Правовой режим таможенной территории РФ

1. Правовой режим таможенной территории РФ.

 
Таможенный режим представляет собой  базовую, фундаментальную категорию  таможенного дела, от правильного  определения которого зависит спектр последующего осуществления таможенных формальностей. Положения, составляющие содержание таможенного режима, установлены  ТК РФ, а также подзаконными актами.

Применение системы таможенных режимов позволяет оградить товаропоток внешней торговли от предметов, перемещение которых через таможенную границу опасно, нецелесообразно для национальных интересов, а также оптимально распределить массив экспортно-импортных грузов для достижения целей таможенного оформления. Использование таможенных режимов дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей. Как и многие правовые категории, понятие таможенного режима используется в широком и узком смысле. В широком смысле таможенный режим можно определить как правовой режим, выражающийся в определенном сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования, установленный таможенным законодательством и имеющий целью регламентировать отношения, возникающие в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу между таможенным органом и лицом, их перемещающим. Под правовым режимом в юридической литературе понимается особый порядок регулирования, который выражен в комплексе правовых средств, характеризующих сочетание взаимодействующих между собой дозволений и запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования (в данном случае — направленность на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу). В узкоспециальном значении, используемом в ТК РФ, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих:

- порядок применения в  отношении товаров и транспортных  средств таможенных пошлин, налогов,  а также запретов и ограничений,  установленных в соответствии  с законодательством РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности;

- статус товаров и транспортных  средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами.

Под статусом товаров и  транспортных средств для таможенных целей понимается наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, установленных ТК РФ (подп. 6, 22 п. 1 ст. 11 ТК РФ). Сущность таможенных режимов состоит в том, что в них отражены условия и формальности, которые должны соблюдаться в отношении товаров, помещенных под соответствующий режим.

С помощью таможенных режимов  определяются:

- конкретный порядок перемещения  товаров через таможенную границу  РФ в зависимости от их предназначения (цели перемещения);

- условия нахождения и  использования товаров на (вне) таможенной территории РФ;

- права и обязанности  лица (в том числе участника  ВЭД), выбравшего тот или иной  таможенный режим;

- в некоторых случаях  требования к товарам и правовому  статусу лица, перемещающего их через таможенную границу РФ.

Каждый из предусмотренных  ТК РФ таможенных режимов перемещения  товаров, а также отдельно взятая специальная таможенная процедура  представляют собой совокупность требований, обусловленных: порядком таможенного  оформления товаров, производством  таможенного контроля товаров, особенностями  уплаты таможенных пошлин, налогов. Независимо от вида отдельного таможенного режима в ТК РФ содержатся условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться во всех случаях выбора любого из существующих режимов.

К таким условиям отнесены:

- обязательность заявления  таможенного режима. Любое перемещение  товаров через таможенную границу  возможно только в соответствии  с одним из предусмотренных  ТК РФ таможенным режимом;

- право выбора любого  таможенного режима в соответствии  с ТК РФ. Каждый участник ВЭД  самостоятельно выбирает таможенный  режим при условии соблюдения  всех его требований;

- обязательность соблюдения  запретов и ограничений при  помещении товаров под таможенные  режимы. Запреты и ограничения,  не носящие экономического характера,  а также требования, установленные  в целях валютного контроля, обязаны  соблюдаться лицами вне зависимости  от заявленного таможенного режима;

- обязательность соблюдения  разрешительного порядка выпуска  товаров в соответствии с заявленным  таможенным режимом. Помещение  товаров под таможенный режим  осуществляется с разрешения  таможенного органа. Таможенный  орган вправе требовать только  те документы и сведения, которые  необходимы для подтверждения  соблюдения условий помещения  товаров под заявленный таможенный  режим и соблюдения действия  этого режима в соответствии  с ТК. Днем помещения товаров  под таможенный режим считается  день выпуска товаров таможенным  органом. Выпуск товаров в соответствии  с заявленным таможенным режимом  возможен только после того, как  таможенный орган проверит соблюдение  декларантом всех условий, предусмотренных  ТК РФ для помещения товара  под избранный таможенный режим,  а в отдельных случаях и  требований таможенного органа  о принятии мер по обеспечению  уплаты таможенных платежей;

- обязательность соблюдения  условий и требований избранного  таможенного режима, в соответствии  с которым товар был выпущен;

- право изменения выбранного  таможенного режима на иной  в соответствии с ТК РФ;

- обязательность приостановления  действия таможенного режима  при изменении статуса товара. В случае изъятия товара по  делу о нарушении таможенных  правил, например, в качестве вещественного  доказательства, действие таможенного  режима в отношении этого товара  приостанавливается. Действие таможенного  режима также приостанавливается  при помещении иностранного товара  под таможенный режим таможенного  склада, например, режим временного ввоза, приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад. Статьей 155 Таможенного кодекса РФ установлены 17 таможенных режимов, которые разбиты на 4 группы:

1) Основные таможенные  режимы: выпуск для внутреннего  потребления; экспорт; международный  таможенный транзит.

2) Экономические таможенные режимы: переработка на таможенной территории; переработка для внутреннего потребления; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; таможенный склад; свободная таможенная зона (свободный склад).

3) Завершающие таможенные  режимы: реимпорт; реэкспорт; уничтожение;  отказ в пользу государства.

4) Специальные таможенные  режимы: временный вывоз; беспошлинная  торговля; перемещение припасов; иные специальные таможенные режимы.

Перечисленные виды таможенных режимов установлены в целях  таможенного регулирования в  отношении товаров, перемещаемых через  таможенную границу РФ. Основные таможенные режимы устанавливаются законодательными нормами большинства стран мира. Экономические таможенные режимы призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства. Завершающие таможенные режимы применяются, как правило, в целях приведения сторон в первоначальное состояние либо устранения возможности пропуска внутрь страны «нежелательных» товаров. Данная группа режимов призвана завершить таможенный оборот товаров. Например, режим реимпорта применяется после временного вывоза. Для специальных режимов характерны отдельные ситуации, требующие налогового послабления в таможенной сфере.

В системе таможенного  режима условно можно выделить три  составляющие части - подсистемы:

1) нормативно - регулятивную;

2) организационную;

3) материально - техническую.

Нормативно - регулятивная подсистема состоит из основных начал (принципов) правового регулирования, нормативных  правовых актов, устанавливающих порядок  применения таможенных режимов, а также  устанавливающих ответственность  за нарушение "режимных" мероприятий. Организационная подсистема представляет собой совокупность "режимных" органов (ФТС России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты) и органов, с которыми взаимодействуют "режимные" органы (Минэкономразвития России, Минфин России, ФНС России, и др.). Материально - техническая подсистема включает соответствующую таможенную инфраструктуру (складские помещения, транспорт, охранные и сигнализационные системы, помещения магазинов беспошлинной торговли, таможенные лаборатории и т.д.). Таким образом, таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ или за ее пределами.

2. Содержание и  особенности правоохранительной  дятельности таможенных органов. 

Большинство авторов, основываясь  на законодательстве, включают таможенные органы в систему правоохранительных органов. Однако отдельные авторы учебников  о правоохранительных органах, не объясняя своей позиции, тем не менее не относят таможенные органы к числу правоохранительных, что, надо полагать, не соответствует законодательству и не отражает существа и содержания таможенной деятельности. Как правоохранительные органы и составная часть сил обеспечения экономической безопасности Российской Федерации таможенные органы характеризуются следующими существенными чертами. Основные задачи, решаемые таможенными органами, четко и определенно выявляют правоохранительный характер их деятельности. Деятельность всех таможенных органов должна быть направлена на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и на соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела. Общие правоохранительные задачи таможенных органов четко и детально раскрываются в Таможенном кодексе таможенного союза и других юридических актах, определяющих правовой статус конкретных таможенных органов. В Положении о ФТС России, например, указывается, что данная Служба осуществляет специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела; обеспечивает соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ. Таким образом, здесь конкретно указаны главные ценности, которые должны охраняться Федеральной таможенной службой: обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности Российской Федерации, единства ее таможенной территории, экономических интересов, соблюдение законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы России. Аналогичным образом дело обстоит с основными задачами всех других таможенных органов. Столь же однозначно о правоохранительном характере деятельности таможенных органов свидетельствуют выполняемые ими функции и присущие им правомочия. На таможенные органы возлагается обязанность по принятию необходимых предусмотренных уголовно-процессуальным законом мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших. В качестве правоохранительных органов таможенные органы обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через российскую таможенную границу, ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства. Как и все другие правоохранительные органы, таможенные органы России выполняют возложенные на них функции с помощью применения юридических мер воздействия, к числу которых относятся меры государственного принуждения и юридические наказания, установленные соответствующими законами. Наиболее типичными мерами принуждения, применяемыми таможенными органами, являются таможенный контроль и проверки финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации; проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей; досмотр товаров и транспортных средств, личный досмотр, проверка системы учета и отчетности; другие меры, предусмотренные Таможенным кодексом и иными актами российского законодательства по таможенному делу. В качестве характерного признака правоохранительной деятельности таможенных органов следует отметить еще один момент - она осуществляется не только на основе Таможенного кодекса таможенного союза и других актов таможенного законодательства, но и строго в порядке, предусмотренном ими, с четким соблюдением установленных процедур. Например, личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен лишь по решению начальника таможенного органа или должностного лица, его замещающего, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу России, скрывает при себе и не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию нашей страны и вывозу с этой территории или перемещение с нарушением установленного порядка. О правоохранительном характере деятельности таможенных органов говорит тот факт, что осуществление таможенного дела возлагается на контингенты специально подготовленных государственных служащих и на служащих, работающих в организациях, учреждениях и на предприятиях, входящих в таможенную систему Российской Федерации. В их распоряжение предоставляются специальные материальные и технические средства (наручники, слезоточивые вещества, средства для остановки транспортных средств, огнестрельное оружие и т.д.), предназначенные для решения таможенных задач. Таможенные органы как подсистема правоохранительных органов в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами, а также с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Приведенные наиболее существенные юридические признаки таможенной деятельности и их краткая характеристика свидетельствуют, что таможенные органы представляют собой государственные органы исполнительной власти, специально предназначенные для непосредственного осуществления таможенного дела путем охраны таможенного режима и применения юридических средств воздействия к его нарушителям.

3. Какие методы  контроля в настоящее время  применяются таможенными, а также  иными государственными контрольными  органами Российской Федерации  в пунктах пропуска через государственную  границу Российской Федерации?  Положениями каких актов законодательства они определены? Каковы особенности такого контроля?

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Казахстана, подлежат декларированию. Впервые о декларировании говорится  в постановлении Кабинета министров  Республики Казахстан от 19 февраля 1993 г. «О декларировании и порядке  перемещения товаров через таможенную границу Республики Казахстан», согласно которому с 1 марта 1993 г. вводится декларирование путем представления таможенным органам грузовой таможенной декларации [1, с.14]

Вся территория Казахстана разделена на зоны действия определенных таможен. Любое предприятие, участвующее  во внешней торговле, может оформить ввоз или и вывоз товара только через посредство таможни, в зоне действия которой оно находится. Если товар пересекает границу в  зоне действия другой таможни, то применяется  процедура внутреннего таможенного  транзита, в которой принимают  участие внутренняя и пограничная  таможня (соответственно одна из них  выступает в роли таможни отправления, другая — таможни назначения).

Согласно Таможенному  Кодексу Республики Казахстан действует  упрощенный порядок таможенного  оформления товаров, ввозимых из стран  СНГ и вывозимых в эти страны. Необходимыми документами при ввозе  товара являются грузовая таможенная декларация и для подакцизных  товаров — сертификат происхождения. Декларация (оригинальный экземпляр  и три копии, которые могут  быть сняты в пункте пропуска) следует вместе с товаросопроводительными документами. Таможенный орган страны отправления указывает в ней по правилам этой страны: тип декларации, название и адрес отправителя товаров, регистрационный номер декларации. Казахстанская таможня использует декларацию в качестве внутреннего транзитного документа, заполняя соответствующие графы и присваивая ей регистрационный номер.

При вывозе товара в страны СНГ декларант должен заполнить  дополнительный экземпляр декларации (ксерокопию, заверенную таможенным органом). [2, с.14]

Ввоз товара из-за рубежа на территорию свободной таможенной зоны и вывоз его с территории этой зоны осуществляется беспошлинно. Пошлина уплачивается при пересечении  товаром границы свободной таможенной зоны.

Непредставление таможенному  органу отчетности признается нарушением таможенных правил, за что таможенные органы вправе налагать административные взыскания.