Понятие и виды таможенных режимов

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из важнейших  институтов таможенного права Российской Федерации является таможенный режим, которым обуславливается порядок  перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу  России.

В соответствии с п. 20ст.11 таможенный режим -- таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок  применения в отношении товаров  и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, а также  статус товаров и транспортных средств  для таможенных целей в зависимости  от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

При ввозе  и вывозе товаров решение о  том, какой из таможенных режимов  применяется, принимает само лицо, перемещающее товары. При этом учитываются ограничения, установленные таможенным законодательством.

В ст. 19 Таможенного  кодекса закреплен основополагающий принцип, в соответствии с которым  все лица на равных основаниях имеют  право на ввоз в Российскую Федерацию  и вывоз из страны товаров и  транспортных средств (в том числе  при осуществлении внешнеэкономической  деятельности) в порядке, предусмотренном  Таможенным кодексом.

Ввоз в  Россию и вывоз из страны отдельных  товаров может быть на основании  законодательных актов Российской Федерации и международных договоров  запрещен в интересах государственной  безопасности, защиты общественного  порядка, нравственности населения, жизни  и здоровья человека, охраны окружающей среды, художественного и археологического достояния народов, защиты права  собственности и других интересов.

В определенных случаях возможны ограничения на ввоз или вывоз товаров в связи  с соображениями экономической  политики, выполнения международных  обязательств Российской Федерации, защиты внутреннего потребительского рынка  и по другим важным основаниям.

Товары и  транспортные средства перемещаются через  таможенную границу в соответствии с их таможенными режимами. Таможенный режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для  таможенных целей. Они касаются порядка  оформления товаров, взимания таможенных платежей и др.

 

 

 

 

1. ПОНЯТИЕ  И ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ

 

Таможенный  режим - это совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, для  таможенных целей. Они касаются порядка  оформления товаров, взимания таможенных платежей и др.

Таможенный  кодекс РФ содержит общий перечень видов таможенных режимов товаров  и транспортных средств:

1. Выпуск для  свободного обращения.

2. Реимпорт.

3. Транзит.

4. Таможенный  склад.

5. Магазин  беспошлинной торговли.

6. Переработка  на таможенной территории.

7. Переработка  под таможенным контролем.

8. Временный  ввоз (вывоз).

9. Свободная  таможенная зона.

10. Свободный  склад.

11. Переработка  вне таможенной территории.

12. Экспорт.

13. Реэкспорт.

14. Уничтожение.

15. Отказ в  пользу государства.

Правительство Российской Федерации ввело еще  два таможенных режима:

16. Вывоз товаров  для представительств РФ за  рубежом.

17. Вывоз отдельных  товаров в государства - бывшие  республики СССР.

Таможенные  режимы можно разделить на две  основные группы.

К первой группе относятся режимы, при помещении  под которые товары переходят  в полное распоряжение лица, перемещающего  их, т. е. режимы данной группы имеют  завершенный характер. Это - выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт.

Таможенные  режимы, относящиеся ко второй группе, допускают использование товаров  только для строго определенных целей  и при соблюдении установленных  таможенными органами условий. К  этой группе относятся режимы: таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, транзит, временный ввоз (вывоз), свободная  таможенная зона, свободный склад, переработки, отказ в пользу государства, уничтожение  товаров.

Большинство из перечисленных режимов второй группы имеют своей целью решение  различных экономических задач:

складирование товаров - цель режима «таможенный склад»;

переработка товаров - цель всех трех режимов переработки;

использование товаров при выполнении определенных условий - цель режимов «временный ввоз (вывоз)», «свободная таможенная зона»;

перевозка товаров - цель режима «транзит».

Следовательно, существующие таможенные режимы ориентированы  на развитие торговли, промышленности и международных перевозок.

Роль и  значение таможенных режимов очень  велики. Таможенный режим устанавливает  порядок перемещения товара через  таможенную границу в зависимости  от назначения товара, условия нахождения его на/вне таможенной территории, устанавливает рамки, в которых  может использоваться товар, права  и обязанности лица, перемещающего  товары, требования к товару, помещаемому  под данный конкретный режим.

Через таможенную границу Российской Федерации товары перемещаются в соответствии с их таможенными режимами.

В ранее действовавшем  союзном Таможенном Кодексе было всего три режима. Увеличение числа таможенных режимов соответствует сложившейся международной практике осуществления внешнеэкономических операций, перемещения товаров через границы отдельных государств.

Перечень  таможенных режимов не является исчерпывающим: Правительству Российской Федерации  и ГТК предоставлено право  устанавливать иные таможенные режимы, не предусмотренные Таможенным кодексом.

Правила, регламентирующие таможенные режимы, обязательны как  для таможенных органов, так и  для организаций и лиц перевозящих  товары. Таможенный режим выбирается лицом, перемещающим товары, и может  быть по его желанию заменен другим. Однако выбор этот, как правило, обусловлен рядом обстоятельств: учитываются  назначение и характер товара, цели ввоза или перспективы дальнейшего  использования, условия, на которых  он закупается, и др.

Вопросы, связанные  с Применением таможенных режимов, регулируются не только Кодексом, но и  рядом дополнительны актов, в  том числе ведомственных. Таможенный кодекс определяет наиболее общие и  принципиальные положения. Развернутая  регламентация применения конкретных режимов содержится преимущественно  в нормативных актах ГТК, разрабатываемых  на основе Кодекса и в дополнение к нему. В настоящее время утверждены и действуют Положения, регламентирующие таможенные режимы: реимпорта товаров, отказа в пользу государства, магазина беспошлинной торговли уничтожения  товаров, два режима таможенных складов.

Таможенные  режимы наряду с особенностями, характеризующими каждый из них, имеют ряд общих  черт. Для нескольких режимов характерно полное или частичное освобождение товаров от оплаты таможенных пошлин и других платежей (реимпорт, транзит, таможенный склад, временный ввоз или  вывоз, свободные таможенные зоны; и  свободные склады и др.), неприменение так называемых мер экономической  политики. К этим мерам относятся  ограничений на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров, установленные исходя из экономических интересов Российской федерации. Они включают в себя квотирование, лицензирование, установление минимальных и максимальных цен, а также другие меры регулирования взаимодействия российской экономики с мировым хозяйством.

Срок пребывания товаров под отдельными таможенными режимом ограничен. Это относится к режимам транзита, реимпорта, таможенного склада, переработки на таможенной территории, реэкспорта, временного ввоза (вывоза) товаров и др.

В ряде случаев  для помещения товаров под  таможенный режимы требуется получение  лицензий соответствующих таможенных органов (магазин беспошлинной торговли таможенный склад, свободный склад, переработка на таможенной территории и вне таможенной территории). Режим  свободной таможенной зоны вводится только по решению Правительства  Российской Федерации.

Выдаваемые  лицензии могут быть таможенными  органами аннулированы, отозваны либо приостановлены. Эти вопросы решаются единообразно для всех таможенных режимов.

Лицензия  аннулируется, если она не могла  быть выдана заявителю на основании  установленного порядка либо была выдана на основе неполных или недостоверных  сведений, имевших существенное значение для принятия решения о ее выдаче. Решение об аннулировании действует  с даты выдачи лицензии. Лицензия отзывается, если ее владелец не соблюдает требования, установленные Таможенным кодексом, либо если лицензия более не соответствует  экономической политике Российской Федерации. Отзыв действует с  даты принятия решения об отзыве.

При осуществлении  таможенных операций органы, к которым  в связи с этим поступают товары и другие материальные ценности, обязаны  обеспечить их сохранность. Таможенный кодекс предусматривает обязательства, при которых такая ответственность  не наступает. Нормы, определяющие их, также носят общий характер. Общим  для всех режимов является правило, предусматривающее освобождение от ответственности за не сохранность  товаров, если это вызвано аварией  или обстоятельствами непреодолимой  силы. Не несут соответствующие органы ответственности, и за недостачу  товаров, образовавшуюся в силу естественного  износа иди убыли при нормальных условиях их транспортировки и хранения.

Особенности правового регулирования отдельных  таможенных режимов отражены в соответствующих  нормах Таможенного кодекса.

Выпуск товаров  для свободного обращения.

Выпуск товаров  для свободного обращения - таможенный режим, при котором товары, ввозимые на таможенную территорию России, остаются постоянно на этой территории без  обязательства об их вывозе с этой территории.

Данный режим  предусматривает уплату таможенных пошлин, налогов и сборов и соблюдение мер экономической политики.

Выпущенные  в свободное обращение товары поступают в распоряжение любого лица, которое имеет на них имущественные  или неимущественные права, снимаются  с таможенного контроля и могут  быть помещены под иной таможенный режим, если это предусмотрено законодательством.

Таможенный  режим выпуск товаров для свободного обращения в основном соответствует  поступлению в Россию товаров, закупленных  за рубежом по контрактам.

Существует  ряд особенностей применения данного  таможенного режима.

В некоторых  внешнеэкономических схемах, таких, как безвозмездная передача товаров  российским лицам - гуманитарная и техническая  помощь - имеет место режим выпуска  для свободного обращения с освобождением  от уплаты определенных видов платежей. В то же время, в случае дара товаров  российскому лицу освобождение от уплаты таможенных платежей не производится.

Следует также  отметить еще одну особенность этого  режима. Товары, выпущенные в свободное  обращение на территории России, согласно таможенному законодательству приобретают  статус российских товаров. Поэтому  при помещении таких товаров  под иной таможенный режим к ним  будут применяться все меры экономической  политики и таможенные платежи, соответствующие  этому таможенному режиму. Если под  таможенный режим выпуск для свободного обращения помещаются товары российского  происхождения, ранее вывезенные с  территории РФ в таможенном режиме экспорта, ввозная таможенная пошлина  по ним взимается по базовой ставке импортного тарифа как по товарам, происходящим из государств, которым Россия предоставляет  режим наибольшего благоприятствования  в торговле.

Особенности оформления и исчисления платежей.

Утверждены  приказом ГТКРФМ162от25. 04. 1994 (В ред. на 27. 01. 98).

Декларантом заполняются следующие графы  ГТД:

цифровые-1, 2, 3, 4. 5, 6, 8, 9, И, 12, 14, 15, 15а, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 14, 25, 26, 2S, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 43, 44, 45, 46, 47. 48, i3, 54; буквенные - А, В.

Графы 3, 4, 5, 6, II, 12, 14, 19, 22, 23, 24, 25, 29, 31, 32, 33, 35, 37, 38, 39, 40,: l, 42, 44, 48, 54. А и В заполняются  в порядке, предусмотренном Правилами  заполнения грузовой таможенной декларации на товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта. Должностными лицами таможенного органа заполняются следующие графы: -графы7, 43, ДиС.

Графы 7, Д  и С заполняются в порядке, предусмотренном Правилами заполнения грузовой таможенной декларации на товары, вывозимые в соответствии с таможенным режимом экспорта).

Графа 43. «Признак корректировки таможенной стоимости» В графе указывают сведения о  методе определения таможенной стоимости  и о корректировке таможенной стоимости товара.

В левом подразделе графы указывают номер метода определения таможенной стоимости. В правом подразделе графы проставляют:

0 - заявленная  декларантом таможенная стоимость  товара не корректировалась;

1 -произведена  временная (условная) таможенная  оценка товара;

2 -таможенная  стоимость товара откорректирована.

Порядок заполнения граф декларантом:

Графа 1. «Тип декларации». В первом подразделе графы  указывается - «ИМ». Во втором подразделе графы указывается двузначный цифровой код таможенного режима в соответствии с Классификатором процедуры  перемещения товаров черва таможенную границу Российской Федерации, приведенным  в Приложении 1.

Графа 2. «Отправитель». В графе указываются сведения об отправителе товаров: наименование и адрес иностранного предприятия  либо Ф. И. О. и адрес физического  лица.

Графа 8. «Получатель». В графе указываются сведения о получателе товаров: наименование и адрес предприятия, организации, учреждения (далее - предприятие) либо Ф. И. О., адрес и сведения о документе  удостоверяющем личность, физического  лица.

В нижней части  графы после знака «N» указывается  идентификационный номер в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номера.

Графа 9. «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование». В графе указываются наименование и адрес предприятия или Ф. И. О., адрес и сведения о документе, удостоверяющем личность, лица, ответственного за финансовое урегулирование. В случае если лицо, ответственное за финансовое урегулирование, совпадает с получателем  товаров, делается отсылка к графе 8.

В нижней части  графы после знака «N» указывается  идентификационный номер предприятия  или физического лица в соответствии с Классификатором формирования идентификационного номера.