Принципы таможенного права

Принципы таможенного  права

  

     Помимо  предмета и метода правового  регулирования, самостоятельное  и очень важное значение в структуре права имеют его принципы. 

     Перемещение  товаров через таможенную границу   таможенного союза в части  прохождения обязательных формальностей  обусловлено различными факторами,  среди которых могут быть: 

     а)  категории перемещаемых товаров  (подакцизные товары, энергия, продовольствие, вооружение); 

     б)  вид транспортного средства (морской  и речной транспорт, воздушный  транспорт, железнодорожный и  автомобильный); 

     в)  избираемый таможенный режим  перемещения и др. 

     Вместе  с тем существуют общие, или  исходные, положения, которые проявляют  себя постоянно вне зависимости  от возможных вариантов перемещения   товаров. Это общие принципы  перемещения  товаров и транспортных  средств  через таможенную  границу РФ, несоблюдение которых  делает перемещение невозможным  и(или) приводит к совершению таможенных правонарушений. 

     Принципы  таможенного права — это исходные  нормативно - руководящие начала  таможенно-правового регулирования.  Они обеспечивают взаимосвязь  таможенного права, таможенного  законодательства и таможенной  политики, гарантируют непрерывность  и последовательность нормотворческого  процесса в сфере таможенного  дела, содействуют своевременной  отмене устаревших норм и принятию  новых нормативных правовых актов,  а также их толкованию в  таможенном законодательстве [4].

Общеправовые  принципы таможенного  права

  

     Принципы  таможенного права можно классифицировать  как общеправовые принципы и  принципы отраслевого характера.  

     К  общеправовым принципам таможенного  права относятся:

принцип уважения прав и основных свобод человека и  гражданина (статья 46 Конституции РФ) ;

принцип законности, принцип координации и взаимодействия государственных органов;

принцип научности;

демократизм;

федерализм;

непосредственное  действие принципов и норм международного права;

равноправие;

равенство всех форм собственности (статья 19 Конституции  РФ);

правосудие;

добросовестность;

разумность;

справедливость. 

  Одним из  ведущих принципов таможенного   права является принцип уважения  прав и основных свобод человека, поскольку в основном законе  нашей стране - Конституции Российской  Федерации человек, его права  и свободы провозглашены высшей  ценностью. 

  Принцип  законности предполагает необходимость   строгого соблюдения всеми субъектами  таможенного права Конституции  Российской Федерации и ее законов, а также принятых в соответствии с ними подзаконных нормативно-правовых актов. 

  Принцип  координации и взаимодействия  государственных органов означает  необходимость согласования норм  таможенного законодательства с  нормами иных отраслей права. 

  Принцип  научности в таможенном праве   предполагает его опору на  достижения финансовой, экономической  и правовой науки, а также  на достижения научно-технического  прогресса при реализации таможенной  политики государства и отражен, в частности, в нормах ТК РФ, регулирующих формы и методы таможенного контроля. 

  Принцип  гуманности очень широко применяется  в таможенном праве и находит  свое отражение, в частности: 

  - в запрете  свободного провоза через таможенную  границу оружия, наркотиков и  ряда иных предметов; 

  - в наличии  льгот по таможенному оформлению  грузов, являющихся гуманитарной  помощью; 

  - в наличии  обстоятельств, смягчающих ответственность  за нарушение таможенных правил; 

  - в возможности  назначения более мягкой меры  воздействия за нарушение таможенных  правил, чем это предусмотрено  соответствующей нормой; 

  - в целом  ряде иных таможенно-правовых  норм. 

  Повсеместно  применяемый в мировой практике  принцип наибольшего благоприятствования  используется в российском таможенном  праве для устранения либо  минимизации различного рода  нетарифных барьеров (лицензирования, квотирования и пр.) при осуществлении внешнеторговой деятельности в Российской Федерации. 

  Принцип  приоритета международно-правовых  норм соответствует стремлению  нашей страны к активному участию  в международном сотрудничестве  в области таможенного дела. В  связи с этим Таможенным кодексом  РФ установлено, что если международным  договором России установлены  иные правила, чем те, которые  предусмотрены внутренним российским  законодательством, то применяются  нормы международных договоров. 

  Среди других  общеправовых принципов таможенного  права следует отметить принцип  юридического равенства, принцип  объективной истины, принцип судебной  защиты субъективных прав и  др.

Отраслевые  принципы таможенного права

 

     

Законность

Демократизм

Полномасштабное и четкое таможенное регулирование

Обеспечение эффективности  таможенно – правовых средств  и инструментов их рационализации

Учет опыта  международного сотрудничества и регулирование  в области таможенного дела 

     Рассмотрим  более подробно каждый из принципов. 

     Принцип  законности. 

     Принцип  законности проистекает из Конституции  Российской Федерации части 2 статьи 15 и означает, один из основополагающих  принципов таможенного права  и функционирования таможенной  системы России в целом. Этот  важнейший принцип всех правовых  отраслей закреплен в нормах  конституционного права, имеющих  основополагающее значение для  таможенного права. В соответствии  с частью 2 статьи 15 Конституции,  «органы государственной власти (а таможенные органы – это  исполнительные органы государственной  власти), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане, их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  Российской Федерации и законы».  Более конкретно этот принцип  отражен в ряде статей Таможенного  Кодекса. Так в статьей 2 Таможенного Кодекса говорится об определении целей таможенной политики в соответствии с Кодексом и другими законодательными актами РФ. Одной из основных задач таможенных органов согласно пункту 2 статьи 8 является обеспечение соблюдения законодательства. 

     Одно  из конкретных проявлений принципа  законности в таможенном праве  – это обеспечение  законности  при применении мер воздействия   за нарушения таможенных правил. В  статье 310 Таможенного Кодекса  таможенного союза установлено:  «Никто не может быть подвергнут  мере воздействия за нарушение  таможенных правил иначе как  на основании и в порядке,  предусмотренных законодательными  актами таможенного союза . Производство по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрение, а также исполнение постановлений таможенных органов членов таможенного союза о наложении взысканий осуществляются строго на основании законности. Соблюдение требований законодательства таможенного союза при применении мер воздействия за нарушения таможенных правил обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих таможенных органов таможенного союза и их должностных лиц, прокурорским надзором, правом обжалования, другими предусмотренными законодательством таможенного союза способами».

   Последующим  направлением, в которых и должна быть обеспеченна законность в: 

     - правотворчестве, то есть издаваемые  Нормативно-правовые акты не должны  противоречить Таможенному Кодексу Российской Федерации и Таможенному Кодексу Таможенного Союза. 

     -  регулятивной, то есть таможенные  органы и их должностные лица  обязаны соблюдать таможенное  законодательство при осуществлении   вопросов таможенной деятельности. 

     - охранительной, то есть таможенные  органы и их должностные лица  обязаны соблюдать Таможенное  Законодательство, Кодекс об Административных  Правонарушениях , Уголовный Кодекс  и Уголовно Процессуальный Кодекс. 

     Принцип  демократизма. 

     Принцип  демократизма имеет многообразные  проявления и формы. В Преамбуле  Таможенного Кодекса содержатся  положения об обеспечении защиты  прав граждан, хозяйствующих субъектов  в области таможенного дела. Согласно  пункту 14 статьи 8 Таможенного Кодекса  таможенного союза таможенные  органы содействуют осуществлению  мер по защите общественного  порядка, нравственности населения,  жизни и здоровья человека, защите  животных и растений, охране окружающей  и природной среды, защите интересов  российских потребителей ввозимых  товаров. Разделом XI Таможенного  Кодекса предусмотрены информирование, консультирование и принятие предварительных решений по таможенно-правовым вопросам. В Таможенного Кодекса таможенного союза содержатся и другие конкретные нормы, характеризующие демократизм таможенного права. В частности, статья 327 Таможенного Кодекса таможенного союза «Права лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил» установлено, что лицо, привлекаемое к ответственности за нарушение таможенных правил, вправе знать, за какое нарушение таможенных правил оно привлекается к ответственности; знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, обжаловать постановление по делу. О демократизме таможенного дела свидетельствует предусмотренный раздел XIII Таможенного Кодекса таможенного союза институт обжалования и рассмотрения решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. В этот раздел входят четыре главы, в которых последовательно регламентируются общие положения об обжаловании, первоначальное обжалование, вторичное обжалование, рассмотрение решений, действий или бездействий таможенных органов РФ и их должностных лиц в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля. Глава 48 Таможенного кодекса специально посвящена обжалованию постановления таможенного органа по делу о нарушении таможенных правил. 

     Демократизм  российского таможенного права   обуславливает его гласный и   общедоступный характер. Это характеризует   нацеленность таможенного законодательства  на широкое ознакомление населения,  всех интересующихся лиц с  информацией  по таможенным  вопросам. Демократизм российского  таможенного права проявляется  в статьях 393-396 Таможенного Кодекса  таможенного союза , предусматривающих принятие таможенным органом предварительного решения. Положения, зафиксированные в этих статьях, позволяют расширить набор таможенных инструментов и средств регулирования различных аспектов таможенного дела на разных стадиях таможенного процесса, дают возможность юридическим и физическим лицам более гибко решать таможенные вопросы, сообразуясь со своими потребностями и конкретными возможностями. 

     Принцип  полномасштабного и четкого правового   регулирования. 

     Полномасштабное  и четкое таможенное регулирование   как принцип таможенного права   предполагает: 

       а) отнесение таможенного регулирования   к ведению РФ, как это предусмотрено  пунктом «ж» ст.71 Конституции;  

     б)  полноту и масштабность охвата  правовым регулированием общественных  отношений  в сфере таможенного  дела.  

     Речь  идет о максимально возможном   обеспечении именно правового  регулирования  этого вида  отношений. Постоянное обновление  правового регулирования, устранение имеющихся пробелов – обязательное условие эффективного функционирования таможенного права, соответствие его новым политическим и социально-экономическим реалиям России. 

     Гарантией  обеспечения этого принципа служит  отнесение  таможенного регулирования  к введенью органов управления  таможенной службы (пункт 2 статьи 1 Таможенного Кодекса Таможенного  Союза), а к части неурегулированной  к ведению Российской Федерации  (пункт Ж статьи 71 Конституции Российской Федерации) и невозможность в следствии этого формирования региональной законности в таможенном деле, а с другой стороны приданию процессу правового регулирования тех принципов, которые присущи централизованному регулированию (то есть последовательность, всеобщность, систематизирование и прочие) [6].  

     Принцип  обеспечения эффективности правовых  средств и инструментов.