Правовое регулирование ВТО

Правовое  регулирование, обеспечивающее вхождение  России в ВТО на федеральном уровне, осуществлялось по нескольким направления, в том числе вступили в силу ряд нормативно-правовых актов, среди  которых новая редакция Таможенного  кодекса Российской Федерации, федеральные  законы об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности, о специальных защитных, антидемпинговых  и компенсационных мерах при  импорте товаров, о валютном регулировании  и валютном контроле, о техническом  регулировании, пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и другие нормативные правовые акты. Однако на уровне органов государственной власти субъектов федерации не выработано единой политики в области нормотворчества, обеспечивающей вхождение в ВТО, не определен перечень правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, а также не определена компетенция органов представительной и исполнительной власти субъекта РФ по определению стратегии субъекта РФ в период вхождения в ВТО.

Законодательными  органами субъектов РФ в основном принимаются законы и постановления, регулирующие финансовые и бюджетные  отношения, в определенной степени  поддержку субъектов экономической  деятельности, в виде преференций  и льготного налогообложения. В  отдельных субъектах РФ применяется  «пакетный» способ подготовки и принятия этих правовых актов, в частности  с бюджетом принимается закон  о льготах, инвестиционное законодательство, определяются категории субъектов  экономической деятельности, получающие поддержку, а также устанавливаются  правила субсидирования и финансирования органов местного самоуправления. Среди  таких правовых актов можно выделить следующие пакеты правовых актов: Законы о бюджетах субъектов РФ на год и на следующие пять лет, одновременно с законом о бюджетом процессе в субъекте РФ, концепцией социально-экономического развития субъекта РФ соответственно на год и на пять лет, а также законы о налоговых льготах, не связанные между собой.

Законы субъектов РФ об инвестициям, о налоговом стимулировании хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность на территории субъекта РФ, расчет окупаемости инвестиционных проектов.

Законы субъектов РФ о  порядке предоставления хозяйствующим  субъектам субсидий на развитие производства, о предоставлении права осуществления  заимствований и выдачи государственных  гарантий от имени субъекта РФ участникам территориально-производственных зон  свободного предпринимательства.

Законы субъектов РФ о  зонах экономического благоприятствования на уровне муниципальных образований.

В тоже время ряд исполнительных органов субъектов РФ, в связи  с разграничением полномочий с представительными  органами, получают полномочия и регулируют порядок налогового стимулирования организаций, пред приятий и иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих производственную деятельность, определяют механизм привлечения инвестиций в  экономику субъекта РФ, порядок проведения конкурса инвестиционных проектов и  программ, учета, использования и  возврата средств специальных фондов субъектов РФ льготного кредитования отдельных отраслей экономики, порядок осуществления компенсационных выплат части платы за пользование кредитами банков, предоставленных организациям, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов, например, перерабатывающим организациям пищевой и легкой промышленности, организациям потребительской кооперации на сезонный закуп сырья, птицеводческим организациям для закупа кормов, за счет источников, определенных бюджетом развития субъектов РФ. Все это дает широкие полномочия исполнительным органам для корректировки нормотворческого процесса и его содержания в области регулирования вопросов, возникающих в связи с присоединением России к ВТО.

Основным показателем  вовлеченности любого из регионов во внешнюю торговлю, с точки зрения анализа обязательств России в ВТО, является доля импорта в потреблении  на товарных рынках субъекта, отраслевая структура экономики региона, место  в системе основных потоков товаров, местоположение и экономический  потенциал субъекта РФ. Для понимания  последствий присоединения России к ВТО в региональном разрезе  необходимо учитывать значительную неоднородности субъектов РФ, разную вовлеченность в процессы внешней  торговли.

Эти различия необходимо учитывать  для законодательного регулирования  и учета анализа последствий  для субъектов РФ, прежде всего  с точки зрения развития отраслей и наполняемости бюджета.

Правовое регулирование  осуществляется с учетом вероятности  последствий изменения условий  доступа на внутренний рынок: усиление конкуренции на рынках, следствием которого может стать ухудшение  позиций предприятий-производителей при поставках на внутренний рынок, что отразится на размере налоговых  платежей в региональный бюджет; изменение  традиционных региональных товаропотоков, их переориентация с внутренних поставщиков на внешние, что повлечет изменение финансового состояния предприятий, находящих в субъектах РФ.

Значимые последствия  будут в регионах, где предприятия  отраслей, подвергшихся вытеснению с  локальных рынков, являются бюджетообразующими или градообразующими. В этом случае последствия могут носить двоякий характер: с одной стороны, снижение доходов бюджетов из-за сокращения объемов производства, с другой — рост бремени расходов бюджетов на социальные программы из-за возможного роста безработицы и других социальных проблем. Изменения внешнеэкономического режима (его тарифной и нетарифной составляющей) наиболее существенно будут сказываться на регионах, расположенных ближе к сложившимся пунктам пересечения таможенной границы различными категориями товаров.

Таким образом, необходим  мониторинг состояния наполняемости бюджетов органов местного самоуправления исходя из их место положения, наличия единственного градообразующего предприятия, его роли на рынках и прогноза социального конфликта в случае прекращения его работы.

Вместе с тем упускаются два принципиально важных аспекта: поскольку ВТО является межгосударственной организацией, правом доступа в орган  по разрешению споров обладают только государства члены; у государства-члена нет обязанности по обращению в орган по разрешению спора даже в тех случаях, когда имеются достаточные доказательства нарушения прав и интересов отечественных компаний со стороны других государств. Отсутствие обязанности государства по обращению в орган по разрешению споров может создать ситуацию, когда после присоединения России к ВТО государство по собственной инициативе не будет предпринимать необходимые шаги по устранению необоснованных ограничений, действующих в отношении российских товаров и услуг на рынках третьих стран. Вхождение в ВТО предоставит российским компаниям правовые инструменты, грамотное использование которых при условии взаимодействия с государством даст бизнесу максимальные преимущества. В связи с чем, необходимо выработать регламент взаимодействия бизнеса с государством посредством органов государственной власти субъектов РФ в форме законодательных инициатив, вносимых органами государственной власти субъектов по инициативе бизнеса. В субъектах РФ необходимо внести соответствующие изменения в уставное законодательство, предоставив право законодательной инициативы в субъекте объединениям товаропроизводителей и общественным палатам, тем самым проблемы, возникающие в области производства и реализации товаров, а также социальные проблемы будут донесены в законодательные и исполнительные органы субъектов РФ. Для инициации продвижения законодательной инициативы на уровень Федерального Собрания РФ и Правительства РФ необходимы существенные изменения в регламентах указанных федеральных органов, обеспечивающих первоочередной разрешение инициатив, направленных на урегулирование отношений в связи с вхождением в ВТО.

Для побуждения к правотворческой  инициативе необходим формальный механизм взаимодействия, сводящий к минимуму злоупотребления со стороны чиновников, и к тому же позволяющий обжаловать действия (бездействие) государственных  органов субъектов (законодательных  и исполнительных) РФ в судах. В  рамках неформального механизма  у бизнеса нет гарантий, что  государство предпримет все необходимые  меры для защиты интересов отечественных  компаний, причем тогда бездействие  практически невозможно оспорить в  суде.

На уровне субъектов федерации, в целях смягчения последствий  присоединения России к ВТО необходимо нормативно-правовое регулирование:

Разработать комплексный  план социально-экономического развития региона с учетом глубокого анализа  последствий по каждой отрасли, каждому  предприятию и субъекту хозяйственной  деятельности, включая товарные потоки, с использованием конкретных инструментов правового регулирования, с учетом специфики региона в форме  связанного пакета законов субъекта РФ о бюджете и концепции социально-экономического развития. Определить реестр предприятий региона, проиндексированный с учетом категорий «угроз» влияния новых экономических условий ВТО.

Принять нормативные акты субъектов федерации, и стимулировать  решения органов местного самоуправления региона, прежде всего по вопросам субсидирования государственной и муниципальной  поддержки предприятий и отраслей региона в каждом отдельном муниципальном  образовании на уровне районов и  городских округов, в соответствии с законодательством о местном  самоуправлении.

Разработать программу законодательных  работ, направленную на формирование единого  правового пространства по регулированию  региональных и местных бюджетов и бюджетному процессу, формирование разумной налоговой политики и пакета нормативных актов, определяющих порядок  привлечения инвестиций, поддержку  отдельных отраслей региональной экономики  и муниципалитетов, имеющих единственное градообразующее либо бюджетообразующее предприятие.

Создание предпосылок  выдвижения законодательных инициатив  субъектов РФ в связи с проблемами, возникшими у бизнессообщества по исполнению основных требований ВТО, разработать систему взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления в области экономики и регулирования товарного рынка.

В целом комплексные меры по совершенствованию регионального  законодательства: внесение изменений  и дополнений в уставы (конституции) субъектов РФ, в том числе порядка  внесения законодательных инициатив  и расширения круга субъектов  законодательной инициативы, законодательство о бюджете, налоговых льготах, инвестициях, порядок взаимоотношений органов  местного самоуправления и субъекта РФ, законодательство о градообразующих  предприятиях и социальных гарантиях  муниципалитетов «моногородов», позволят на региональном уровне комплексно урегулировать процессы связанные с присоединением России к ВТО. При таком подходе возможно моделирование основных нормативных актов органов власти субъектов РФ и местного самоуправления для регулирования процессов присоединения России к ВТО.

Вместе с тем, частичное урегулированные вопросы материального права требуют подкрепления порядка вхождения в ВТО процессуальными нормами. Отсутствие четкости регулирования процесса вхождения в ВТО в настоящее время, не позволяет России соблюсти все нормы международного законодательства по вхождения в ВТО, и как следствие — запрос, поступивший на разрешение Конституционного Суда РФ, о проверке протокола о вступлении России в ВТО и его противоречии Конституции РФ, а также нанесении ущерба экономической безопасности России.

Теоретически после вступления России в ВТО цены должны были бы снизиться за счет увеличения объемов поставок на рынок более дешевой импортной продукции. Однако, уменьшения цен на потребительском рынке, скорее всего, по мнению автора, не произойдет. Например, рост конкуренции со стороны иностранных предприятий после вступления России в ВТО почувствуют не только производители готовой мясной продукции, но и вся мясная отрасль по причине снижения пошлин на квотируемый и не квотируемый ввоз мяса, и, в частности, свинины. При этом есть риск, что на прилавках магазинов увеличится количество некачественной продукции. Например, нормы ВТО отменят регистрацию импортных контрактов на поставку рыбной продукции. В настоящее время такая регистрация позволяет оперативно запретить поставку товара, если выявлена партия некачественной рыбы. После присоединения к ВТО запрет на поставки может быть введен только при повторном обнаружении некачественной продукции, которому предшествуют долгие проверки и анализы. Таким образом, потенциальные плюсы от вступления России в ВТО вряд ли выльются для рядового потребителя в заметное снижение цен и расширение ассортимента продуктов питания. Автор отмечает, что вступление России в ВТО грозит многим отраслям существенным падением объемов производства. Ряд российских промышленников справедливо опасаются, что этот шаг может существенно отразиться на их деятельности.

Таким образом, вхождение  России в ВТО определяется как  материальными нормами законодательства, так и процессуальными нормами, имеющими равнозначное значение как  для России в целом, так и для  отдельных субъектов правоотношений, в частности регионов, связанных  федеральным законодательством  и правом собственного правового  регулирования.

Выполняя  Доктрину продовольственной безопасности Российской Федерации, субъекты агропромышленного  комплекса обязаны произвести, в  среднем, не менее 80% продуктов питания  на российской территории. 
Однако присоединение России к Всемирной Торговой Организации (ВТО) может серьезно повлиять на устойчивое экономическое развитие субъектов АПК, в том числе и Уральского федерального округа. 
Поэтому объективно создаются новые экономические условия для функционирования и развития сельскохозяйственных организаций и предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, а также торговли продовольствием в условиях членства России в ВТО. 
Эти обстоятельства потребуют разработки новой философии аграрной политики, направленной на: 
- Объединение усилий органов государственной власти местного самоуправления, отраслевых союзов и ассоциаций АПК, субъектов агробизнеса, общественности по разработке аграрной политики, ориентированной на адаптацию и дальнейшее конкурентоспособное развитие организаций и предприятий агропромышленного комплекса субъектов РФ в условиях ВТО. 
- Освоение и развитие новых видов экономической деятельности аграрными предпринимателями региона, связанных с органическим сельскохозяйственным производством и реализацией сырья и продовольствия для системы внутренней продовольственной помощи. 
- Организацию производства сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях.  
- Ориентацию конкурентоспособных организаций и предприятий агробизнеса субъектов УрФО на экспортное развитие для их последующего выхода на мировой агропродовольственный рынок. 
- Разработку и реализацию мер защиты сельскохозяйственных товаропроизводителей и внутреннего регионального продовольственного рынка от экспансии зарубежных аграрных предпринимателей и импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия. 
В Российской Федерации, в том числе и в Свердловской области, имеются огромные площади земель сельскохозяйственного назначения, на которых по 15-20 лет не выращивались сельскохозяйственные культуры, не вносились не только химические, но и органические удобрения. 
Как правило, такие земельные площади находятся в отдаленных территориях или вокруг бывших сельских населенных пунктов. Они не подвержены техногенным и иным негативным воздействиям окружающей среды. 
Именно такие сельхозземли могут быть использованы для развития органического сельского хозяйства. 
Этим инновационным направлением сельскохозяйственной деятельности целесообразно заняться фермерам, сельскохозяйственным кооперативам, владельцам личных подсобных хозяйств, то есть тем, кто может производить продукцию не промышленным путем. 
Для них перейти на органическое производство будет менее сложно, чем крупным агрохолдингам, которые для того, чтобы иметь высокие показатели в растениеводстве и животноводстве вынуждены применять агрохимикаты (стимуляторы роста, защиты растений и другое), а так же всевозможные премиксы, добавки, ветпрепараты и т.д. 
Что такое органическая продукция и органическое производство?  
Органический продукт - пищевой продукт, произведенный с использованием технологий, обеспечивающих их получение из сырья, полученного без применения пестицидов и других средств защиты растений, химических удобрений, стимуляторов роста и откорма животных, антибиотиков, гормональных и ветеринарных препаратов, ГМО, не подвергнутого обработке с использованием ионизирующего излучения. (СанПиН 2.3.2.2354-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к органическим продуктам»). 
В настоящее время в Российской Федерации разработан проект Федерального закона «О производстве органической сельскохозяйственной продукции и внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации». 
В проекте закона предусмотрено что, государственная поддержка производства органической сельскохозяйственной продукции может осуществляться по следующим основным направлениям: 
организационная поддержка создания в Российской Федерации систем сертификации органической продукции; 
разработка и реализация федеральных, региональных, местных и отраслевых целевых программ, предусматривающих комплекс мероприятий по организации и развитию производства органической сельскохозяйственной продукции; 
обеспечение доступности целевых кредитов, направленных на развитие производства органической продукции; 
информационное и методическое обеспечение лиц, осуществляющих органическое сельскохозяйственное производство или планирующих его организацию; 
осуществление государственной поддержки страхования рисков, возникающих при производстве органической сельскохозяйственной продукции; 
поддержка потребительской сельскохозяйственной кооперации, малого и среднего предпринимательства, предоставляющих услуги сельскохозяйственным товаропроизводителям, производящим органическую сельскохозяйственную продукцию; 
поддержка научно-исследовательской деятельности, направленной на организацию и развитие производства органической сельскохозяйственной продукции; 
иные направления, предусмотренные федеральными законами. 
Для экономической поддержки производителей органических продуктов, например, в Ульяновской области, правительство субъекта намерено компенсировать 50% затрат на сертификацию производства, освободить от 
налога на имущество, а так же оказывать информационную и методическую 
поддержку. 
Эксперты отмечают, что развитию органического рынка России мешают отсутствие единой и официальной системы органик-сертификации, общей концепции развития и правил органического земледелия, понимания потребителем, что такое органик-продукты, установка барьерных цен крупными торговыми сетями. Изменение потребительских предпочтений в сторону здорового питания, развитие специализированных розничных магазинов, розничной торговли в Интернет, наличие в России обширных свободных земель, не обработанных химикатами, говорят о большом потенциале рынка. 
В связи с этим необходимо провести комплекс мер организационно -правового, экономического и информационного характера. 
Прежде всего, потребуется определить цену органической продукции, открыть специализированные магазины или отделы в крупных сетях, организовать пропаганду здорового питания и рекламу экопродукции, в том числе, и через специальную маркировку. 
В субъектах РФ должна быть создана соответствующая система по организации, контролю, сертификации, сбыту органической продукции, оказанию реальной помощи товаропроизводителям. Производство органической сельскохозяйственной продукции реальный шанс развития сельскохозяйственных организаций и, прежде всего, фермеров в условиях ВТО. 
Другим перспективным направлением устойчивого развития российского сельского хозяйства, в том числе, и субъектов Уральского федерального округа, может быть организация производства и реализация продовольствия для системы внутренней продовольственной помощи населению (социальное питание).  
Талонная система для наименее защищенных групп населения давно уже действует в США. Продуктовые карточки — это привычный для Америки инструмент социальной поддержки. 
Правительство США реализуя социальные задачи оказывают финансовую поддержку фермерам и другим категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей. Структура расходов американского бюджета на поддержку сельского хозяйства на 2013 - 2023 года в среднем выглядит так:  
Страхование - 6%  
Залоговое кредитование - 16%  
Продовольственная помощь населению - 78%  
В денежном выражении на продовольственную помощь в 2011 году израсходовано 76 млрд. долларов, а в настоящее время уже 94,7 млрд. долларов (для сравнения все расходы на сельское хозяйство из федерального бюджета РФ в 2012 году составили 4,1 млрд. долларов). 
В 2012 количество американцев, получающих продуктовые талоны, выросло до рекордных 46,7 млн. человек. 
Мы приводим информацию о США для того, чтобы было понятно, как в условиях ВТО можно поддерживать отечественное сельское хозяйство. 
Для сельскохозяйственного товаропроизводителя одним из важнейших факторов является реализация произведенной продукции. И ему очень нужна гарантия государства, что эта продукция будет своевременно закуплена и заработанные деньги уйдут на зарплату, налоги и пополнение оборотных средств. 
Таким образом, сельскохозяйственная деятельность будет экономически целесообразной и эффективной. 
Еще одним направлением сельскохозяйственной деятельности разрешенным «зеленой корзиной» ВТО является производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для такого производства территориях. 
В федеральном законе № 236-ФЗ от 23 июля 2013 года « О внесении изменений в статью 7 федерального закона « О развитии сельского хозяйства» неблагополучными для производства сельскохозяйственной продукции территориями признаются территории субъектов Российской Федерации или территории субъектов РоссийскойФедерации, на которых вследствие природно-климатических условий, состояния почвы, а так же социально-экономических факторов уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей ниже, чем в среднем по сельскому хозяйству, но производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться для обеспечения занятности сельского населения, повышения уровня его доходов, сохранения местных традиций. 
Возможны и другие направления развития сельского хозяйства в соответствии с нормами и правилами ВТО, которые необходимо изучить и соблюдать. 
Необходимо отметить, что производство органической сельскохозяйственной продукции, производство сельскохозяйственного сырья и продовольствия для внутренней продовольственной помощи (социальное питание) и производство сельскохозяйственной продукции на неблагоприятных для этих целей территориях наряду с развитием аграрного производства субъектов УрФО в новых экономических условиях могут так же быть и защитными мерами. 
Одним из наиболее эффективных методов государственной поддержки АПК из мер «зеленой» корзины ВТО (практически ничем не ограниченной) является организация системы Информационно-консультационных служб (ИКС). Именно широкое распространение ИКС для предприятий АПК может стать наиболее быстрой и эффективной мерой для минимизации возможных негативных последствий от вступления в ВТО. 
Система страхования в сельском хозяйстве России, несмотря на значительный исторический опыт, требует адаптации принципов, целей, задач, экономических механизмов, защиты финансовых и имущественных интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей к рыночным условиям. 
Актуальность страхования в сельском хозяйстве еще более возрастает в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Это требует, с одной стороны, следовать принципам ее деятельности, с другой -появляется возможность использовать наработки и опыт стран-участниц организации. Сельскохозяйственное страхование давно и успешно используется как эффективный экономический механизм устойчивого развития аграрного комплекса. При этом государственная поддержка страхования согласно правилам ВТО включена в «зеленую корзину» и не подлежит сокращению. 
ВТО сегодня реальность для экономики России, а поскольку правила ВТО - это конституция мирового хозяйства, то российские сельскохозяйственные товаропроизводители обязаны планировать свое развитие с учетом норм и правил Всемирной Торговой Организации. 
Главными задачами для российского АПК, в том числе и субъектов УрФО,  
В настоящее время являются: 
обеспечение населения продовольствием; 
импортозамещение сельскохозяйственной продукции; 
- переход конкурентоспособных субъектов АПК на экспортно - ориентированное развитие. 
Важным шагом в подготовке предприятий и организаций агропромышленного комплекса к конкуренции с иностранными компаниями и фирмами является сертификация конечной продукции и процессов производства в соответствии с мировыми стандартами качества ИСО 9000-9002 и другими. Адаптационный период для России до 2018 года необходимо использовать для практической наработки опыта и определения направлений и вариантов функционирования сельскохозяйственных организаций и других субъектов аграрного комплекса в условиях ВТО, исходя из главных задач АПК. 
Сегодня целесообразно провести мониторинг экономического состояния сельскохозяйственных организаций и предприятий, по итогам которого для наиболее конкурентоспособных разработать мероприятия по технологической модернизации и инновационному развитию с ориентацией на экспорт своей продукции на мировой агропродовольственный рынок. К этой категории товаропроизводителей, в первую очередь, относятся крупные агрохолдинги, продуктовые кластеры, отдельные предприятия пищевой и перерабатывающие промышленности. 
Организации малого и среднего агробизнеса целесообразно ориентировать на производство органической сельскохозяйственной продукции продовольственных товаров для внутренней продовольственной помощи (социальное питание) населению региона. 
Сельское хозяйство - это бизнес. Безусловно, очень специфичный и требующий особого внимания со стороны государства, но все-таки это бизнес. А в бизнесе успешен только тот, кто готов быстро адаптироваться к изменяющимся условиям. 
Поэтому сейчас очень важно, чтобы каждый руководитель 
сельскохозяйственной организации или предприятия пищевой и 
перерабатывающей промышленности определил все угрозы и риски для своей организации, разработал комплекс мер по адаптации к условиям ВТ незамедлительно начал их реализовывать. 
Органы государственной власти субъекта РФ должны исходя из социальных потребностей и экономических возможностей разработать необходимые законодательные и иные нормативные правовые акты по адаптации агропромышленного комплекса к условиям функционирования с учетом норм и правил ВТО.