Понятие таможенного права

•  через таможенную границу товаров и транспортных средств;

• таможенного тарифа и взимания таможенных платежей;

• таможенного оформления; таможенного контроля;

• ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

 К ней же относятся  дознание, осуществляемое таможенными  органами, их оперативно-розыскная  деятельность, производство по делам  о нарушении таможенных правил  и их рассмотрения.

Специальная часть таможенного права включает в себя:

• международное таможенное право;

• сотрудничество РФ с государствами-участниками СНГ по таможенным вопросам;

• международные соглашения и двусторонние договоры по таможенным вопросам.

 

Правовое воздействие  каждой отрасли права во многом определяется ее принципами – основополагающими началами, главными идеями, которые являются основой, фундаментом нормативно-правовых предписаний.  Принципы отрасли права являются выражением целей правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений и определяются характером этих отношений, их значением в жизни общества.

Принципы  таможенного права представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования. Они обеспечивают взаимосвязь таможенного права, таможенного законодательства и таможенной политики, гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса в сфере таможенного дела, содействуют своевременной отмене устаревших и принятию новых нормативно-правовых актов, а также толкованию правовых актов и устранению правовых пробелов в таможенном законодательстве. К принципам таможенного права относятся:

1. Принцип законности имеет общеправовой характер и означает, что действия всех участников ВЭД должны строго соответствовать положениям Конституции РФ, федеральных законов и иному законодательству, а также международно-правовым нормам. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, согласно ч. 2 ст. 12 ТК, должно производиться в порядке, установленном  Таможенным законодательством.
2. Принцип взаимности и суверенного равенства государств   применяется в рамках общепризнанных международно-правовых норм. Страны, предоставляющие России максимально свободный доступ товаров на внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия по ставки собственных товаров на таможенную территорию РФ.
3. Принцип равноправия выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела, согласно ч.  I ст. 12 ТК, все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров и транспортных средств, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству. Как правило, никто из субъектов ВЭД не может быть лишен такого права или ограничен в нем.
4. Принцип охраны государственной и общественной безопасности, согласно ст. 13 ТК, означает запрет на перемещение отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, исходя из соображений государственной безопасности, зашиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов.
5. Принцип защиты экономического суверенитета России выражается в установлении государством количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров. Такие ограничения     могут    основываться     на     направлениях     экономической    политики,    условиях выполнения международных обязательств России, необходимости зашить внутреннего потребительского рынка, а также быть ответом на дискриминационные или другие ущемляющие интересы российских лиц меры иностранных государств и их союзов.
6. Принцип свободы выбора таможенного режима установлен ст. 156 ТК и характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любой таможенный режим для таких товаров, а также изменить его на другой. При этом не имеют значения потребительские свойства товара, его количество, страна происхождения и другие условия, предусмотренные таможенным законодательством.

 

Рассмотренные принципы таможенного права едины, неразрывно связаны между собой и отражают важнейшие начала данной отрасли законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Предмет и метод таможенного права

 

Предмет таможенного  права — общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое, собственно, и служит предметом правового регулирования.

Вопрос о предмете регулирования таможенного права  — наиболее сложный и один из наименее разработанных в юридической  науке. Лишь в некоторых публикациях  по таможенной тематике высказывались соображения по этому поводу. Так, К. К. Сандровский отмечал: "Применительно к таможенному праву таким предметом являются общественные отношения, возникающие в связи с установленным государством таможенным режимом и проведением таможенной политики в целом". Недостаток этого определения состоит в том, что оно не отражает таможенного дела в целом. Внимание акцентируется только на одной, хотя и очень важной, сердцевинной его части (таможенная политика)".

К. К. Сандровский довольно близко подошел к пониманию предмета таможенного права, говоря о таможенной сфере общественных отношений и о правовых нормах, касающихся таможенного дела. Однако на этом анализ проблемы, к сожалению, заканчивался; предмет регулирования в целом не определен.

Таможенное дело по своему составу и структуре — явление  сложное, многоплановое и имеет  комплексный характер. Поэтому и  общественные отношения в сфере  таможенного дела могут быть подразделены на группы, отличающиеся значительной спецификой и регулируемые нормами разных отраслей права: конституционного (государственного); в доминирующей части — административного и административно-процессуального; гражданского, уголовного, трудового и других отраслей, а в определенной части — и международного права.

Если классифицировать общественные отношения, входящие в предмет таможенного права, то в соответствии со структурой таможенного дела они могут быть представлены в следующем виде:

1. отношения в сфере таможенной политики;
2. отношения и принципы, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
3. отношения, характеризующие статус таможенных режимов;
4. отношения в области таможенно-тарифного регулирования;
5. отношения в области взимания таможенных платежей (федеральных таможенных доходов);
6. отношения, связанные с таможенным оформлением;
7. отношения в области таможенного контроля;
8. отношения в сфере таможенной статистики и ТН ВЭД;
9. отношения, связанные с контрабандой и иными преступлениями в сфере  таможенного дела;
10. отношения, связанные с нарушениями таможенных правил и ответственностью за них;
11. отношения, возникающие в связи с производством по делам о нарушениях таможенных правил; 
12. отношения, возникающие в связи с рассмотрением дел о нарушениях таможенных правил.

Учитывая вышеизложенное, можно выделить следующие особенности предмета  регулирования таможенного права:

• Во-первых, названные выше группы общественных отношений, регулируемые нормами разных отраслей права, имеют качественные различия.
• Во-вторых, доминирующую роль играют общественные отношения, связанные с управленческой, организационной деятельностью таможенных и иных органов исполнительной власти, которые регулируются нормами административного и административно-процессуального права.
• В-третьих, существенные различия, характерные для каждой из вышеназванных групп, обусловливают их относительную обособленность, своеобразную автономию в общем массиве общественных отношений, выступающих предметом регулирования таможенного права. Однако эта обособленность не означает замкнутости различных классификационных групп. Их взаимосвязь и взаимообусловленность органично вытекают из характера и особенностей ТК. Последний хотя и Регулирует неоднородные отношения в сфере таможенного Дела в широком его понимании, однако служит единым (сводным), юридически и логически цельным правовым актом, внутренне согласованным законом. ТК синтезирует законодательство в сфере таможенного дела, являясь серьезным основанием для выделения совокупности юридических норм, регулирующих таможенное дело в качестве отрасли права, и применительно к ней правообразующим фактором.

Таким образом, главной  отличительной чертой всего массива  общественных отношений в сфере  таможенного дела является их комплексный  характер, неоднородность разных групп  и блоков их отношений. Таможенному делу соответствует механизм его правового регулирования - таможенное право. Но понятие механизма предполагает рассмотрение вопроса о методах правового регулирования, без выяснения, специфики которых невозможно разграничить различные отрасли права.

 

Методы таможенного  права включают средства, приемы и способы изучения соответствующих таможенно-правовых норм, правовых явлений и процессов. Они отвечают на вопрос, как, каким путем таможенное право изучает, исследует свой предмет. Суть метода таможенного права характеризуется как:

1. Установление определенного порядка действий – предписание к действию в определенных условиях надлежащим образом, предусмотренным конкретной нормой таможенного права. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридических последствий, на достижение которых ориентирует норма;
2. Запрещение определенных действий под страхом применения конкретных юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);
3. Предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных нормами таможенного права;
4. И предоставление возможности действовать или бездействовать по своему усмотрению, то есть совершать или не совершать предусмотренные нормами таможенного права действия на определенных ею условиях.

  Метод правового  регулирования отражает и выражает – какого  рода волевых связях, предусмотренных законодательством, могут и должны состоять участники соответствующих правоотношений, т.е. – каким образом, в волевом аспекте, один участник отношений может взаимодействовать с другим.

Специфика таможенного  дела как объекта правового регулирования  состоит в целенаправленной деятельности государства по регулированию внешнеэкономической  деятельности посредством установления порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, поэтому в таможенно-правовом регулировании превалирует властный (императивный) метод. Он проявляется в установлении всевозможных обязательных предписаний, запретов и ограничений.

Предписания выражаются в возложении прямых обязанностей как  на таможенные органы, так и на лиц, перемещающих товары, по совершению определенных действий (например, по таможенному  оформлению и т. п.), предусмотренных  соответствующей таможенно-правовой нормой.

Запреты - это те же предписания, но они возлагают обязанность  на участников таможенных правоотношений не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, запрет на совершение действий, подпадающие под признаки нарушения таможенных правил и пр.). Наряду с запретами устанавливаются и всевозможные ограничения (на прохождение службы в таможенных органах, на ввоз товаров и транспортных средств, на участие в производстве по делам о нарушениях таможенных правил и др.).

  Менее широко, но  все же применяется в таможенном  праве и диспозитивный метод.  Но основном это относится  к установлению правомочий тех  или иных участников таможенных  правоотношений (например, право на  выбор и изменение таможенного  режима лицом, перемещающим товары, право сотрудников таможенного органа использовать те формы таможенного контроля, которые они считают достаточными для обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле).

  Исходя из приведенной  выше характеристики предмета  и метода таможенно-правового регулирования, можно сделать вывод, что никакая другая отрасль российского права подобного предмета и метода правового регулирования не имеет. А, следовательно — таможенное право такое же самостоятельное образование в российской правовой системе, как и базовые отрасли права: конституционное, административное, гражданское, уголовное и др. Однако в отличие от них, таможенное право является комплексной отраслью права наряду, например, с муниципальным, предпринимательским правом и рядом других отраслей.

 

 

 

 

 

4. Соотношение таможенного права с другими отраслями российского права.

 

Являясь комплексной  отраслью системы  права РФ, таможенное право в российской правовой системе:

• Конституционное право, имеющее основополагающий, исходный характер для всех остальных отраслей права, играет такую роль и по отношению к таможенному праву. Некоторые нормы конституционного права, не теряя такого своего значения, одновременно входят в состав таможенного права. Это, например, часть 1 статьи 74 Конституции о недопущении установления на территории России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для – свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Некоторые нормы конституционного права, не теряя своего основного значения, одновременно входят в состав таможенного права. Принципиальное значение для формирования и функционирования таможенного права имеет и норма российского конституционного права, содержащаяся в ч. 1 ст. 15 КРФ: «Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ».
• Таможенное право непосредственно связанно с финансовым правом. Финансовое право регулирует отношения в сфере финансовой деятельности государства – отношения, возникающие в процессе аккумуляции их исчисления и уплаты. Таможенное право взаимодействует с финансовым правом в вопросах определения компетенции таможенных органов в осуществлении:

1. контроля при перемещении через таможенную границу РФ объектов валютного контроля: валюты РФ, ценных бумаг РФ, валюты и валютных ценностей – иностранной валюты, ценных бумаг в иностранной валюте, драгоценных металлов и камней и т. д;

2. документального контроля над  валютными операциями и учета таких операций, ведения банка данных по валютным расчетам при экспортно-импортных операциях, перемещения иностранной наличной валюты как юридическими, так и физическими лицами.

• Таможенное и Гражданское право соприкасаются в вопросах регламентации прав и обязанностей по договорам хранения и перевозки, заключаемым в связи с использованием услуг таможенного перевозчика, хранением товара на таможенном складе временного хранения и в других случаях.

Гражданское процессуальное право применяется в деятельности таможенных органов во всех случаях  судебного рассмотрения споров в  таможенной сфере, например: