Предоставление таможенных преференций

Введение

     Одним из  методов таможенно – тарифного регулирования внешнеторговой деятельности является предоставление тарифных льгот, способствующих увеличению объема ввоза товаров, претендующих на предоставление преференций. Так же данный механизм предназначен для оказания экономической помощи странам, которым предоставляются тарифные преференции. В основном, предоставление тарифных льгот относятся к товарам первой необходимости, которые не производят в нашей стране или производятся в недостаточном количестве.

     Проблема предоставления  тарифных преференций на данный  момент не вызывает сомнения – это отражается в увеличении объемов ввозимых товаров претендующих на предоставление тарифных преференций, расширение ввоза.

     Таможенно  – тарифное регулирование внешней торговли России является одним из важнейших методов регулирования экономической политики государства. Эффективно действующий механизм таможенно – тарифного регулирования является неотъемлемым условием для проведения Россией активной и целостной таможенной политики, а также решения таможенными органами задач по обеспечению экономической безопасности России, защите ее экономических интересов. Пройденный исторический путь российской таможни свидетельствует о том, что в России таможенное дело, таможенная политика сложились как важнейшая сфера политики государства, инструмент защиты национальных интересов.

     Известно, что  в мире нет ни одной идеально  слаженной, совершенной  системы  любая система постепенно совершенствуется  и идеализируется для более простого и доступного использования.

 

3

1. ТАРИФНЫЕ ПРЕФЕРЕНЦИИ  КАК ИНСТРУМЕН ТАМОЖЕННО-ТАРИФНОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

1. Исторический путь возникновения тарифных преференций

     Понятие таможенных преференций (латин. Preferens –предпочитающий) появилось в конце прошлого века. Это благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемый какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или групп стран1.

     Под тарифной преференцией понимается освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны, или снижение ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из развивающихся или наименее развитых стран, пользующихся единой системой тарифных преференций Таможенного союза.

     История возникновения таможенных преференций непосредственно связана с историей образования и развития колониальных систем мира. Именно политика преференциальных тарифов стала основой, на которой стала развиваться экономика стран монополий, все это происходило за счет ограничения внешней торговли стран – сателлитов. Особенно широкой системой колониальных таможенных преференций, охватившей около 100 зависимых стран и территорий, обладали Англия, Франция, Бельгия, Голландия, для которых колонии являлись одним из основных источников обогащения.

     Поскольку колонии обычно экспортировали сырье, свободно поступающие на большинство рынков, а метрополии экспортировали готовые товары, то политика таможенных преференций представляла гораздо большие преимущества для метрополий, чем для колониальных продуктов.

     Таким образом, на первоначальном этапе термин «таможенные преференции» относился к тому типу тарифных взаимоотношений между колонией и метрополией, при котором каждая сторона сохраняла свою «тарифную индивидуальность», но оговаривала для другой льготы, не предоставляемые другим странам, в форме частичного или полного освобождения от импортных, экспортных пошлин.

     Например, Франция начала создавать колониальную систему таможенных преференций в конце ХIХ века, оформив ее полностью в 1928 году. В систему таможенных преференций Франции было вовлечено около 30 зависимых стран и территорий.

     Ряд колоний (в их числе Алжир, Тунис, Индокитай) были включены в таможенную территорию Франции, и ввоз из третьих стран облагался пошлинами французского таможенного тарифа, тогда как торговля с метрополией велась практически беспошлинно.

     Некоторые другие французские колонии имели отличный от метрополии внешний тариф. Большинство из них предоставляли Франции таможенные преференции и сами ввозили свои товары на рынке метрополии беспошлинно или по минимальной ставке таможенного тарифа Франции.

     Остальные французские владения, несмотря на их подчиненность колониальной администрации Франции, в силу ряда международных соглашений должны быть облагать все иностранные товары едиными пошлинами, что ставило третьи страны в одинаковое с метрополией положение. Однако и по отношению к товарам этих зависимых стран Франция применяла минимальную ставку своего таможенного тарифа.

 

5

     В 30-е годы Франция в дополнение к таможенным преференциям стала вводить количественные ограничения на импорт товаров из третьих стран в колонии, включенные в ее таможенную территорию, устанавливать валютные ограничения по их внешним сделкам, что привело в дальнейшем к созданию валютной зоны франка, в рамках которой и стал развиваться таможенно-преференциальный режим.

     На сегодняшний момент сложилась система регулирования международных экономических отношений, закрепленная в договоре 1994 г. о создании Всемирной торговой организации, в которой на данный момент состоит Российская Федерация.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

1.1 Национальная система предоставления тарифных преференций

     В Российской Федерации предоставление преференций или льгот по уплате пошлин регулируется различными нормативными актами. В настоящий момент основополагающей базой для исчисления ставок пошлин является единый таможенный тариф таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

     Преференции представляют собой эффективное средство проведения торгово - экономической политики и используются в конкурентной борьбе за рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения капитала.

     Система предоставления преференций в рамках Общей системы преференций базируется решением  от 18 ноября 2011 г. № 850 «О единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного и Единого Таможенного Тарифа Таможенного Союза»2.

     В соответствии  с этим соглашением, в отношении товаров, ввозимых на территорию Таможенного Союза установлен порядок определения страны происхождения и применения ставок единого таможенного тарифа Таможенного Союза.

     Национальная схема преференций включает в себя три основных элемента:

- перечень развивающихся стран - пользователей схемой преференций  в Таможенном Союзе;

- перечень наименее развитых стран - пользователей схемой преференций в Таможенном Союзе;

- список товаров, на которые преференциальный режим не распространяется.

     Тарифные преференции могут быть предоставлены на территории Таможенного Союза:

- товарам, происходящим из развивающихся стран, пользователей национальной системой преференций в Таможенном Союзе, товары облагаются ввозными таможенными пошлинами по ставкам в размере 75% действующих ставок Единого Таможенного Тарифа Таможенного Союза;

- товарам, происходящим из наименее развитых стран, пользователей схемой преференций Таможенного Союза, в виде беспошлинного ввоза;

- товарам, происходящим из государств, образующих с Таможенным Союзом зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза.

     Таким образом, можно сделать вывод, что такое понятие как льгота зародилась еще с колониальных времен, и действует в наше время, но в более усовершенствованной и слаженной системе. Тарифные преференции и льготы по уплате налогов имеют развитые страны, наименее развитые страны, и товары, происходящим из государств, образующих с   Таможенным  Союзом зону свободной торговли.

 

 

 

 

 

 

 

8

2. Особенности  предоставления тарифных преференций  в Таможенном Союзе

2.1 Принципы определения страны происхождения товара РФ

     Страна происхождения товара определяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товара с этой территории.

     Таможенные пошлины применяются при ввозе в страну иностранных товаров или при вывозе отечественных товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом. На практике в основном применяются ввозные пошлины, которые являются важным источником поступлений в государственную казну и выполняют роль основного экономического инструмента, регулирующего ввоз товара. Существуют таможенные пошлины, повышающие цену товара, продиктованные, прежде всего заботой об экономических интересах страны и фактически являются средством для развития национальной промышленности и сельского хозяйства.

     Повышение таможенных тарифов ведет к увеличению таможенных доходов и к развитию внутреннего производства, но это не может и не должно быть постоянным, так как рост таможенного обложения товаров, не являющихся социально - значимыми и пользующихся повышенным спросом, ведет к усилению контрабанды и уменьшению официального ввоза товаров.

     С помощью таможенных пошлин, государство может поощрять ввоз или вывоз соответствующих товаров или ограничивать их, ставить в равные экономические условия товары отечественного производства и конкурирующие иностранные товары, проводить определенные экономические, научно-технические, экологические, валютно-финансовые

 

9

политики в области внешнеэкономической деятельности, направлять деятельность субъектов ВЭД в русло общегосударственных, национальных интересов.

     Предельные ставки ввозных таможенных пошлин зависят от торгово-политических отношений России к странам или группам стран и от национальной системы преференций. В соответствующих распоряжениях Правительства и приказах ГТК, ФТС РФ даются перечни развивающихся и наименее развитых стран, к товарам которых применяются ввозные таможенные пошлины, соответственно, в размере 75% от базовой ставки или беспошлинно, а также перечень стран, пользующихся в Российской Федерации режимом наибольшего благоприятствования.

     Принципы определения страны происхождения товара в РФ:

- первый принцип основан на том, что таможенное дело в Российской Федерации должно развиваться в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми мировыми нормами и практикой. Не случайно в заключительных положениях Федерального Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» отмечено, что если международным соглашением, участником которого является Российская Федерация, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в настоящем законе, то применяются нормы международного соглашения.

     Реализация этого принципа в мировой таможенной практике осуществляется в трех основных направлениях:

- направление связано с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание 13 марта 1992 г. большинством стран СНГ соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств, а также тройственного таможенного

10

союза между Россией, Белоруссией и Казахстаном и присоединением к последнему Киргизии и Таджикистана.

- это участие России в международных торгово-таможенных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО/ГАТТ), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС). С января 1992 г. Россия является членом ВТО/СТС, принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций, рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам.

- направление связано со сближением таможенного дела РФ с общепринятыми международными делами и практикой. Если раньше режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто является субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий - объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры ВЭД.

- второй принцип связан с тем, что таможенные преференции являются не взаимными, односторонними, то есть исключают ответные уступки развивающихся стран, что явно указывает на характер помощи. Они сопровождаются строгим контролем, а также оговорками о защитных мерах, чтобы избежать возможности нанесения слишком значительного ущерба стране со стороны конкурирующих стран третьего мира, поставляющих дешевые товары из-за крайне низкого в этих странах уровня заработной платы.

-третьим принципом является недискриминационный характер таможенных преференций, иначе говоря, они должны иметь распространение на все развивающиеся страны и наименее развитые страны без каких-либо исключений.

- четвертый принцип связан с действием национальной системой

11

преференций РФ, пересматриваемой периодически, но не реже одного раза в год, Правительством Российской Федерации. Согласно этой системе, при осуществлении торгово-политических отношений России с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу РФ в виде освобождения от уплаты пошлины, снижение ставок пошлин, либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров и т.д.

- пятый принцип – режим наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования (РНБ), является одним из важнейших принципов при определении страны происхождения товара. В ст. 3 Закона «О таможенном тарифе» говорится, что в отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают РНБ, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании настоящего закона, увеличиваются вдвое, за исключением тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего закона.3