Отчет по практике в Департаменте таможенного контроля по Карагандинской области, в отделе таможенных доходов и отделе по борьбе с контраб

Департамент таможенного контроля по Карагандинской области: функции, задачи, место и роль в системе таможенных органов Республики Казахстан

Вторым звеном в системе таможенных органов Республики Казахстан являются Департаменты таможенного контроля (ДТК) по областям (ранее территориальные подразделения таможенного органа по областям назывались таможенные управления). Необходимость их создания была продиктована стремительным развитием внешнеэкономической деятельности в стране в начале 90-х годов, увеличением числа таможенных органов и усложнением стоящих перед ними задач, а также сложностью функций в организации управления в сфере таможенного дела.

ДТК по Карагандинской области по своей сути является промежуточным руководящим звеном между Комитетом и таможнями, таможенными постами, контрольно-пропускными пунктами, непосредственно осуществляющими таможенное оформление, таможенный контроль, взимание платежей.

В советский период, когда объем внешнеторговой деятельности был не столь значительным, а таможенные функции сведены к минимуму, все таможни непосредственно подчинялись центральному таможенному органу. В настоящее же время прямое и непосредственное подчинение всех таможен, таможенных постов, контрольно-пропускных пунктов Комитету привело бы практически к полной дезорганизации центрального аппарата таможенного ведомства, которое бы «увязло» в решении мелких проблем подчиненных органов и оказалось бы не в состоянии заниматься разработкой стратегии и нормативным обеспечением таможенного дела.

В статусе ДТК обращает на себя внимание то, что они организуют, координируют и контролируют деятельность подчиненных таможенных органов и учреждений Республики Казахстан. То есть, координационно-контрольные, организующие и направляющие функции являются типичным и для них в отношении подчиненных таможенных органов. Вместе с тем, это не означает, что ДТК не участвуют в непосредственном осуществлении таможенного дела. Такие функции и полномочия, как контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, таможенный контроль и таможенное оформление, координация деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в таможенной сфере, контроль за деятельностью таможенных органов, за соблюдением законности в действиях должностных лиц таможенных органов области, за обеспечением законности при производстве по делам о контрабанде и по делам о нарушении таможенных правил; координация деятельности и взаимодействия таможенных органов с другими правоохранительными органами области, разработка инструктивных и методических указаний и рекомендаций по вопросам работы с кадрами, организация контроля за соблюдением режима зоны охраны таможенного контроля и другие, свидетельствуют о больших правовых возможностях областных таможенных управлений в налаживании таможенного дела на соответствующей территории.

Тем самым в настоящее время непосредственное ведение таможенного дела как бы распределено между ДТК, таможнями и подразделениями последних. Рассмотрим основные вехи создания и реорганизации Департамента таможенного контроля по Карагандинской области.

Создание таможенных органов в Карагандинской области началось с апреля 1990 года открытием в городе Караганде Таможенного пункта Казахской республиканской таможни.

Приказом Главного управления Государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУКТК СССР) № 33 от 05 февраля 1991г. «О создании таможенных постов» был создан Карагандинский таможенный пост с подчинением его Казахской республиканской таможне. В этом же году 12 сентября председатель таможенного комитета СССР Н. Ермаков издал приказ № 92 «О создании новых таможенных органов». Этим приказом Карагандинский таможенный пост Казахской республиканской таможни был преобразован в Карагандинскую таможню. Ей был подчинен Темиртауский таможенный пост. Зоной деятельности Карагандинской таможни были определены Карагандинская и Джезказганская области. Штатная численность возросла, и структура Карагандинской таможни стала выглядеть следующим образом:

1. Руководство;

2. Грузовой отдел;

3. Оперативный отдел;

4. Отдел бухгалтерского  учета и контроля;

5. Темиртауский таможенный пост.

При СССР таможня существовала в качестве органа, ответственного за соблюдение ограничения во внешнеторговой деятельности, за осуществление контроля товаров и имущества, пересекающих Государственную границу.

1992 год. Отдел бухгалтерского  учета и контроля был переименован  в отдел бухучета и таможенных  доходов, был устранен оперативный  отдел и созданы группы по  борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил, кадровой работы, делопроизводства. Кроме Темиртауского таможенного поста Карагандинской таможне были подчинены  Джезказганский и Балхашский таможенные посты. Приказом Министерства финансов Республики Казахстан от № 62 22.12.1992 г. «О создании новых таможенных учреждений» Жезказганский таможенный пост Карагандинской таможни был преобразован в Жезказганскую таможню с подчинением ей Балхашского таможенного поста.

1993 год. Приказом  Министерства финансов Республики  Казахстан № 5 «О реорганизации  таможенных учреждений Республики  Казахстан» в целях реализации  комплекса мер по совершенствованию  управления таможенным делом  и в соответствии с задачами  защиты  внутреннего рынка Карагандинская  таможня была преобразована в  Центральную региональную таможню  Главного таможенного управления  Министерства финансов Республики  Казахстан. В ее подчинение вошла  Жезказганская таможня. В 1993 году грузовой отдел был переименован в отдел по контролю за экспортно-импортными операциями; отдел бухучета и таможенных доходов разделился на два самостоятельных отдела; группа по борьбе с контрабандой расширилась и стала отделом по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил; группа кадровой работы реорганизовалась в отдел кадров; появилось подразделение – дежурная служба.

1994 год. Образуются  отдел таможенной охраны и  режима, оперативно-аналитический отдел, пассажирский отдел, отдел внедрения  и эксплуатации автоматизированных  систем, административно-хозяйственный  отдел.

1995 год. Приказом Таможенного комитета при Кабинете  Министров Республики Казахстан №5 от 10.04.1995г. «Об образовании таможенных учреждений» в соответствии с Указом Президента РК № 2160 от 01.04.1995г. «Об образовании Таможенного комитета при Кабинете Министров Республики Казахстан» было образовано Таможенное управление по Карагандинской области  Таможенного комитета при Кабинете Министров Республики Казахстан на базе упраздняемой Центральной региональной таможни Главного таможенного управления Министерства финансов Республики Казахстан.

1996 год. В штатное  расписание дополнительно были  внесены отдел по контролю за доставкой грузов, отдел борьбы с наркотиками и организации кинологической службы, отдел таможенной стоимости и валютного контроля, служба собственной безопасности, служба защиты информации, служба делопроизводства, юридическая служба, акцизный таможенный пост. Отдел внедрения и эксплуатации автоматизированных систем переименовывается в отдел автоматизированных систем управления таможенной статистики и анализа.    

1998 год. Во исполнение  приказа Таможенного комитета Министерства финансов Республики Казахстан от 23.07.1998г. № 140п, приказом от 24.07.1998г. № 100п по управлению была создана Жайрем-Атасуйская таможня с подчинением Таможенному управлению по Карагандинской области. В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О дальнейшем реформировании системы государственных органов» Таможенное управление по Карагандинской области было передано в ведение Министерства государственных доходов Республики Казахстан с 12 октября 1998года.

1999 год. В штатное  расписание вводится организационно-аналитический  отдел, в состав которого вошла  канцелярия, отдел по контролю за экспортно-импортными операциями был переименован в отдел таможенного оформления и таможенного контроля, затем - в таможенный пост «Караганда-Центр таможенного оформления». На основании приказа Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан 22.04.1999года № 115-п, приказом управления от 11 мая 1999г. № 69-п Жайрем-Атасуйская таможня была ликвидирована и был создан таможенный пост «Жайрем-Атасу». Приказом Таможенного управления от 15.02.1999г. №17/1-п был создан энергетический таможенный пост с местонахождением в г. Караганде.

2000 год. На основании  приказа Таможенного комитета Министерства государственных доходов Республики Казахстан от 18.09.2000г. № 28с, приказом по таможенному управлению от 21.09.2000г. № 128-п был создан отдел валютного контроля. Отдел бухгалтерского учета и отчетности переименован в финансово-хозяйственный отдел.

2003 год. Таможенное  управление по Карагандинской  области переименовалось в Департамент  таможенного контроля по Карагандинской  области.

2007 год. Приказом  КТК МФ РК № 2-ДСП от 13.02.2007г. упразднен отдел валютного контроля, с передачей штатных единиц  в отдел пост-таможенного контроля, отдел организации таможенного контроля, т/п «Караганда-авто». Приказом КТК МФ РК № 9-ШС от 03.09.2007г. таможня «Улытау» вошла в состав ДТК по Карагандинской области путем преобразования в три таможенных поста: «Улытау», «Балхаш», «Акмамык» и передачей штатных единиц в структурные подразделения Департамента.

2009 год. Приказом  №15-СШ от 19.08.2009 года упразднен  отдел таможенных экспертиз.

2010 год. Приказом  КТК МФ РК № СШ-9 от 16.07.2010 г. упразднен таможенный пост «Акмамык».

2011 год. Приказом  КТК МФ РК № СШ-10 от 30.06.2011г. упразднен таможенный пост «Караганда-авто». Структура Департамента таможенного  контроля по Карагандинской области  на октябрь месяц 2012 года состоит  из: 4 управлений, 8 самостоятельных  отделов, 1 отделения по защите  государственных секретов и 7 таможенных  постов.

ДТК по Карагандинской области входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственной ему области, границы которой определяются Правительством. Все таможни, таможенные посты и контрольно-пропускные пункты, расположенные на данной территории, находятся в оперативном подчинении ДТК. ДТК создается, реорганизуется и ликвидируется по решению Правительства Республики Казахстан. ДТК руководствуется действующими нормами законодательства, а также приказами Председателя Комитета и положением, утвержденным Правительством Республики Казахстан.

ДТК возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Комитета таможенного контроля Республики Казахстан. Начальник ДТК руководит на принципах единоначалия деятельностью ДТК и нижестоящих таможенных органов, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ДТК задач и функций, состояние правовой деятельности ДТК и нижестоящих таможенных органов, подписывает (утверждает) приказы и иные правовые акты и документы, организует проверки их исполнения, применяет в отношении сотрудников ДТК и нижестоящих таможенных органов меры поощрения и дисциплинарного воздействия, назначает на должность и освобождает от должности сотрудников ДТК и нижестоящих таможенных органов, если они не входят в номенклатуру Комитета таможенного контроля Республики Казахстан.

На уровне ДТК, наряду с описанными ранее вертикальными управленческими связями, существуют и горизонтальные (параллельные) связи, необходимость в которых проявляет себя при обмене между несколькими таможенными управлениями оперативной информацией, новыми таможенными технологиями, опытом работы, координации в целях достижения общей цели.

ДТК по Карагандинской области является юридическим лицом, имеет текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям, валютные и другие счета.

В первый день прохождения практики я прослушала инструктаж по технике безопасности. Также ознакомилась с целями и задачами практики, вместе с руководителем составила план прохождения практики. Затем я рассмотрела организационную структуру таможни, была ознакомлена с порядком оформления и регистрации входящей корреспонденции в таможню, самостоятельно занималась регистрацией входящей корреспонденции.

В последующие дни я знакомилась с работой и других отделов таможни, таких как ОТД, ОТК, ОПК.ОПТК.

В период прохождения практики я уяснила место и роль таможенных органов в реализации таможенной политики РК, закрепила знания о функциях таможенных органов, спецификой осуществления таможенного дела в РК, полученные на лекционных и практических занятиях, принципами принятия нормативно-законодательных актов, регулирующих вопросы, связанные с ведением таможенного дела. Необходимость принятия нормативно-правовых актов наступает при:

· неурегулированности вопросов;

· изменении существующего таможенного законодательства;

· изменении обстановки, ситуации в отношении отдельных видов товаров.

В процессе принятия актов можно выделить систему: управления комитета готовят проект законодательного акта, который рассылается в таможни и другие управления комитета, где в документ вносятся возражения и предложения, после чего проект посылается обратно, проект дорабатывается и направляется в иные ведомства, к компетенции которых относятся вопросы, рассматриваемые в документе. После этого проект документа направляется в Министерство Юстиции. Заключительным этапом принятия нормативно-правовых документов является вынесения проекта документа на подписания.

Спецификой таможенных органов является тот факт, что основное направление деятельности таможенных органов – это регулирование отношений, связанных с таможенным делом.

Познакомилась с историей создания ДТК.

За время прохождения практики у меня была уникальная возможность не только наблюдать за работой таможенников, но и участвовать в ней. Я изучала нормативную правовую базу, касающуюся непосредственно выполнения должностных обязанностей, познакомилась с профессиональной этикой таможенников и дисциплинарным уставом. Я сделала для себя вывод, что профессия таможенника важна и ответственна, поэтому на данном этапе для студентов очень важно накопление знаний и навыков профессии.

Я считаю, что ознакомительная учебная практика в ДТК  помогла мне понять, что я выбрала очень интересную для меня профессию.