Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция

• содействие осуществлению мер  по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

• применение средств таможенного  регулирования торгово-экономических  отношений, взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей, обеспечение разрешительного порядка  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  России;

• осуществление и совершенствование  таможенного контроля и таможенного  оформления, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота;

• ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

• осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции;

• борьба с контрабандой, нарушениями  таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение незаконного оборота  наркотических средств, оружия, предметов  художественного, исторического и  археологического достояния народов  России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений; содействие в борьбе с международным терроризмом;

• выполнение международных обязательств России в части, касающейся таможенного  дела; участие в разработке международных  договоров, затрагивающих таможенное дело; осуществление сотрудничества с иными органами, занимающимися  вопросами таможенного дела.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая и другие функции организационного характера.

Перечень функций таможенных органов  конкретизирован и детализирован  в Положении о ГТК России, а  также в общих положениях о  других таможенных органах Российской Федерации

Возложенные на них функции таможенные органы выполняют как самостоятельно, так и во взаимодействии с иными  государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а  также с гражданами. При этом государственные  органы и их должностные лица обязаны  оказывать содействие таможенным органам  в решении возложенных на них  задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого. Это  касается, прежде всего, финансовых и  налоговых органов, органов пограничной  службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

2 ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ РФ, СИСТЕМА, СТРУКТУРА, ПРАВОВОЙ  СТАТУС 

2.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ  КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственный таможенный комитет  Российской Федерации (ГТК России) в  соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК  России является органом федеральной  исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в стране.

Как федеральный орган исполнительной власти ГТК России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими  органами федеральной исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а  также органами местного самоуправления. Вместе с тем, в отдельных случаях (например, в случаях обжалования  в ГТК решений, действий или бездействия  нижестоящих таможенных органов) ГТК  России может вступать в непосредственные отношения с должностными лицами предприятий, учреждений и организаций  независимо от форм собственности, а  также с физическими лицами.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей компетенции единства экономической безопасности и единства таможенной территории страны;

защите экономических интересов  России; организации применения и  совершенствование средств таможенного  регулирования хозяйственной деятельности с учетом приоритетов развития российской экономики и необходимости создания благоприятных условий для участия  России в мировых хозяйственных  связях; организации и совершенствованию  таможенного дела в России; обеспечению  соблюдения таможенного и иного  законодательства, контроль за исполнением  которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые можно  разделить на следующие группы:

1. Организационные функции. К ним, в частности, относятся: подготовка предложений о совершенствовании российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле; в соответствии с законодательством России создание региональных таможенных управлений и таможен, таможенных лабораторий, вычислительных центров, баз материально-технической базы, полиграфических, строительно-эксплуатационных и иных предприятий и организаций, деятельность которых способствует решению задач таможенных органов России.

2. Фискальные функции. В процессе осуществления своей деятельности ГТК России вносит в установленном порядке предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин и налогов в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры, осуществляет их реализацию; организует взимание таможенных пошлин и налогов и иных таможенных платежей в отношении товаров, перемещаемых через российскую таможенную границу; обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; выдает или обеспечивает выдачу лицензий и квалификационных аттестатов, аннулирует или отзывает их, обеспечивает ведение реестров, утверждает размеры сборов и других платежей.

3. Функции таможенного оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся: непосредственная организация таможенного оформления товаров и транспортных средств; осуществление мер по его совершенствованию и упрощению; обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с другими правоохранительными органами контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля, организация системы охраны объектов таможенной инфраструктуры; организация осуществления таможенного контроля и принятие мер по его совершенствованию и упрощению без ущерба эффективности такого контроля; участие в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу России; участие в организации экспортного контроля, контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для России материалов, а также культурных ценностей.

4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного контроля.

5. Правоохранительные функции. К ним относятся:

обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер  по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной  среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; организация  борьбы с контрабандой и иными  преступлениями в сфере таможенного  дела; обеспечение выполнения российскими  таможенными органами в соответствии с действующим законодательством  функций органов дознания по таким  преступлениям и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; организация ведения борьбы с  нарушениями таможенных правил и  административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность российских таможенных органов; обеспечение  оказания содействия российскими таможенными  органами борьбе с международным  терроризмом и пресечению незаконного  вмешательства в аэропортах России в деятельность международной гражданской  авиации; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при  производстве по делам о контрабанде  и об иных преступлениях в сфере  таможенного дела, осуществлении  оперативно-розыскной деятельности, производстве по делам о нарушении  таможенных правил и их рассмотрении, производстве по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов России.

6. Функции по ведению таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие функции ГТК России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся;

обеспечение информирования государственных  органов, предприятий, учреждений, организаций  и граждан посредством официальных  публикаций данных таможенной статистики внешней торговли по формам, принятым в международной практике; организация ведения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, а также работы по подготовке о ее разработке, изменении и дополнении.

7. Функции, направленные на защиту прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций; создание системы обеспечения заинтересованных лиц информацией и оказания им консультаций по таможенным вопросам в соответствии с законодательством России; обеспечение в пределах компетенции опубликования наиболее важных правовых актов по таможенному делу; проведение информационно-разъяснительной работы по состоянию и развитию таможенного дела в России с использованием различных средств массовой информации, в том числе иностранных; создание системы принятия и функционирования предварительных решений по вопросам применения законодательных актов по таможенному делу в отношении конкретного товара или хозяйственной операции.

8. Функции по международному сотрудничеству в сфере таможенного дела. Здесь можно выделить следующие функции ГТК: разработка проектов международных договоров России по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению, представление предложений о заключении таких договоров; участие в разработке проектов других международных договоров России в части, касающейся таможенного дела; внесение в Правительство РФ предложений о присоединении России к международным договорам по вопросам таможенного дела; участие в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела; организация участия России в деятельности Совета таможенного сотрудничества; обеспечение выполнения международных обязательств России в части, касающейся таможенного дела; обеспечение сотрудничества и взаимодействия с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств; обеспечение изучения и анализа таможенной политики иностранных государств и состояния таможенного дела в этих государствах.

9. Функции по реализации кадровой и социальной политики в сфере таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц таможенных органов, подготовка специалистов для работы в таможенных лабораториях, других подведомственных учреждениях, предприятиях и организациях; утверждение учебных программ для подведомственных учебных заведений; организация системы обучения специалистов в области таможенного дела для предприятий, учреждений и организаций; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов, таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций; содействие реализации мер правовой и социальной защиты должностных лиц таможенных органов, работников таможенных лабораторий и других подведомственных предприятий, учреждений и организаций.

Из приведенных функций ГТК  России видно, что эти функции  носят в основном организационный  и контролирующий характер (организация, обеспечение, осуществление контроля). Это еще раз подчеркивает, что  ГТК является функциональным центром  системы таможенных органов, возглавляет  ее и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя реализации задач и функций, стоящих перед  таможенными органами страны в целом.

Возложенные на него функции ГТК  выполняет непосредственно, а также  через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ГТК  России учебные заведения, научно-исследовательские  учреждения, вычислительные центры и  другие предприятия и организации.

В процессе осуществления возложенных  на него функций ГТК России в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом РФ и иными законодательными актами, наделен правом издания нормативно-правовых актов по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными  органами Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Возложенные на ГТК России функции  и задачи определяют его внутреннюю организационную структуру, состоящую  из руководства ГТК, которое, в свою очередь, состоит из Председателя ГТК, его заместителей и коллегии ГТК, а также — из аппарата ГТК, в  состав которого входят управления и  отделы, создаваемые в соответствии с функциями и основными направлениями  деятельности ГТК России.

ГТК России является органом, руководство  которым осуществляется на принципах  сочетания коллегиальности и  единоначалия.

Возглавляет ГТК России председатель, который осуществляет общее руководство  системой таможенных органов. Председатель ГТК России назначается на должность  и освобождается от должности  Президентом РФ и имеет ранг федерального министра. Председатель ГТК имеет  заместителей, назначаемых и освобождаемых  от должности Правительством РФ по представлению Председателя ГТК  России. Обязанности между заместителями  распределяются Председателем ГТК.