Проблемы и перспективы развития технических средств таможенного контроля как части таможенной инфраструктуры РФ

Результаты  определения диагностических признаков, получаемых с помощью контактных методов, наиболее объективны и достоверны, поскольку эти методы, как правило, заимствованы из других отраслей науки и техники, где прошли хорошую практическую апробацию.

Среди ограничительных  условий для тех и других методов  следует отметить соблюдение безопасности лиц, их применяющих, и сохранность  самих объектов. Поэтому основные требования, предъявляемые к диагностическим техническим средствам, — безопасность, информативность, простота конструкции, надежность, экспрессность и удобство эксплуатации, особенно в оперативных условиях.

Особое внимание в 2008 году уделялось реализации мероприятий ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)». В рамках федеральной адресной инвестиционной программы в 2008 году было выделено более 10 миллиардов рублей на проектирование и строительство 37 АПП и 11 стационарных ИДК, строительство и реконструкцию 28 служебно-производственных зданий, производственных баз и комплексов и других. Освоение выделенных финансовых средств составило 99,5 процента. [31]

Южная граница  обустраивается все более интенсивно, особенно в последние 2-3 года. Если до настоящего времени на юге было построено и введено в строй шесть современных автомобильных пунктов пропуска (Нижний Зарамаг, Яраг-Казмаляр, Ново-Филя, Куйбышево-2, Новошахтинск, Гуково).

Таблица 1

Перечень автомобильных  пунктов пропуска в зоне действия ЮТУ

№ п/п	Наименование	Ввод в эксплуатацию
1	Нижний Зарамаг	до 2007 года
2	Яраг-Казмаляр	до 2007 года
3	Ново-Филя	до 2007 года
4	Куйбышево-2	до 2007 года
5	Новошахтинск	до 2007 года
6	Гуково	до 2007 года
7	МАПП Весело-Вознесенка	до 2009 года
8	Волошино	до 2009 года
9	Донецк	до 2009 года
10	Матвеев Курган	до 2009 года
11	МАПП Тагиркент-Казмаляр	до 2009 года
12	ДАПП Гарах	до 2009 года
13	МАПП Адлер	до 2009 года
14	Верхний Ларс	до 2009 года
15	ДАПП Чертково	по постоянной схеме
16	МАПП Куйбышево	по постоянной схеме

В период до 2008 года в соответствии с Федеральной  целевой программой «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)» осуществлялось строительство  и ввод в эксплуатацию по постоянной схеме 8 автомобильных пунктов пропуска: на российско-украинской границе -МАПП Весело-Вознесенка, Волошино, Донецк, Матвеев Курган, на российско-азербайджанской - МАПП Тагиркент-Казмаляр, ДАПП Гарах, на российско-грузинской - МАПП Адлер и Верхний Ларс. Автомобильные пункты пропуска ДАПП Чертково и МАПП Куйбышево (граница с Украиной), не вошедшие в ФЦП, будут обустроены по постоянной схеме в рамках выполнения указания Президента Российской Федерации от 10.04.2006 г.[44]

В ФТС России проведена работа по формированию концепции создания системы таможенного контроля крупногабаритных грузов и транспортных средств. Данная концепция необходима для принятия решений по оснащению таможенных органов ИДК, их размещению на территории Российской Федерации, выработке штатной структуры таможенных органов, оснащенных ИДК, организации их применения и эксплуатации.

В результате анализа  технологий применения ИДК различных  типов, а также с учетом задач, стоящих перед таможенными органами Российской Федерации, сформированы технические требования к ИДК в различных вариантах исполнения: стационарные (с энергетикой 8-9 МэВ), легковозводимые (перебазируемые) с энергетикой 5-6 МэВ и мобильные (с энергетикой 2,5-4 МэВ).[42]

Стационарный  рентгеновский досмотровый комплекс (СРДК) представляет собой специально построенное здание, в котором имеется досмотровый тоннель, а также все необходимые для работы персонала помещения. Досмотровый тоннель СРДК защищен толстыми бетонными стенами от выхода наружу высокоэнергетичного рентгеновского излучения, применяемого для просвечивания. Практика показала целесообразность строительства СРДК на территории крупных морских портов, аэропортов, автопереходов и железнодорожных пунктов пропуска. Несмотря на то, что общая стоимость строительства СРДК высока, но по предварительным данным в этих условиях они окупаются в течение очень короткого промежутка времени.

Легковозводимые ИДК, в отличие от стационарных, имеют  модульную конструкцию как самого здания комплекса, так и рентгеновской  аппаратуры. Время сборки-разборки такого комплекса, то есть перемещения его на новое место работы, составляет 3-14 дней (в зависимости от степени блочности его конструкции).[42]

Однако максимальной гибкостью применения для решения  оперативного задач среди модификаций инспекционно-досмотровых комплексов обладают мобильные рентгеновские досмотровые системы (МРДС). Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых систем нецелесообразна. Именно поэтому использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением. Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от 15 минут до 1 часа. Среди МРДС существует разделение на низкоэнергетические, среднеэнергетические и высокоэнергетические, последние из которых пока еще находятся в стадии проработки.

Для решения  оперативной задачи досмотра полностью  загруженных контейнеров и транспортных средств предназначены среднеэнергетические МРДС. Модели среднеэнергетических МРДС предлагаются многими ведущими производителями рентгеновских систем. Так, рентгенотелевизионная мобильная установка «НСV-Моbi1е» фирмы «Smiths Heimann» способна за час пропускать до 25-30 грузовиков. Система полностью независима, не требует внешней инфраструктуры и готова к использованию по назначению на любой территории, имеющей площадку 30 х 50 м. Проверка происходит на месте без вскрытия контейнера, с помощью рентгеновского просвечивания досматриваются полностью груженые автомобили и контейнеры для выявления возможных контрабандных вложений, оружия, взрывчатых веществ, наркотиков, людей и т.д. Применение системы занимает немного времени и требует малого числа операций. Простой в эксплуатации интерфейс пользователя обеспечивает проведение анализа изображения и проверку сопровождающих документов.

Инспекционно-досмотровые комплексы могут исполняться также в различных модификациях по требованию заказчика: с перемещением контейнера либо транспортного средства относительно приемоизлучающей системы, или с перемещением приемоизлучающей системы относительно транспортного средства с системами транспортирования в виде транспортных тележек и др. К модификациям можно также отнести ИДК для контроля железнодорожных составов и авиационных контейнеров.[42]

Согласно плану  действий ФТС России по реализации Концепции развития таможенных органов РФ, мероприятия по оснащению таможенных органов Российской Федерации ИДК предусматривают развертывание в пунктах пропуска 72 инспекционно-досмотровых комплексов, в том числе на автомобильных пунктах пропуска - 24, морских (речных) - 10, воздушных - 10, железнодорожных - 6, а также мобильных ИДК - 22. Из них 17 ИДК (11 комплексов на автомобильных пунктах пропуска и 6 -в крупнейших морских портах) планируется в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)».[8,42]

Таблица 2

Перспективы применения инспекционно-досмотровых комплексов и их структура по видам транспорта к 2010 году

Расположение по специализациям пунктов  перехода	Количество ИДК, ед.	Удельный вес, %
автомобильные	22	26,50
морские	6	7,23
воздушные	8	9,64
мобильные	47	56,63
всего	83	100,00

В середине 2007 года на вооружение Ростовской таможни поступил первый в России мобильный ИДК. До 2010 года пункты пропуска ЮТУ планируется  оснастить еще 9-ю мобильными и 13-ю стационарными комплексами.[44]

К 2010 году в таможенных органах должно работать уже 83 ИДК: 22 в автомобильных пунктах пропуска, 6 в морских, 8 в воздушных, а также 47 мобильных комплексов.[44]

Недостаточное развитие инфраструктуры таможенных органов, прежде всего в части технического оснащения пунктов пропуска, не только препятствует международной торговле, но и угрожает национальной безопасности страны, значительно осложняет оперативную обстановку на границе и создает предпосылки к совершению «таможенных» правонарушений и преступлений.

За период 2006-2008 годов в деятельности Федеральной  таможенной службы произошли значительные изменения. Новый алгоритм таможенного  дела определен Концепцией развития таможенных органов, основными направлениями деятельности ФТС России и критериями эффективности работы таможенных органов, утвержденными Правительством Российской Федерации. Целью принимаемых мер является, прежде всего, повышение уровня администрирования, основывающегося на безусловном соблюдении требований государственного контроля внешнеэкономических связей с одновременным максимальным содействием внешней торговле.

В арсенале таможенников начали появляться современные технические  средства таможенного контроля, которые  помогают выявлять наркотические средства, взрывчатые вещества, оружие и боеприпасы в багаже физических лиц и в транспортных средствах. Сейчас в регионе эксплуатируются передвижные рентгенаппараты конвейерного типа, переносные рентгеновские комплексы «Шмель», сканеры скрытых полостей «Ватсон», другие виды сканирующей и анализирующей техники. Но этого все же недостаточно.[44]

Сегодня в регионе  назрела острая необходимость в  оснащении таможенных органов и  пограничных подразделений ФСБ  России радиолокационными станциями  для обнаружения движущихся транспортных средств вне зоны визуального наблюдения как в дневное, так и в ночное время.

Реализация  обозначенных проектов в ближайшей  перспективе позволит решить следующие  задачи:

Ø достичь оптимального времени, затрачиваемого на проведение таможенного контроля, и повысить его эффективность;

Ø увеличить  пропускную способность автомобильных  пунктов пропуска, оснащенных инспекционно-досмотровыми комплексами;

Ø сократить  время на выполнение таможенных формальностей  в пунктах пропуска по оформлению и контролю крупногабаритных грузов до 15 минут;

Ø эффективно выявлять и предотвращать контрабанду  наркотиков, взрывчатых веществ, оружия и иных предметов таможенных правонарушений.

В ходе исследования выявлены следующие проблемы, касающиеся эффективности развития таможенного дела в ЮТУ, а также применения современных средств таможенной инфраструктуры, особенно оснащения таможен техническими средствами таможенного контроля:

Ø значительный ущерб российской экономике наносят  незаконное перемещение и недостоверное декларирование товаров, «сращивание» участников внешнеэкономической деятельности с преступным сообществом;

Ø неудовлетворительная ситуация сложилась по фактам крупной  системной контрабанды;

Ø коррупционные  проявления, которые сопровождают контрабандную деятельность;

Ø недостатки в  производстве дел по административным правонарушениям;

Ø рост числа  приостановленных уголовных дел;

Ø недостаточное  оснащение пунктов пропуска современными информационно-техническими средствами таможенной инфраструктуры.

В ЮТУ активно  пытаются решить данные проблемы, поэтому  задачами на 2009 год выделены следующие  направления:

Ø развитие новых  информационных технологий;

Ø укрепление служебной  и исполнительской дисциплины в  таможенных органах;

Ø размещение инспекционно-досмотровых комплексов и их эффективное использование;

Ø в преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию необходимо усиление работы подразделений таможенной инспекции;

Ø в связи  с Олимпиадой-2014 в Сочи основная нагрузка по ее таможенному обеспечению ляжет на южнороссийских таможенников, и уже сейчас не только ФТС России, но и ЮТУ необходимо начать конструктивную работу, чтобы на должном уровне организовать таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств на стадии строительства олимпийских объектов и соблюдение таможенных правил участниками и гостями Олимпиады.

3. Направления  развития технических средств  таможенного контроля

3.1 Мобильные  инспекционно-досмотровые комплексы  – оптимальный вариант развития тстк

Максимальной  гибкостью применения для решения  оперативных задач среди модификаций  ИДК обладают мобильные ИДК (МИДК). Зачастую стационарная установка инспекционно-досмотровых  систем нецелесообразна. Именно поэтому  использование мобильных рентгенотелевизионных досмотровых систем является идеальным решением. Время развертывания такой системы из походного состояния в рабочее составляет от пятнадцати минут до одного часа. С точки зрения энергетики излучения среди МИДК существует разделение на низкоэнергетические, среднеэнергетические и высокоэнергетические.

Началом внедрения  МИДК в России можно считать эксплуатацию в интересах МВД России мобильной  низкоэнергетической инспекционно-досмотровой  установки «SilhouetteScan Mobile 300» (энергия  излучения 300 кэВ), поставленной и введенной в эксплуатацию в 2001 г. ЗАО «Техно-С.Петербург». Преимуществом данных систем являются повышенная производительность и возможность обслуживания одним сотрудником, однако они имеют невысокое значение глубины проникновения излучения в объект - по стали не более 50 мм.