев секретные  карты российских земель и крепостей. Все высшие руководители Российского  государства, включая царей и  императоров, не могли избегнуть  таможенного досмотра, так как  по законам Российской империи никто  не мог быть освобожден от него. Неслучайно цвет таможенного флага России символизирует  честь, достоинство, надежность и справедливость лиц, принадлежащих к таможенному  ведомству.

Таможенная служба, сохраняя свои лучшие традиции, выработанные веками, с 1991 года-времени создания Государственного таможенного комитета Российской Федерации, вступила в новый период развития. В связи с чем, представляется важным каждое исследование по теме, обогащающее  тысячелетнюю историю таможенной службы новыми реалиями.

 

1.Таможенные органы. Структура и функции таможенных органов.

 

Таможенная политика - часть  внешнеторговой деятельности государства, определяющая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров.

Одной из форм проявления таможенной политики является таможенный протекционизм, усиливающийся в период кризисов. В этот период вводятся высокие таможенные пошлины на импортные товары и, как  правило, льготные таможенные пошлины  на экспортную продукцию. В последние  десятилетия наряду с таможенными  пошлинами широко применяются нетарифные методы ограничения импорта: квотирование, стандарты качества и экологической  чистоты.

Благодаря осуществлению присоединения к Всемирной торговой организации (ВТО) возрастает роль и значение государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Поэтому Всемирная таможенная организация считает показателями высокого уровня развития государственного регулирования внешнеторговой деятельности наличие необходимой правовой базы, отвечающей требованиям сегодняшнего времени, новейших информационных технологий, развитой инфраструктуры и высококвалифицированных  кадров.

Необходимо отметить, что вся  деятельность таможенных органов строится на основании Закона и нормативной  базы, издаваемой в соответствии с  ним.

Так, основные функции, которые возложены  на таможенные органы, отражены в ТК РФ в ст.10.

Итак, Таможенные органы:

1. Участвуют в разработке таможенной  политики и реализуют эту политику.

2. Обеспечивают соблюдение законодательства, осуществляют контроль за ним, принимают меры по защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела. (Например, льготы беженцам и вынужденным переселенцам).

3. Обеспечивают экономическую безопасность  в пределах своей компетенции  (контроль за участниками ВЭД).

4. Защищают экономические интересы РФ.

5. Применяют средства таможенного  регулирования торгово– экономических отношений.

6. Взимают таможенные пошлины,  налоги и иные платежи .

7. Обеспечивают соблюдение порядка  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу.

8. Ведут борьбу с контрабандой  и НТП.

9. Осуществляют таможенный контроль  и таможенное оформление.

10. Ведут таможенную статистику  внешней торговли.

11. Ведут Товарную Номенклатуру  внешне – экономической деятельности.

12. Содействуют осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности, жизни и здоровья, защите окружающей  среды.

13. Осуществляют контроль за вывозом стратегического сырья и материалов.

14. Осуществляют валютный контроль.

15. Обеспечивают выполнение международных  обязательств в части таможенного  дела (соглашение с СНГ), осуществляя  сотрудничество с таможенными  органами иностранных государств.

16. Проводят научно – исследовательские  работы, консультируют в области  таможенного права, осуществляют  подготовку и переподготовку  специалистов для государственных  учреждений и организаций.

17. Обеспечивают Правительство  РФ и других лиц информацией  по таможенным вопросам.

18. Реализуют единую финансово  – хозяйственную политику, развивают  материально – техническую базу  таможенных органов.

И ряд других функций.

Сущность любой деятельности раскрывается через выявление целей.

Таможенное дело преследует две  группы целей:

Экономические, которые состоят  из фискальных функций и регулятивных.

Фискальные функции – это  пополнение доходной части государственного бюджета.

Регулятивные функции.

Свое регулирующее воздействие  на экономику таможенный механизм оказывает  таможенными тарифами, а также  запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием.

Регулирование призвано:

а) стимулировать развитие национальной экономики;

б) защищать российский рынок.

в) привлечь иностранные инвестиции.

г) выполнять обязательства перед  другими государствами, международными союзами.

Защитные цели (функции).

Обеспечение экономической, санитарной безопасности страны, общественного  порядка, здоровья населения, культурных ценностей.

Предупреждение и выявление  контрабанды, уклонение от оплаты таможенных пошлин, других правонарушений. Предупреждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных  для здоровья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых веществ, радиоактивных  материалов. Вывоз предметов старины, представляющих историческую и культурную ценность для страны.

Таможенный кодекс 1993 года закрепил положение о том, что таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы РФ, составляющие единую систему, в которую входят:

Государственный таможенный комитет  РФ;

Региональные таможенные управления РФ;

Таможни РФ;

Таможенные посты РФ1.

+Специализированные таможенные  органы.

1 уровень. Государственный таможенный  комитет Российской Федерации  (ГТК РФ). 

ГТК РФ возглавляет таможенное дело в России, взаимодействуя с другими органами исполнительной власти (федеральными, субъектов РФ и местными), общественными объединениями; руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ГТК РФ. Решает свои задачи, т.е. функционирует, либо с опорой на службы центрального аппарата, либо через непосредственно (напрямую) и оперативно подчиненные объекты: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, подведомственные лаборатории, учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и др.

Финансируется из федерального бюджета, а также из иных предусмотренных  законодательством РФ источников. 

ГТК России как федеральный орган  исполнительной власти осуществляет непосредственное руководство таможенными органами и таможенным делом. Среди его основных задач — организация и совершенствование таможенного дела в стране. Он наделен полномочиями по созданию, реорганизации и ликвидации региональных таможенных управлений и таможен, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Такие же полномочия в отношении таможенных постов отнесены к компетенции региональных таможенных управлений.

ГТК России учреждает в пределах совей компетенции нормативные  акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными  органами и иными государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями страны, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и  гражданами.

2 уровень. Региональные таможенные  управления РФ входят в единую  систему таможенных органов РФ  и осуществляют руководство таможенным  делом на территории региона  деятельности (подведомственного региона)  под непосредственным руководством  Государственного таможенного комитета  РФ. Создание, реорганизацию и ликвидацию  Управления осуществляет ГТК  России. Создание региональных управлений  вызывалось потребностями: во-первых, активизации и развития внешнеэкономических  связей на региональном уровне; во-вторых, приближения оперативного  управления к таможням и их  подразделениям; в-третьих, создания  условий, позволяющих ГТК России  строить свою работу на основе  анализа и прогнозирования, стратегического  планирования, реализации программ  развития таможенного дела, его  основных направлений. а также освободиться от текущих, мелких дел. 

В непосредственном подчинении Управления находятся расположенные на территории подведомственного региона таможенные органы, за исключением таможенных органов, непосредственно подчиненных  ГТК России. В оперативном подчинении Управления находятся входящие в  систему ГТК России и расположенные  на территории подведомственного региона  таможенные лаборатории, учебные заведения  и другие организации, за исключением  организаций и учреждений, непосредственно  подчиненных ГТК России.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Таможенным кодексом РФ, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и  распоряжениями Правительства РФ, нормативными и иными правовыми актами ГТК  России.

ГТК России может определять специфические  особенности деятельности отдельных  управлений.

Региональное таможенное Управление имеет большой объем задач. Основными  задачами Управления являются:

- реализация таможенной политики  Российской Федерации на территории  подведомственного органа;

- разработка и реализация в  пределах своей компетенции в  подведомственном регионе мер. направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации;

- разработка и реализация в  пределах своей компетенции в  подведомственном регионе мер,  направленных на обеспечение  экономической безопасности РФ  в части, относящейся к таможенному  делу;

- обеспечение в подведомственном  регионе защиты экономических  интересов РФ в пределах компетенции  таможенных органов;

- организация таможенного дела  в подведомственном регионе;

- обеспечение соблюдения единообразного  применения и осуществления контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента и Правительства о таможенном деле и других законодательных и иных правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ, нормативных и иных правовых актов ГТК России;

- разработка и реализация в  пределах своей компетенции мер  по совершенствованию таможенного  оформления и таможенного контроля;

- организация и осуществление  в подведомственном регионе борьбы  с контрабандой и иными преступлениями  в сфере таможенного дела, с  нарушениями таможенных правил;

- руководство. обеспечение, координация и контроль за деятельностью нижестоящих таможенных органов;