Понятие, объект и предмет таможенного контроля

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства таможенного оформления и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, не докажет обратное.

Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК РФ, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Проведение осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, таможенный досмотр, осмотр помещений и территорий, а также личный досмотр оформляются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, который составляется в двух экземплярах.

Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ним таможенных операций, в том числе с использованием информационных технологий.

Таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами требований, установленных законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза.

Глава1.2. Принципы и сроки проведения таможенного контроля в системе управления рисками

Существуют следующие основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ:9

- все лица на равных основаниях  имеют право на перемещение  товаров и транспортных средств  через таможенную границу в  порядке, установленном ТК ТС(ст.119), за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, иными федеральными законами и международными договорами РФ;

- товары и транспортные средства  перемещаются через таможенную  границу в порядке, установленном  ТКТС;

- порядок перемещения через  таможенную границу валюты РФ, ценных бумаг, номинированных в  валюте РФ, иностранной валюты  и иных валютных ценностей  регулируется законодательством  РФ о валютном регулировании  и валютном контроле и ТКТС;

- товары, запрещенные в соответствии  с законодательством РФ к ввозу  на таможенную территорию РФ, подлежат немедленному вывозу  с таможенной территории РФ, если иное не предусмотрено ТКТС или иными федеральными законами. Вывоз указанных товаров производится перевозчиком. В случае невозможности вывоза или неосуществления немедленного вывоза эти товары подлежат помещению на склады временного хранения или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля, в соответствии со статьей 97 ТК ТС 

Предельный срок временного хранения таких товаров составляет трое суток, если иной срок не предусмотрен иными федеральными законами в отношении отдельных видов товаров. Распоряжение указанными товарами по истечении этого срока производится в соответствии с главой 25 ТКТС:

- товары, ограниченные к ввозу  на таможенную территорию РФ, допускаются к ввозу (а в случаях, предусмотренных ТКТС, - выпускаются таможенными органами) при соблюдении требований и условий, установленных международными договорами РФ или законодательством РФ;

- товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу  с таможенной территории РФ;

- товары, ограниченные к вывозу  с таможенной территории РФ, допускаются  к вывозу при соблюдении требований  и условий, установленных международными  договорами РФ или законодательством  РФ;

- все товары и транспортные  средства, перемещаемые через таможенную  границу, подлежат таможенному оформлению  и таможенному контролю в порядке  и на условиях, которые предусмотрены ТКТС;

- при осуществлении таможенного  оформления и таможенного контроля  таможенные органы и их должностные  лица не вправе устанавливать  требования и ограничения, не  предусмотренные актами таможенного  законодательства или иными правовыми  актами РФ;

- требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении  таможенного оформления и таможенного  контроля, не могут служить препятствием  для перемещения товаров и  транспортных средств через таможенную  границу и осуществления деятельности  в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства;

- никто не вправе пользоваться  и распоряжаться товарами и  транспортными средствами до  их выпуска иначе как в порядке  и на условиях, которые предусмотрены  ТКТС;

- после выпуска товаров и  транспортных средств пользование  и распоряжение ими осуществляются  в соответствии с заявленным  таможенным режимом;

- обязанность по совершению  таможенных операций для выпуска  товаров, если иное не установлено ТКТС, несут, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, - российское лицо, которое заключило такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется без заключения внешнеэкономической сделки российским лицом - лицо, имеющее право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ, иные лица, выступающие в качестве, достаточном в соответствии с гражданским законодательством РФ и (или) с ТКТС для совершения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем;

- в случаях, предусмотренных ТКТС и иными правовыми актами РФ, в отношении товаров таможенные органы вправе требовать от лиц предоставления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТКТС, в том числе в виде обеспечения уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 14 ТКТС.

Основным принципом таможенного контроля, на современном этапе, является его проведение на основе управления рисками. Это позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников Внешнеэкономической деятельности от излишнего бюрократического контроля. Процедуры, основанные на управлении рисками, позволяют контролировать производство таможенного оформления на участках, где существует наибольший риск, позволяя основной массе товаров и физических лиц сравнительно свободно проходить через таможню.

Система управления рисками основывается на эффективном использовании ресурсов таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства РФ.

Основными задачами системы управления рисками являются:

- создание единого информационного  пространства, обеспечивающего функционирование  системы управления рисками;

- разработка методик (программ) по  выявлению рисков;

- определение потенциальных и  фиксирование выявленных рисков;

- выявление причин и условий, способствующих совершению таможенных  правонарушений;

- оценка возможного ущерба в  случае возникновения потенциальных  рисков и ущерба при выявленных  рисках;

- определение возможности предотвращения  или минимизации рисков, а также  определение требуемых ресурсов  и разработка предложений по  их оптимальному распределению;

- разработка и применение методик  оценки эффективности применяемых  мер;

- разработка и практическая  реализация мер по предотвращению  или минимизации рисков;

- контроль за практической реализацией  мер по предотвращению или  минимизации рисков;

- оценка эффективности применяемых  мер по управлению рисками  и корректировка управленческих  решений;

- накопление и анализ информации  о результатах применения отдельных  форм таможенного контроля либо  их совокупности, а также о  причинах и условиях, способствующих  совершению таможенных правонарушений, с целью выработки предложений  по модернизации стратегии таможенного  контроля.

В целях совершенствования таможенного контроля Федеральной таможенной службы РФ, сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимной помощи.

Федеральная таможенная служба РФ и другие таможенные органы в целях повышения эффективности таможенного контроля стремятся к взаимодействию с участниками Внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их объединениями.

Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТКТС.

При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда ТКТС установлены более короткие сроки.

Таможенный орган вправе продлить срок проверки товаров, если предъявленные для проверки товары не разделены на упаковочные места по отдельным видам и (или) наименованиям товаров и (или) сведения об упаковке и о маркировке не указаны в коммерческих и (или) транспортных документах на товары. Продление срока проверки товаров осуществляется при условии, что указанные обстоятельства не позволяют таможенным органам произвести необходимые операции для установления соответствия товаров сведениям о них. Срок проверки товаров продлевается на время, необходимое лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, для разделения товарной партии на отдельные товары.

 

 

 

Глава2. Ответственность за нарушение правил таможенного контроля

Таможенные органы, наряду с обеспечением порядка перемещения товаров через таможенную границу, таможенных режимов, таможенного оформления и таможенного контроля, осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении, либо нарушении таможенных правил.

При производстве и рассмотрении дел о нарушении таможенных правил должностные лица таможенного органа руководствуются положениями ТКТС, установившего, по существу, процессуальный порядок расследования и рассмотрения таможенных правонарушений, а также нормами Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса, законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами РФ. Правоохранительную деятельность могут осуществлять только органы, специально уполномоченные на это государством.10

В зависимости от характера совершённых правонарушений в сфере таможенного контроля различают дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность.

Наиболее жесткими мерами воздействия определяется уголовная ответственность, которая применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления.

Выделяют основной состав правонарушений, которые по степени общественной опасности должны быть отнесены к преступлениям:

- контрабанда;

- уклонение от уплаты таможенных  платежей;

- незаконные валютные операции  и иные действия с валютными  ценностями.11 Одним из самых опасных преступлений в сфере таможенного дела, отнесённого к таможенному контролю, является контрабанда, за совершение которой лица привлекаются к уголовной ответственности.

Административная ответственность выражается в применении органами исполнительной власти, в нашем случае таможенными органами, мер административного воздействия к виновным лицам.

Таможенные правонарушения относятся к административным правонарушениям.

Нарушение таможенных правил - действия или бездействия лица, посягающие на установленный законодательством порядок перемещения, таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, на порядок обложения таможенными платежами и их уплаты, предоставления таможенных льгот и пользования ими, за которые Кодексом предусмотрена ответственность.