Проблемы правовых аспектов и возможные пути их устранения

2. Реимпорт понятие и сущность таможенной процедуры

Реимпорт -  таможенная процедура, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Таможенная процедура "реимпорт" находит широкое применение при осуществлении внешнеторговых операций и представляет собой таможенную процедуру, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории Российской Федерации, ввозятся обратно в установленные сроки без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Правовое положение товаров, помещенных под рассматриваемую процедуру, характеризуется тем, что они выступают как товары, выпущенные для свободного обращения, т.е. товары находятся в обороте на таможенной территории Российской Федерации без запретов и ограничений, предусмотренных таможенным законодательством.

Необходимо отметить, что товары, заявляемые к таможенной процедуре реимпорта, имеют таможенную предысторию, т.е. это товары, которые ранее как минимум однажды уже помещались под иную таможенную процедуру, например, в связи с их вывозом с таможенной территории. Таким образом, реимпортируемые товары характеризуются наличием "фискальной биографии", содержащей сведения об исполненных налоговых обязательствах и предоставленных налоговых льготах, связанных с выполнением условий помещения их под предыдущие таможенные процедуры и последствий пребывания в выбранном статусе. Если принять во внимание, что таможенная политика характеризуется ярко выраженной анизотропией свойств, т.е. зависимостью ее параметров от направления перемещения объекта контроля, и порядок текущего применения некоторых видов налогов зависит от пост-таможенной судьбы перемещаемых товаров, то налогообложение при реимпорте может быть объяснено с привлечением представлений о взаимодействии последовательно применяемых таможенных процедур. Заметим, что если обратно ввозимый товар является продуктом переработки иностранных товаров, помещавшихся ранее под процедуру "Переработка на таможенной территории", то указанное взаимодействие процедур распространяется на глубину более чем шаговой дальности. Следовательно, анализ особенностей налоговой процедуры реимпортируемых товаров должен проводиться при условии конкретизации начальных условий.

Помещение товаров под процедуру реимпорта возможно при соблюдении ряда условий:

• при вывозе с таможенной территории Российской Федерации товары находились в свободном обращении или были продуктами переработки иностранных товаров;
• товары заявлены к процедуре реимпорта в течение трех лет после пересечения ими при вывозе таможенной границы, данный срок может быть продлен при определенных обстоятельствах, о которых речь пойдет ниже;
• товары находятся в том же состоянии, в каком они были вывезены с таможенной территории Российской Федерации, за исключением изменений, происшедших вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
• уплачены суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, субсидий и иные суммы, подлежащие возвращению в федеральный бюджет при реимпорте товаров.

Установленный общий срок (три года), в течение которого возможно помещение товаров под процедуру реимпорта, имеет исключения в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях. Операций по ремонту, техническому обслуживанию, проверке работоспособности блоков, агрегатов возможно при наличии соответствующего оборудования, инструментов, контрольно-поверочной аппаратуры. Указанные товары вывозятся российскими предприятиями процедурой временного вывоза, предельные сроки которого таможенным законодательством не устанавливаются, причем при необходимости срок временного вывоза может таможенным органом продлеваться по мотивированному запросу заинтересованного лица.

Отсутствие предельного срока временного вывоза имеет важное значение для поддержания в эксплуатационном состоянии авиатехники, находящейся у иностранного заказчика, так как "жизненный" цикл авиатехники составляет до 40 лет, в течение которых необходимо проведение различных работ по ее обслуживанию.

Вместе с тем обратный ввоз в процедуре реимпорта ранее вывезенных товаров в процедуре временного вывоза возможен при соблюдении трехгодичного срока, только в этом случае обратный ввоз освобождается от уплаты таможенных пошлин, налогов. Для соблюдения данного условия заинтересованное предприятие должно до истечения указанного срока ввезти ранее вывезенные товары. При всей обычности такого ввоза с технической стороны следует иметь в виду, что нередко ввозу подлежат дорогостоящие товары или товары, имеющие значительные весовые характеристики (несколько тонн), в связи с чем необходимо заключение договора на организацию их воздушной перевозки, что вызывает немалые дополнительные расходы. Если учесть, что в течение срока, требуемого на обслуживание авиатехники в период "жизненного" цикла, таких перевозок нужно сделать несколько, то расходы на транспортировку будут весьма весомыми.

Представляется, что норма о трехгодичном сроке, в течение которого допускается помещение товаров под процедуру реимпорта, должна быть дополнена с расширением круга товаров, в отношении которых возможно продление указанного срока, что будет отвечать интересам российских производителей авиатехники.

При несоблюдении трехгодичного срока заинтересованное предприятие должно поместить "обратно ввозимые" товары под процедурой выпуска для внутреннего потребления, для чего необходима уплата таможенных пошлин, налогов и соблюдение всех ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, т.е. речь идет о дополнительных расходах.

Другим необходимым условием для помещения обратно ввозимых товаров под процедуру реимпорта является неизменность состояния товаров(во внимание принимаются только изменения, вызванные естественными износом или убылью, произошедшими при нормальных условиях использования (эксплуатации) или транспортировки, хранения).

Необходимо так же отметить, что состояние товаров может измениться и при других обстоятельствах. Например, при погрузке, выгрузке в результате неправильных действий товар был поврежден, в том числе до степени невозможности эксплуатации. Такие обстоятельства могут возникнуть до сдачи товара иностранному заказчику, т.е. перед поставщиком возникает обязанность поставить новый товар либо провести ремонтные операции по восстановлению поврежденного товара. Поврежденный товар, как правило, подлежит возвращению поставщику, так как в зависимости от характера повреждений выполнение восстановительных работ возможно только на предприятии изготовителя продукции. Возврат поврежденного товара можно осуществить в процедуре выпуска для внутреннего потребления, на чем, как правило, настаивают таможенные органы, но тогда необходимо уплатить таможенные пошлины, налоги и соблюдение всех ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Аналогичным способом должны быть установлены (подтверждены) идентичность товаров, вывезенных ранее в соответствии с процедурой экспорта, и товаров, помещаемых под процедуру реимпорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются российскими. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересованное лицо.

Особый интерес для предпринимателя представляют такие условия предоставления процедуры реимпорта, как допустимость использования за пределами России реимпортируемых товаров в производственных или иных коммерческих целях, а также возможность помещения товаров под процедуру реимпорта любым лицом, вне зависимости от того, кто вывозил ранее эти товары.

Разрешение на помещение товаров под таможенную процедуру реимпорта выдается таможенным органом путем проставления штампа "Выпуск разрешен" и проставления иных необходимых отметок в таможенной декларации. Для получения разрешения на помещение товаров под таможенную процедуру реимпорта лицо, обладающее правами декларанта в соответствии с ТК ТС, осуществляет декларирование товаров таможенному органу с использованием грузовой таможенной декларации (ГТД), заполненной в соответствии с правилами заполнения ГТД при декларировании иностранных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации или выпускаемых для свободного обращения. Помимо грузовой таможенной декларации, заполняемой в соответствии с порядком, установленным в приложении к Положению о таможенной процедуры реимпорта товаров, при декларировании должны быть представлены следующие документы:

-экземпляр ГТД, по которой  реимпортируемые товары ранее  были вывезены в соответствии  с процедурой экспорта, либо иные  документы, подтверждающие факт и момент их вывоза с территории России (СССР);

-разрешение иных государственных  органов, если реимпортируемые товары

подлежат контролю этих органов (например, сертификат качества);

-другие документы, необходимые  для производства таможенного  оформления.

В случае, если при нахождении товаров за пределами России их состояние изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится приложением и неотъемлемой частью ГТД, по которой проводится таможенное декларирование реимпортируемых товаров. В этом документе декларантом сообщаются все основные сведения о товарах и относящихся к ним документах (дата вывоза, стоимость, технические характеристики, номера экспортных ГТД или иных документов и др.), а должностным лицом таможенного органа делаются отметки о разрешении помещения данных товаров под процедуру реимпорта.

За таможенное оформление помещаемых под процедуру реимпорта товаров взимаются таможенные сборы в общем порядке (0,1 процента таможенной стоимости товаров в российских рублях и 0,05 процента - в иностранной валюте).

Таможенное декларирование товаров в таможенной процедуре реимпорт.

Комиссией Таможенного союза № 379 от 20 сентября 2010 года было принято решение О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" и дополнения в Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации"

Инструкция о порядке заполнения декларации на товары (ДТ) составлена в соответствии со ст. 180 ТК ТС и состоит из 7 глав и приложения1,2,3.

В одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.

ДТ состоит из основного (ДТ1) и добавочных (ДТ2) листов формата А4. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если в одной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах.

ДТ предоставляется в таможенный орган в трех экземплярах, каждый из которых распределяется следующим образом:

первый экземпляр - остается в таможенном органе, которому декларируются товары; второй и третий экземпляры - возвращаются декларанту. При этом при помещении товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории, второй экземпляр предоставляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории.

При таможенном декларировании товаров в таможенной процедуре реимпорт декларантом заполняются следующие графы ДТ:

1. графа 1. "Декларация"
2. графа 2. "Отправитель/Экспортер"
3. графа 3. "Формы"
4. графа 4. "Отгрузочные спецификации"
5. графа 5. "Всего товаров"
6. графа 6. "Всего мест"
7. графа 7. "Справочный номер"
8. графа 8. "Получатель"
9. графа 9. "Лицо, ответственное за финансовое урегулирование"
10. графа 11. "Торгующая страна"
11. графа 12. "Общая таможенная стоимость"
12. графа 14. "Декларант"
13. графа 15. "Страна отправления"
14. графа 15 (a; b). "Код страны отправления"
15. графа 16. "Страна происхождения"
16. графа 17. "Страна назначения"
17. графа 17 (a; b). "Код страны назначения"
18. графа 18. "Идентификация и страна регистрации транспортного средства при отправлении/прибытии"
19. графа 19. "Контейнер"
20. графа 20. "Условия поставки"
21. графа 21. "Идентификация и страна регистрации активного транспортного средства на границе"
22. графа 22. "Валюта и общая сумма по счету"
23. графа 23. "Курс валюты"
24. графа 24. "Характер сделки"
25. графа 25. "Вид транспорта на границе"
26. графа 26. "Вид транспорта внутри страны"
27. графа 29 "Орган въезда/выезда"
28. графа 30. "Местонахождение товаров"
29. графа 31. "Грузовые места и описание товаров"
30. графа 32. "Товар"
31. графа 33. "Код товара"
32. графа 34. "Код страны происхождения"
33. графа 35. "Вес брутто (кг)"
34. графа 36. "Преференция"
35. графа 37. "Процедура"
36. графа 38. "Вес нетто (кг)"
37. графа 39. "Квота"
38. графа 40. Общая декларация/предшествующий документ
39. графа 41. "Дополнительные единицы"
40. графа 42. "Цена товара"
41. графа 43. "Код МОС"
42. графа 44. "Дополнительная информация /Предоставленные документы"
43. графа 45. "Таможенная стоимость"
44. графа 46. "Статистическая стоимость"
45. графа 47. "Исчисление платежей"
46. графа "В". "Подробности подсчета"
47. графа 48. "Отсрочка платежей"
48. графа 54. "Место и дата"