Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

2) рассмотрение дела об административном правонарушении.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции  рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие  возможность рассмотрения данного  дела судьей, членом коллегиального  органа, должностным лицом; 

3) правильно ли составлены протокол  об административном правонарушении  и другие предусмотренные законодательством  протоколы, а также правильно  ли оформлены иные материалы  дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения  по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный  срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в случае поступления ходатайств от участников производства по делу либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения может быть продлен мотивированным определением судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен и подробно регламентирован статьей 29.7 КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту их совершения или по месту жительства нарушителя (по его ходатайству), по месту учета транспортного средства при лишении прав на управление транспортным средством, а при проведении административного расследования - по месту нахождения органа, проводящего административное расследование.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление (о назначении административного наказания или, в установленных законом случаях, о прекращении производства по делу об административном правонарушении) либо определение (о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с федеральным законодательством, а также о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица).

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела, а  его копия вручается под расписку физическому лицу, или законному  представителю физического или юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в трехдневный срок со дня вынесения этого постановления.

3) пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях по жалобам и протестам прокурора достаточно четко регламентируется статьями гл. 30 (ст. 30.1 - 30.11) КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано наказанным правонарушителем, потерпевшим, законными представителями физического  или юридического лица, защитниками  и представителями:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий  суд; 

2) вынесенное коллегиальным органом  - в районный суд по месту  нахождения коллегиального органа;

3) вынесенный должностным лицом  - в вышестоящий орган, вышестоящему  должностному лицу либо в районный  суд по месту рассмотрения  дела; вынесенные иным органом,  созданным в соответствии с  законом субъекта Российской  Федерации, - в районный суд по  месту рассмотрения дела.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим  лицом или частным предпринимателем, осуществляющим предпринимательскую  деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд  в соответствии с арбитражным  процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления и государственной пошлиной не облагается. Порядок подачи этих жалоб регламентируется ст. 30.2 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня поступления со всеми материалами в суд, орган, должностному лицу, полномочным рассматривать жалобу, а на постановление об административном аресте - в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это по становление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. А постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и сроки, установленные законом.

Вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурорами субъектов Российской Федерации и их заместителями, Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями.

Вступившие в законную силу постановления об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать также председатели верховных судов субъектов Российской Федерации и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители. Такие постановления могут быть пересмотрены в порядке надзора также и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

4) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях специально регламентируется отдельным пятым разделом КоАП РФ, который включает в себя не только общие положения (гл. 31, ст. 31.1-31.11 КоАП РФ), но и нормы о порядке исполнения всех отдельных видов административных наказаний (гл. 32, ст. 32.1-32.11 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении с момента его  вступления в законную силу обязательно  для исполнения всеми органами государственной  власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и  их объединениями, юридическими лицами.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением штрафа на месте административного правонарушения) не возможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца, а с учетом материального положения оштрафованного лица уплата административного штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания своим определением, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. А в случаях: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания; 5) отмены постановления судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления.

 

Вопрос  2. «Незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела» (ст. 16.23 КоАП РФ).

Статья 16.23 КоАП РФ предусматривает  административную ответственность  за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела. В  соответствии с положениями ст. 18 ТК РФ деятельность в области таможенного  дела осуществляют таможенные брокеры (представители), таможенные перевозчики, владельцы складов временного хранения и владельцы таможенных складов, включенные в соответствующие реестры. Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую  деятельность.

Объектом данного правонарушения является порядок осуществления  деятельности в области таможенного  дела. Объективную сторону правонарушения образует ряд противоправных действий, совершение таможенных операций от имени  декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров; осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения или владельцев таможенных  складов лицами, включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов; несообщение либо нарушение срока сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в заявлении о включении в реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Оказание услуг  таможенного брокера, таможенного перевозчика без наличия соответствующего свидетельства является противоправным и образует состав нарушения таможенных правил.

Субъектами нарушения  таможенных правил, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, могут быть граждане, должностные лица и юридические  лица, а частями 2 и 3 этой статьи –  лишь юридические и должностные  лица.

Субъективная сторона  правонарушения характеризуется умышленной виной.

Частью 1 ст. 16.23 предусмотрена  ответственность за совершение от имени  декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций (т.е. действий при таможенном оформлении товаров  и транспортных средств) лицом:

- не включенным в Реестр  таможенных брокеров (представителей);

- включенным в указанный  Реестр на основании недействительных  документов (перечень установлен  ст. 141 ТК РФ);

- исключенным из такого  Реестра.

Противоправным является реализация лишь действий, возникновение  права на совершение которых от имени  декларанта и других лиц связано  необходимостью включения лица в  Реестр таможенных брокеров.

Часть 2 ст. 16.23 устанавливает  ответственность за осуществление  деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов  лицами:

- включенными в соответствующий  реестр на основании недействительных  документов (перечень документов  и сведений, необходимых для включения  в соответствующий реестр, содержится  в ст. ст. 95, 110, 228 ТК РФ);

- исключенными из такого  реестра. Необходимо отметить, что  в данной части статьи не  предусмотрена ответственность  за действия лиц, не включенных  в соответствующие реестры, в  отличие от случаев с таможенными  брокерами.

Противоправными здесь могут  являться незаконные действия по перевозке  указанными лицами товаров, находящихся  под таможенным контролем, или хранению товаров, имеющих статус находящихся  на временном хранении либо помещенных под таможенный режим таможенного  склада.

При совершении лицами, исключенными из соответствующих реестров, таможенных операций, обязанность по совершению которых возникла до их исключения из реестров, ответственность по ст. 16.23 КоАП РФ в силу положений п. 2 ст. 22 ТК РФ не наступает, вследствие чего к ответственности они не привлекаются.

Установление в ч. 3 ст. 16.23 административной ответственности  за несообщение либо нарушение срока  сообщения таможенному органу об изменении сведений, указанных в  заявлении о включении в соответствующие  реестры, корреспондирует предусмотренной  в п. 2 ст. 21 ТК РФ обязанности лиц  осуществлять подобные действия в письменной форме в пятидневный срок со дня  наступления событий или дня, когда лицу стало известно об их наступлении.

В качестве административного  наказания по данной статье применяется  административный штраф.

Вид состава административного  правонарушения – формальный.

Вид диспозиции – отсылочная, вид санкции – абсолютно –  определенная.

 

Список использованных источников:

1. Конституция Российской  Федерации: принята 12 декабря  1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г.  // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях  от 30 декабря 2001 г. № 195 – ФЗ: по сост. на 30 сентября 2013 г. // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 23 мая 2003 г. № 61-ФЗ: по сост. на 02 июля  2013 г. // СЗ РФ. 2003. №. Ст.

4. Об утверждении инструкции  о действиях должностных лиц  таможенных органов, осуществляющих  таможенное оформление и таможенный  контроль при декларировании  и выпуске товаров. [Электронный  ресурс]: приказ ГТК России: [от 28 ноября 2003 г. № 1356]. – Режим  доступа: компьютерная сеть ВФ  РТА. – СПС «КонсультантПлюс».