Понятие таможенного контроля и его организация

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с законодательством  таможенного союза и законодательством  государств-членов таможенного союза.

 

2.2 Формы таможенного  контроля

В соответствии со ст. 110 гл.16  Таможенного кодекса ТС в нашей  стране используются следующие формы  таможенного контроля:

• проверка документов и сведений – таможенными органами проверяются документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления;
• устный опрос – таможенные органы вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме;
• получение объяснений – получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела;
•   таможенное наблюдение – гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций;
•   таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр товаров и         транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;
• таможенный досмотр – действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами;
• личный таможенный досмотр – исключительная форма таможенного контроля, которая производится по письменному разрешению руководителя (начальника) таможенного органа, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу таможенного союза, и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;
• проверка маркировки товаров специальными знаками, наличия на них идентификационных знаков – таможенные органы проводят проверку наличия на товарах или на их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или обозначений товаров иными способами, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза в случаях, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза и законодательства государств-членов таможенного союза;
• таможенный осмотр помещений и территорий – проводится в целях подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли и иных местах, где могут находиться товары под таможенным контролем, а также лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур, предусмотренных Таможенного кодекса ТС;
• учет товаров, находящихся под таможенным контролем – таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, с использованием информационных систем и технологий;
•   проверка системы учета товаров и отчетности – лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях;
• таможенная проверка – проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза.

Все эти виды таможенного  контроля находятся в единстве и  направлены на достижение следующих  целей:

• установление законности перемещения через таможенную границу ТС товаров и транспортных средств;
• выявление контрабанды и иных преступлений в сфере таможенного дела, а также нарушений таможенных правил.

 

2.3 Таможенный контроль как правовой режим

Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию ТС, считаются находящимися под таможенным контролем с момента  пересечения таможенной границы  при их прибытии на таможенную территорию ТС и до момента: выпуска для свободного обращения; уничтожения; отказа в пользу государства; обращения товаров  в федеральную собственность  либо распоряжения ими иным способом в соответствии с статьей 96 ТК ТС; фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС.

Товары  и транспортные средства считаются  находящимися под таможенным контролем  при их вывозе с таможенной территории ТС с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз  товаров с таможенной территории ТС, и до пересечения таможенной границы³.

Завершается таможенный контроль  моментом выпуска  товаров-действием таможенных органов, заключающемся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с таможенным режимом⁴.

Таким образом, нахождение под  таможенным контролем представляет собой установленный ТК ТС промежуток времени, в течение которого товары и транспортные средства подвергаются либо могут подвергаться необходимым  проверочным мероприятиям при ограничении  прав пользования и распоряжения ими.

Под «товарами, находящимися под таможенным контролем» в соответствии с пунктом 1 статьи 96 ТК ТС понимают иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию ТС, до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения ими таможенной границы при вывозе или до их уничтожения, а также российские товары при их вывозе с таможенной территории ТС до фактического пересечения таможенной границы. Данная формулировка позволяет обозначить границы и соответственно периоды нахождения под таможенным контролем. Таких периодов можно выделить несколько. Причем один из них — обязательный, который миновать никак нельзя, а другой — факультативный, зависящий от избранного таможенного режима⁵.

Поскольку начало нахождения товаров и транспортных средств  под таможенным контролем соответствует  перемещению через таможенную границу  ТС (статья 96 ТК ТС), то первый обязательный период нахождения под таможенным контролем  начинается с момента перемещения  через таможенную границу ТС и  завершается помещением товаров  и транспортных средств под избранный  таможенный режим. Другими словами, обязательный период нахождения товаров  и транспортных средств под таможенным контролем полностью совпадает  с периодом производства таможенного  оформления (то же самое происходит при изменении таможенного режима, при отсутствии перемещения через  таможенную границу ТС). В этом смысле таможенное оформление представляет собой  как бы юридическое обрамление производства таможенного контроля, например, отражение  результатов проверки таможенной декларации.

Второй, факультативный период нахождения товаров и транспортных средств под таможенным контролем  имеет уже самостоятельное значение и не зависит от завершения таможенного  оформления. Речь идет о таможенных режимах условного выпуска (таможенный склад, временный ввоз/вывоз, транзит, переработка и др.) либо отдельных  случаях выпуска для свободного обращения с последующим контролем  целевого использования товаров, ввезенных с предоставлением льгот по таможенным платежам (гуманитарная помощь, формирование уставного капитала предприятий с иностранными инвестициями и другие случаи)⁶.

Если товар после завершения таможенного оформления помещен  под один из режимов безусловного выпуска (экспорт, реэкспорт, выпуск для  свободного обращения, реимпорт), то по окончании таможенного оформления завершается и нахождение под  таможенным контролем. Для экспорта и реэкспорта необходимо, чтобы товар  был не просто выпущен, а фактически вывезен за пределы таможенной территории ТС (статья 212, ТК ТС).

Необходимо обратить внимание, что при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории ТС в соответствии с таможенными  режимами, например, временного вывоза либо переработки вне таможенной территории ТС они продолжают находиться под таможенным контролем. Вполне очевидно, что в этом случае применение всего  набора форм таможенного контроля практически  исключено, вместе с тем имеют  место учет и проверка соблюдения сроков возврата товаров (продуктов  переработки) и транспортных средств.

Итак, периодов нахождения под  таможенным контролем, перемещаемых через  таможенную границу ТС товаров и  транспортных средств несколько. Обязательный период таможенного оформления (как  предварительного, так и основного), который начинается с момента  перемещения и завершается помещением товаров и транспортных средств  под избранный таможенный режим, и факультативный период, имеющий  место в случаях помещения  товаров в транспортный режим, предусматривающий  условный выпуск. Однако следует иметь  в виду, что выделенные периоды  могут повторяться в зависимости  от особенностей таможенного режима и других факторов. Например, завершение режима таможенного склада сопровождается размещением товара на складе временного хранения для целей вывоза либо помещением под иной таможенный режим, что, в свою очередь, подразумевает производство таможенного оформления.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

В представленной курсовой работе была исследована тема «Понятие    таможенного контроля и его организация», в  процессе исследования были поставлены и решены следующие задачи:

-изучить понятие и цели таможенного контроля;

-изучить принципы проведения и формы таможенного контроля;

-изучить таможенный контроль как правовой режим.

Можно сделать следующие  выводы:

Основная цель таможенного  контроля – выявление, путём различных  проверок соответствия таможенных операций и действий положениям и нормам таможенного  законодательства.

Таможенный контроль понимают как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу  РФ товаров и транспортных средств  и как совокупность проверочных  мероприятий.

Таможенный контроль  представляет  собой  действия должностных  лиц таможенного органа, осуществляемые в установленной последовательности и направленные на обеспечение соблюдения действующего таможенного законодательства, а также международных договоров  РФ и установленного порядка перемещения  товаров и транспортных средств  через  таможенную границу, в том  числе соблюдение мер нетарифного  регулирования, при перемещении  товаров и транспортных средств  под определённый таможенный режим.

При ввозе таможенный контроль начинается с момента пересечения  товарами и транспортными средствами таможенной границы РФ, а при вывозе - с момента принятия таможенной декларации.

Таможенный контроль  при ввозе завершается в момент выпуска товаров и транспортных средств,  если иное не предусмотрено  Таможенным кодексом РФ. При вывозе товаров и транспортных средств  за пределы таможенной территории Российской Федерации, таможенный контроль завершается в  момент пересечения таможенной границы Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Воздушный кодекс РФ (от 19.03.1997 №60-ФЗ)// КонсультантПлюс.
2. Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (от 7 февраля 2001 №24-ФЗ)// КонсультантПлюс.
3. Кодекс торгового мореплавания РФ (от 3004.1999 №81-ФЗ)//КонсультантПлюс.
4. О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения: федеральный закон от 24 июля 1998г. №127-ФЗ// Система ГАРАНТ.
5. О железнодорожном транспорте в РФ: федеральный закон от 10 января 2003г. №17-ФЗ// Система ГАРАНТ.
6. Устав железнодорожного транспорта РФ: федеральный закон от 10 января 2003г. №18-ФЗ// Система ГАРАНТ.
7. Дегтярева, О.И. Внешнеэкономическая деятельность/О. И. Дегтярева. – М.: Дело, 2007.- С. 424.
8. Кулешов, А.В. Контракты и внешнеторговая документация: учебное пособ. / А.В.Кулешов, Л.А.Желтова, О.В.Шишкина.- СПб.: Троицкий мост, 2012.- 256с.
9. Прокушев, Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность: Учебник / Е.Ф.Прокушев.- 6-е изд., испр. И доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2009.- С. 500.
10. Росстат  [Электронный ресурс].  URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/B12_01/IssWWW.exe/Stg/d04/2-1-7.htm

 

 

 

 

 

¹ Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп. – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 87

² Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп.  – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 89

³ П.п. 1, 2 ст. 360 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ  

⁴ П. 23 ст. 11 Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ  

⁵ Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп.  – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 92

⁶ Халипов С.В. Таможенное право (Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности). 2-е изд., исправл. и доп.  – М.: ИКД Зерцало, 2004. – 276 с., С. 94