Проблемно-целевые программы в таможенном деле

Источник финансирования – целевой Фонд развития таможенной системы Российской Федерации – для ГТК России; федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ – для МПС России и Минтранса России.

Объем финансирования: - капитальные затраты-12855,7 мил., научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы-361мил., текущие расходы -1380 мил.

Ожидаемые конечные результаты: укрепление роли таможенной службы как инструмента тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли страны, обеспечение надежности и полноты собираемости таможенных платежей, причитающихся федеральному бюджету, повышение эффективности противодействия таможенным правонарушениям во внешнеторговом обороте, а также контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела на путях укрепления охраны таможенной границы Российской Федерации.

Организация контроля за исполнением  программы состоит  
в следующем. Для управления и контроля в ГТК России создается Дирекция программы. Ход исполнения мероприятий программы регулярно заслушивается на заседаниях Коллегии ГТК России. Ежегодно необходимая информация в установленном порядке представляется Минэкономики России, которое, в свою очередь, готовит и представляет в Правительство РФ доклад о ходе реализации программы и предложений по корректировке содержания мероприятий и сроков исполнения.

В программу включены все ресурсные  показатели (трудовые, материальные, финансовые, информационные и другие), показатели результатов (эффекта) и некоторые  показатели эффективности.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее  и многограннее, а ресурсы, выделяемые на развитие таможенной службы, – все  более ограниченными, встает задача повышения эффективности работы всех структурных подразделений  системы – от центрального аппарата ГТК России до таможенного поста.

В сложившейся ситуации осуществление  поставленных задач возможно только при модернизации деятельности таможенных органов на всех направлениях.

В процессе модернизации таможенной службы Российской Федерации предстоит  всесторонне проанализировать деятельность таможенных органов на всех уровнях, определить роль и место каждого  из них, цели и задачи дальнейшего  развития таможенных органов по всей вертикали управления, разработать  план действий, направленный на достижение поставленных целей.

В соответствии с Федеральной целевой  программой развития таможенной службы Российской Федерации на 1996 – 1997 годы и на период до 2000 года и на основании  методики модернизации таможенных служб  мира, разработанной Всемирной таможенной организацией, предстоит разработать  Программу модернизации таможенной службы Российской Федерации на таких  основных направлениях ее деятельности как:

- законодательная и правовая база реализации фискальной и правоохранительной функций - таможенной службы России;

- модернизация таможенной инфраструктуры, адаптация к изменяющимся объемам и структуре товаропотокам и пассажиропотоков;

- упрощение и унификация таможенных процедур;

- подбор, подготовка и расстановка кадров;

- компьютеризация и автоматизация процессов таможенного оформления и таможенного контроля;

-изменение структуры управления и управленческих функций по вертикали и горизонтали - управления таможенной службой;

- информационное обеспечение деятельности таможенных органов.

 

 

 

 

2. Основные направления специализации производства. Показатели уровня специализации производства. 
             Разделение труда в промышленности ведет к дифференциации его отдельных видов, а их концентрация на основе увеличения объемов каждой разновидности труда до экономически рациональных размеров обеспечивает массовое или специализированное производства. 
Специализация производства в промышленности осуществляется в трех основных формах:

1. Предметная специализация означает сосредоточение производства определенных видов продукции конечного потребления.

2. Подетальная специализация - сосредоточение производства определенных деталей и агрегатов, заготовок и полуфабрикатов, а также выполнение отдельных технологических процессов.

3. Технологическая специализация (стадийная) - превращение отдельных фаз производства или операций в самостоятельные производства.

Однородность продукции или выполняемой работы определяется конструктивно-технологическими признаками( на рабочем месте - одинаковые деталеоперации, на участке и в цехе - аналогичные по техническим признакам детали или выполняемые работы, на предприятии - изделия или работы, конструктивно и технически сходные между собой).

Каждое предприятие создается  для производства определенной продукции, которая является для них профильной продукцией. 
            В развитии специализации возникает противоречие между ростом и обновлением номенклатуры продукции, с одной стороны, и медленным ростом числа подетально и технологически специализированных предприятий, - с другой. Преодолеть это противоречие должна детальная специализация на основе унификации изделий , их частей и расширения применяемости одинаковых деталей в самых различных изделиях, а в условиях рыночной экономики - развитие малых предприятий, выполняющих эти работы. 
               Важным направлением совершенствования стандартов является комплексность их разработки и внедрения, которая предполагает единые требования к конечной продукции, а также к сырым материалам, полуфабрикатам, комплектующим изделиям, методам контроля и испытания изделий и продуктов, условиям их транспортировки, хранения и потребления. 
               Основной целью унификации является устранение неоправданного многообразия изделий одинакового назначения и разнотипности их составных частей, а также приведение к возможному единообразию способов их изготовления. При унификации соблюдается принцип конструктивной преемственности. 
              Стандартизация основывается на:

- принципах опережения (установление повышенных норм, требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующем);

- принцип комплексности (согласование показателей взаимосвязанных компонентов, входящих в объект стандартизации, обеспечивая взаимоувязку всех сторон изготовления и потребления продукции в целях удовлетворения возрастающих потребностей общества при оптимальных затратах труда).

              На основе унификации и стандартизации достигается концентрация производства однородных изделий на наиболее крупных предприятиях оптимальных размеров, что обеспечивает рост производства и производительности труда, лучшее использование производственного аппарата, сырьевых и трудовых ресурсов, повышение качества продукции и т.п. 
               На развитие углубление специализации производства решающее воздействие оказывает уровень стандартизации. Невозможно научно обоснованно планировать развитие и углубление специализации производства по выпуску конкретной продукции без одновременного планирования роста конструктивно и технологически однородной продукции. Чем выше уровень стандартизации, тем выше может быть уровень специализации производства. 
                Для анализа уровня специализации необходим выбор и обоснование определенных критериев. Показатели уровня специализации должны отвечать следующим объективным требованиям:

- давать однозначную абсолютную оценку уровня специализации, позволяющую сравнивать во времени специализацию одного предприятия с другими; 
               - показывать относительный уровень экономической эффективности специализации; 
               - допускать агрегатирование от низшего звена производства до высшего; 
                - реагировать на изменения технического уровня производства; 
                - отличаться простотой расчета, планирования и учета; 
                - обладать универсальностью применения.

 Анализ этих требований показывает, что критерий специализации не может быть простым. Он должен учитывать показатели доли профильной продукции, стандартизации, экономического эффекта, полученного за счет ограничения номенклатуры выпускаемой продукции, технологической оснащенности.

Применение оптимального размера  производства в качестве базы для  определения уровня специализации  устраняет множественность показателей. Предлагаемый показатель учитывает особенности каждого изделия.

Для предприятия, выпускающего несколько  изделий, уровень специализации  определяется коэффициентами специализации  по всем изделиям и удельным весом  каждого из них в программе  предприятия по объему продукции. Также  определяется уровень специализации  производства по отраслям. Для более  точной характеристики состояния специализации  производства дополнительно могут  быть использованы показатели технического и организационного уровня производства.

В практике промышленности под кооперированием  понимают производственные связи предприятий  по совместному производству конечной продукции. Производственное кооперирование непосредственно вытекает из специализации  отраслей и предприятий на изготовление отдельных заготовок, деталей и  агрегатов для машин, оборудования, других изделий и продуктов.

Различают кооперирование по отраслевому (внутриотраслевому и межотраслевому) и территориальному (внутрирайонному и межрайонному) признакам.

Внутрирайонное кооперирование способствует комплексному развитию хозяйства в  отдельных районах и является важным условием лучшего использования  местных ресурсов и производственных возможностей. Однако по многим изделиям промышленности кооперирование в рамках одного экономического района не всегда позволяет рационально использовать производственные мощности предприятия. В этих случаях целесообразно  организовать межрайонное кооперирование.

Наиболее широко распространено кооперирование в машиностроении, пищевой, легкой, деревообрабатывающей промышленности. 
Уровень кооперирования определяется следующими основными показателями:

- удельным весом в себестоимости выпускаемой предприятием продукции, комплектующих изделий и полуфабрикатов, получаемых по кооперированию;

- удельным весом полуфабрикатов, изготовляемых предприятием на сторону, в общем их выпуске и в выпуске всей продукции;

- количеством предприятий, кооперирующихся с данным предприятием.

 
 
 
Экономическая эффективность специализации (и кооперирования) - результат организационно-плановых мероприятий и повышения технического уровня производства. Основная часть экономического эффекта от специализации - следствие повышения технического уровня производства и качества продукции.

                 Экономическая эффективность специализации и кооперирования промышленного производства определяется рядом факторов:

Специализация создает условия  для организации непрерывного процесса производства.

Специализация, детализируя и расчленяя  производственные процессы, порождает  многообразие специальных орудий труда, создает предпосылки и благоприятные  условия для внедрения прогрессивных  технологических процессов , эффективных  средств комплексной механизации  и автоматизации производства.

Специализация обеспечивает более  полное использование действующего оборудования.

На специализированных предприятиях с массовым характером производства технический уровень производства значительно выше, чем на универсальных.

Специализация позволяет максимально  упростить производственную структуру  предприятий.

На основе специализации и кооперирования производства возникают более устойчивые связи с поставщиками и потребителями.

В условиях специализации производства предъявляются более высокие  требования к уровню квалификации кадров.

Комбинирование - одна из форм обобществления производства, заключающаяся в технологическом сочетании взаимосвязанных разнородных производств одной или различных отраслей промышленности в рамках одного предприятия - комбината.

Признаками комбинирования являются:

- объединение разнородных производств;

- пропорциональность между ними;

- технико-экономическое единство между этими производствами;

- производственное единство, заключающееся в том, что все части комбината чаще всего располагаются на одной территории и связаны между собой общими коммуникациями;

- единое энергетическое хозяйство и общие вспомогательные и обслуживающие производства.

Технико-экономическое единство выражается в том, что все производства комбината  соответствуют по качеству, номенклатуре и количеству выпускаемой продукции, продукты одного производства служат сырьем, полуфабрикатами или топливом для других производств, и обеспечивается во многом централизацией управления комбинатом в сочетании с расширением  самостоятельности и ответственности  его отдельных производств и служб.

Нельзя смешивать промышленные комбинаты с объединениями однородных предприятий, расположенными на одной  территории или в различных местах, в которых производственный цикл не основан на выполнении последовательных стадий переработки сырья, комплексном  использовании отходов производства. 
 
В зависимости от характера производства, технологии и объединения в производственном процессе отдельных стадий переработки сырья и материалов комбинирование в промышленности выступает в трех основных формах:

- Комбинирование на основе последовательной переработки сырья типично для черной металлургии, текстильной промышленности. Как правило, они просты по структуре. Полученные в процессе производства различные полуфабрикаты выходят из комбината либо как промежуточный продукт, идущий в дальнейшую переработку в другие отрасли, либо как конечный продукт. Например, в черной металлургии предметом переработки для различных видов проката является железная руда. На первой стадии из железной руды в доменных печах выплавляют чугун, затем в сталелитейном производстве его переплавляют в сталь, а потом в прокатном производстве перерабатывают в сортовой или листовой прокат.