Особенности таможенного осмотра и досмотра при пересечении границы Таможенного союза

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж4:

1) президентов государств - членов Таможенного союза, прекративших  свои полномочия, и следующих  вместе с ними членов их  семей;

2) Председателя Конституционного  Суда Российской Федерации, Председателя  Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации, членов  Совета Федерации Федерального  Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы  Федерального Собрания Российской  Федерации, если указанные лица  пересекают таможенную границу  в связи с исполнением служебных  обязанностей и депутатских полномочий.

Формы "акта" таможенного досмотра (осмотра) и "акта" таможенного досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза физическими лицами для личного пользования в сопровождаемом багаже, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260. Порядок заполнения акта таможенного досмотра (осмотра) определен “Инструкцией о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра (осмотра)”, утвержденной приказом ФТС России от 25.10.2011 N 2190.

На основании "пункта 5.7" Инструкции таможенный досмотр в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза для личного пользования, осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным иным правовым актом ФТС России. Таким образом, применение "формы акта" таможенного досмотра (осмотра) при осуществлении досмотра (осмотра) транспортных средств для личного пользования, ввозимых физическими лицами в качестве товара на таможенную территорию Таможенного союза, не представляется возможным.

"Форма акта" таможенного  досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых  через таможенную границу Таможенного  союза физическими лицами для  личного пользования в сопровождаемом  багаже, а также положения "Инструкции" о порядке заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного  досмотра (осмотра) товаров, перемещаемых  через таможенную границу Таможенного  союза физическими лицами для  личного пользования в сопровождаемом  багаже, утвержденной приказом ФТС  России от 29.07.2011 N 1555, не предусматривают  возможности фиксации результатов  таможенного досмотра (осмотра) транспортных  средств физических лиц, перемещаемых  для личного пользования.

Порядок проведения таможенного досмотра при поступлении информации о возможном нарушении таможенного законодательства, выявленной при проведении должностными лицами ФТС России инспекторской проверки деятельности таможенного органа, регламентируется иным правовым актом ФТС России. При проведении таможенного досмотра обращается особое внимание на поведение присутствующих лиц (попытки отвлечь внимание, ускорить или замедлить процесс).

Персональную ответственность за полноту и достоверность сведений, внесенных в опись документов, а также за соответствие бумажного (прилагающегося к распечатанной копии декларации на товары, поданной в электронной форме) и электронного экземпляра описи документов (прилагающейся к электронной копии декларации) несет должностное лицо таможенного поста, составляющее опись документов, и начальник таможенного поста.

 

2.3 Личный таможенный досмотр

Личный досмотр является исключительной формой таможенного контроля, которая применяется должностным лицом таможенного органа к физическому лицу, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу ТС, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ТС и вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением установленного порядка.

Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа, либо лицом, его замещающим, в письменной форме. Форма, в которой выражается решение о проведении личного досмотра, избирается начальником таможенного органа (лицом, его замещающим) в зависимости от конкретных условий (время суток, удаленность места, в котором должен производиться личный досмотр, отсутствие связи и т.п.) в целях ускорения начала проведения личного досмотра. В решении должно быть указано конкретное должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра.

Исключительность данной формы таможенного контроля предопределяет необходимость осуществления должностными лицами таможенных органов таких действий как объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного таможенного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа.

Личный досмотр может проводиться только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены. Личный досмотр проводится в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда. О проведении личного досмотра составляется акт (в двух экземплярах). Форма акта о проведении личного досмотра утверждена решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 «О формах таможенных документов».

Участниками личного досмотра являются следующие лица:

- должностное лицо таможенного  органа, которому поручено проведение  личного досмотра;

- досматриваемое лицо;

- понятые;

- иные участники личного  досмотра.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра. Должностное лицо таможенного органа должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о производстве личного досмотра, объявить досматриваемому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы.

Должностное лицо таможенного органа не может проводить личный досмотр, если:

-   является супругом  или родственником досматриваемого  физического лица;

-   имеются иные обстоятельства, позволяющие считать, что оно  лично, прямо или косвенно, заинтересовано  в определенных результатах личного  досмотра.

При наличии обстоятельств, исключающих возможность проведения должностным лицом таможенного органа личного досмотра, начальник таможенного органа или должностное лицо, его замещающее, новым решением поручает проведение личного досмотра другому должностному лицу таможенного органа.

На тех же основаниях отвод указанному должностному лицу таможенного органа может быть заявлен досматриваемым лицом, а при личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного лица - его законным представителем или сопровождающим его лицом. Заявление об отводе должно быть мотивированным. Рассматривает его начальник таможенного органа (лицо, его замещающее). При подаче заявления об отводе производство личного досмотра приостанавливается.

Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного досмотра, обязано:

- точно и в срок выполнить  решение о проведении личного  досмотра;

- перед началом личного  досмотра объявить физическому  лицу об указанном решении, ознакомить  его с решением начальника  таможенного органа (лица, его замещающего) о проведении личного досмотра, с правами и обязанностями  и предложить добровольно выдать  скрываемые товары;

- разъяснить всем участвующим  в личном досмотре лицам их  права и обязанности;

- обеспечить строгое соблюдение  требований законодательства РФ  о проведении личного досмотра;

- составить протокол личного  досмотра по установленной форме;

- ознакомить досматриваемое  лицо с протоколом личного  досмотра.

Досматриваемое лицо - физическое лицо, в отношении которого принято решение о проведении личного досмотра. Личному досмотру может быть подвергнуто физическое лицо независимо от гражданства. Специальных требований (возраст, дееспособность) к данному участнику личного досмотра не предъявляется. Исключения составляют ограничения возможности проведения личного досмотра, обусловленные профессиональной принадлежностью физического лица. Перечень таких лиц определяется федеральными законами, международными конвенциями и договорами.

Не могут быть подвергнуты личному досмотру:

- Президент РФ;

- депутаты Совета Федерации  и Государственной Думы5, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей;

- прокуроры и следователи  органов прокуратуры, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  федеральным законом для обеспечения  безопасности других лиц, а также  задержания при совершении преступления 6;

- судьи Российской Федерации, за исключением случаев проведения  личного досмотра в связи с  производством по уголовному  делу в отношении судьи7;

- сотрудники органов Федеральной  службы безопасности при исполнении  ими служебных обязанностей - без  официального представителя органов  Федеральной службы безопасности  или решения суда8;

- сотрудники федеральных  органов государственной охраны  при исполнении ими служебных  обязанностей - без представителя  соответствующего Федерального  органа государственной охраны  или разрешения суда9;

- лица, обладающие иммунитетом  на территории РФ в соответствии  с международными договорами  РФ;

- иные лица, освобожденные  от проведения личного досмотра  в соответствии с актами законодательства  РФ и международными договорами.

К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр.

 

 

 

Досматриваемое лицо в ходе личного досмотра обязано выполнять законные требования должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр, и имеет право:

- требовать объявления  ему решения начальника таможенного  органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра;

- ознакомиться со своими  правами и обязанностями;

- добровольно выдать скрываемые  предметы; - заявлять отводы;

- давать объяснения, заявлять  ходатайства;

- знакомиться с протоколом  личного досмотра по окончании  его составления и делать замечания  по его содержанию;

- пользоваться родным  языком или другим языком, которым  он владеет, если он относится  к числу наиболее распространенных, а также услугами переводчика;

- по окончании проведения  личного досмотра обжаловать  действия должностных лиц таможенного  органа, если считает ущемленными  свои права и законные интересы  при проведении личного досмотра.

Понятые должны быть в количестве двух человек и одного пола с досматриваемым лицом. Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного досмотра и удостоверении своими подписями всех, отраженных в акте личного досмотра сведений о фактах, содержании и результатах действий, производившихся в их присутствии.

В качестве понятых (их должно быть двое) могут быть приглашены любые не заинтересованные в результатах досмотра граждане РФ (служащие транспортных организаций, пассажиры, сотрудники органов внутренних дел РФ и т.п.). Приглашаются двое понятых. Понятым следует присутствовать при совершении всех действий в ходе личного досмотра и удостоверить в протоколе личного досмотра сведения о факте, содержании и результатах действий, производящихся в их присутствии.

Понятые вправе:

- наблюдать за осмотром  предметов, изъятых у досматриваемого  лица;

- делать по поводу произведенных  действий замечания, которые подлежат  занесению в протокол личного  досмотра.

Иные участники личного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места его нахождения, уровня владения языком, на котором проводится личный досмотр и др.). В качестве таких лиц выступают:

-     медицинский  работник;

-     специалист;

-     переводчик;

-  законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего  либо недееспособного лица.

Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеющих к нему отношения, запрещается.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, их сопровождающие.

Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними и, за исключением медицинского работника, одного пола с досматриваемым лицом. Обследование тела досматриваемого лица осуществляется только медицинским работником.