Правоохранительная деятельность таможенных органов

Прокурор вправе возвратить дело органу дознания со своими письменными  указаниями для производства дополнительного  дознания, либо вернуть дело органу дознания для пересоставления обвинительного заключения, либо вправе самостоятельно составить новое обвинительное заключение. После утверждения или составления обвинительного заключения прокурором уголовное дело направляется в суд.

 

2.2 Оперативно-розыскная  деятельность таможенных органов

 

Таможенные органы для  выполнения возложенных на них функций  обладают правомочиями осуществлять в  соответствии с законодательством  Российской Федерации:

оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений;

производство неотложных следственных действий и дознания;

выявление и установление лиц, подготавливающих, совершающих  или совершивших противоправные действия;

обеспечение собственной  безопасности

В п. 5 ч. 3 ст. 151 УПК РФ (подследственность) говорится, что дознание проводится дознавателями таможенных органов Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК РФ. Кроме того, п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ определено, что при наличии признаков преступления, по которому производство предварительного следствия обязательно, таможенные органы, как органы дознания, возбуждают уголовные дела и производят неотложные следственные действия — по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 188 (ч. 2—4), ст. 189, 190, 193 УК РФ.

Таким образом, правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных органов Российской Федерации, с точки зрения пределов компетенции, составляют в совокупности положения  ст. 408 ТК РФ и ст. 151, 157 УПК РФ. Сама же оперативно-розыскная деятельность таможенных органов регулируется ФЗ от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной  деятельности», а также внутренними  ведомственными и межведомственными  нормативными правовыми актами.

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) — это вид деятельности, осуществляемый гласно и негласно, уполномоченными законом государственными органами и оперативными подразделениями  в пределах их компетенции путем  проведения оперативно-розыскных мероприятий  в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. ОРД базируется на принципах  законности, уважения прав и свобод личности, конспирации, сочетания гласных  и негласных начал.

Таможенным органам (должностным  лицам), осуществляющим ОРД, запрещается  действовать в интересах какой-либо политической партии, общественного  объединения или религиозной  организации, а также принимать  негласное участие в работе органов  представительной или судебной власти.

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий  являются:

наличие возбужденного уголовного дела;

информация о противоправном деянии;

информация о лицах, скрывающихся от следствия, суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

поручение следователя, указания прокурора или определение суда;

запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств (ст. 7 Закона).

Согласно ст. 15 Закона таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право:

1) проводить гласно и  негласно оперативно-розыскные мероприятия  (опрос граждан, наведение справок,  сбор образцов для сравнительного  исследования, проверочные закупки,  исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности  и транспортных средств, контроль  почтовых отправлений, прослушивание  телефонных и иных переговоров,  снятие информации с технических  каналов связи, оперативное внедрение,  контролируемая поставка, оперативный  эксперимент);

2) сотрудничать с лицами, изъявившими желание содействовать  органам, осуществляющим ОРД;

3) использовать в ходе  оперативно-розыскных мероприятий  служебные помещения, имущество  предприятий, учреждений, организаций,  воинских частей, а также жилые  и нежилые помещения, транспортные  средства, иное имущество частных  лиц;

4) использовать в целях  конспирации документы, зашифровывающие  личность должностных лиц, ведомственную  принадлежность подразделений, организаций,  помещений и транспортных средств  таможенных органов, осуществляющих  ОРД, а также личность граждан,  сотрудничающих с этими органами  на конфиденциальной основе;

5) создавать предприятия,  учреждения, организации и подразделения,  необходимые для решения оперативно-розыскных  задач.

Таможенные органы, осуществляющие ОРД, имеют право использовать компьютерные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, а также другие технические  средства, необходимые им для достижения поставленных перед ними целей.

В соответствии со ст. 14 Закона, таможенные органы, осуществляющие ОРД, обязаны:

1) принимать меры по  защите конституционных прав  и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению  безопасности общества и государства;

2) исполнять письменные  поручения органов дознания, следователя,  указания прокурора и решения  суда о проведении оперативно-розыскных  мероприятий;

3) выполнять на основе  договоров о правовой помощи  запросы соответствующих международных  правоохранительных организаций  (например, Интерпола) и правоохранительных  органов иностранных государств;

4) соблюдать правила конспирации  и др.

Результаты оперативно-розыскной  деятельности используются для подготовки и осуществления следственных действий и проведения оперативно-розыскных  мероприятий, а также для розыска  лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести  пропавших.

Результаты оперативно-розыскной  деятельности могут служить поводом  и основанием для возбуждения  уголовного дела, представляться в  орган дознания, следователю или  в суд, в производстве которого находится  уголовное дело, а также использоваться по уголовным делам в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Лицо, полагающее, что действия таможенного органа, осуществляющего  ОРД, привели к нарушению его  прав и свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий орган, прокурору или в суд. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана, вправе истребовать от таможенного органа, осуществляющего  ОРД, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих разглашение государственной тайны. При отказе предоставить вышеуказанные сведения лицо может обжаловать эти действия в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на орган, осуществляющий ОРД.

При нарушении органом (должностным  лицом), осуществляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юридических  лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда[4].

Одним из наиболее характерных  для таможенных органов оперативно-розыскных  мероприятий является контролируемая поставка. Проведение контролируемой поставки регламентировано гл. 42 ТК РФ (ст. 435—436). Контролируемой поставкой товаров, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных товаров с признаками, указывающими на незаконность их ввоза или вывоза (контрабанда, иные, уголовно наказуемые таможенные преступления).

При перемещении таких  товаров через таможенную границу  контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров. Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров  по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и  другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

В случае принятия решения  о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, на основании  международных договоров Российской Федерации или по договоренности с компетентными органами иностранных  государств уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, и о  принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

При осуществлении контролируемой поставки перемещаемых через таможенную границу товаров, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых  допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством  Российской Федерации, эти товары могут  быть полностью или частично изъяты или заменены в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Товары, представляющие повышенную опасность  для здоровья людей, окружающей среды  либо служащие основой для изготовления оружия массового уничтожения, подлежат замене в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Деятельность  таможенных органов как органов  административного принуждения  и наказания в области таможенного  дела

Таможенные органы, как  и другие правоохранительные органы Российской Федерации, уполномочены осуществлять деятельность по охране правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, в том числе — расследование  правонарушений.

В общем случае, как и  любые другие правонарушения, правонарушения в таможенной сфере составляют виновные противоправные деяния, совершаемые  вменяемым лицом, достигшим установленного законом возраста (в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности  подлежит лицо, достигшее к моменту  совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и  данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати  до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних).

Как известно, правонарушения делятся на преступления и проступки (гражданские, административные, дисциплинарные), причем к проступку относится  действие, либо бездействие, посягающее на установленные законами или подзаконными актами общественные отношения, отличающееся небольшой общественной опасностью (по сравнению с преступлением).

Административным проступком в таможенном деле является противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического  или юридического лица, посягающее на порядок и правила перемещения  через таможенную границу товаров, транспортных средств, валюты и валютных ценностей, а также нарушение  иных, установленных законодательством  Российской Федерации таможенных правил, за нарушение которых предусмотрена  административная ответственность.

Цели административного  наказания сформулированы в ст. 3.1. КоАП РФ как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, которая применяется в целях  предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. При этом административное наказание не должно иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента:

1) объект правонарушения (общественные отношения, которые  оно нарушает);

2) объективную сторону  правонарушения (признаки конкретного  деяния, его возможные последствия,  причинная связь между деянием  и последствиями);

3) субъект правонарушения (физическое, в том числе и должностное,  лицо, обладающее признаком вменяемости  и достигшее определенного возраста, или юридическое лицо);

4) субъективную сторону  правонарушения (вину в форме  умысла или неосторожности).

Совершение административного  правонарушения служит основанием для  применения особых мер ответственности: административного наказания. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и  иные меры: предупреждение, лишение  специального права, приостановление  деятельности организации, административный арест и другие.

Документом, определяющим ответственность  за совершение административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях (КоАП РФ).